Рост в ад­ми­ни­стра­тив­ном по­ряд­ке

В пра­ви­тель­стве мо­жет по­явить­ся центр ре­форм

RBC - - ПОЛИТИКА - АН­ТОН ФЕЙНБЕРГ

Пре­мьер-ми­нистр Дмит­рий Мед­ве­дев по­ру­чил про­ра­бо­тать во­прос о со­зда­нии «Ад­ми­ни­стра­ции ро­ста». Это центр ре­форм, за соз­да­ние ко­то­ро­го вы­сту­пал биз­нес-ом­буд­смен Бо­рис Ти­тов. По­доб­ные ини­ци­а­ти­вы бы­ли и у экс­пер­тов ЦСР Алек­сея Куд­ри­на.

Пред­се­да­тель пра­ви­тель­ства Дмит­рий Мед­ве­дев по­ру­чил про­ра­бо­тать ини­ци­а­ти­ву со­зда­ния «Ад­ми­ни­стра­ции ро­ста». «Про­шу про­ра­бо­тать и до­ло­жить пред­ло­же­ния», — го­во­рит­ся в до­ку­мен­те за под­пи­сью Мед­ве­де­ва (ко­пия есть у РБК), на­прав­лен­ном пер­во­му за­мгла­вы ап­па­ра­та пра­ви­тель­ства Мак­си­му Аки­мо­ву. Ра­нее с иде­ей со­зда­ния по­доб­но­го цен­тра вы­сту­пал биз­нес-ом­буд­смен и раз­ра­бот­чик «Стра­те­гии ро­ста» Бо­рис Ти­тов.

В про­шлом го­ду чи­нов­ни­кам в сред­нем при­хо­ди­лось вы­пол­нять по семь по­ру­че­ний в день от пре­зи­ден­та и еще по 19 — от пре­мьер-ми­ни­стра и ви­це-пре­мье­ров, под­счи­тал Сто­лы­пин­ский клуб, экс­перт­ная пло­щад­ка под ру­ко­вод­ством Ти­то­ва: ад­ми­ни­стра­тив­ную ре­фор­му ре­а­ли­зо­вать не уда­лось, по­это­му нуж­но «от­де­лить управ­ле­ние раз­ви­ти­ем от управ­ле­ния те­ку­щим функ­ци­о­ни­ро­ва­ни­ем», со­здав «штаб ре­форм».

Двой­ное под­чи­не­ние

Со­глас­но по­ру­че­нию Мед­ве­де­ва, про­ра­ба­ты­вать­ся во­прос об «Ад­ми­ни­стра­ции ро­ста» бу­дет на ба­зе ана­ли­ти­че­ско­го цен­тра при пра­ви­тель­стве. Со­бе­сед­ник РБК, зна­ко­мый с хо­дом об­суж­де­ния, го­во­рит, что под­го­то­вить от­зыв на ини­ци­а­ти­ву долж­ны все фе­де­раль­ные ор­га­ны ис­пол­ни­тель­ной вла­сти. В Минэко­но­мраз­ви­тия до­ку­мен­та по­ка не ви­де­ли, от­ме­ча­ет ис­точ­ник, близ­кий к ми­ни­стер­ству.

«Та­кое об­ра­ще­ние Ти­то­ва дей­стви­тель­но бы­ло. Оно на­прав­ле­но в ана­ли­ти­че­ский центр пра­ви­тель­ства РФ, где бу­дет рас­смот­ре­но на­ря­ду с уже су­ще­ству­ю­щи­ми пред­ло­же­ни­я­ми по со­вер­шен­ство­ва­нию си­сте­мы го­су­прав­ле­ния», — со­об­щи­ла РБК пресс-служ­ба пра­ви­тель­ства.

Ти­тов пред­ла­га­ет ор­га­ни­зо­вать «двой­ное под­чи­не­ние» для «Ад­ми­ни­стра­ции ро­ста». «Ра­бо­та по­доб­но­го го­сор­га­на долж­на опре­де­лять­ся спе­ци­аль­ным за­ко­ном. Его ру­ко­во­ди­тель мо­жет вхо­дить в пра­ви­тель­ство в ста­ту­се ви­це-пре­мье­ра и од­но­вре­мен­но дол­жен быть под­чи­нен на­пря­мую пре­зи­ден­ту. На­при­мер, ана­ло­гич­но то­му, как сей­час ор­га­ни­зо­ван блок раз­ви­тия тер­ри­то­рий Даль­не­го Во­сто­ка», — пе­ре­дал биз­нес-ом­буд­смен РБК. Пол­пред пре­зи­ден­та в Даль­не­во­сточ­ном фе­де­раль­ном окру­ге Юрий Трут­нев од­но­вре­мен- но за­ни­ма­ет долж­ность ви­це-пре­мье­ра пра­ви­тель­ства.

В пись­ме Ти­то­ва к Мед­ве­де­ву уточ­ня­ет­ся, что долж­ность гла­вы но­во­го ор­га­на долж­на но­сить на­зва­ние ви­це-пре­мье­ра по раз­ви­тию. В до­ку­мен­те го­во­рит­ся, что по­доб­ная схе­ма уже ра­бо­та­ла в Япо­нии, Ки­тае, Юж­ной Ко­рее, Син­га­пу­ре, Ма­лай­зии и Ис­па­нии — стра­нах, «со­вер­шив­ших эко­но­ми­че­ский ры­вок».

Без кон­флик­та с ми­ни­стер­ства­ми

Кон­крет­ная про­ра­бот­ка пред­ло­же­ний нач­нет­ся в ана­ли­ти­че­ском цен­тре при пра­ви­тель­стве в на­ча­ле но­яб­ря, го­во­рит со­бе­сед­ник, зна­ко­мый с об­суж­де­ни­ем, и под­твер­жда­ет один ис­точ­ник РБК в Сто­лы­пин­ском клу­бе. Пред­ста­ви­тель цен­тра под­твер­дил, что АЦ вы­сту­па­ет пло­щад­кой для под­го­тов­ки пред­ло­же­ний, но от­ка­зал­ся от даль­ней­ших ком­мен­та­ри­ев.

Штаб ре­форм мож­но со­здать на ба­зе Со­ве­та по стра­те­ги­че­ско­му раз­ви­тию и при­о­ри­тет­ным про­ек­там при пре­зи­ден­те, а в пра­ви­тель­стве по­доб­ную функ­цию долж­но вы­пол­нять Минэко­но­мраз­ви­тия, счи­та­ют в Сто­лы­пин­ском клу­бе. Пред­ста­ви­тель ми­ни­стер­ства пе­ре­ад­ре­со­вал во­про­сы об «Ад­ми­ни­стра­ции ро­ста» в пра­ви­тель­ство.

«Ад­ми­ни­стра­ция ро­ста» не долж­на под­ме­нять ра­бо­ту ми­ни- стерств, под­чер­ки­ва­ет Ти­тов. Она, счи­та­ют в Сто­лы­пин­ском клу­бе, зай­мет­ся ана­ли­ти­кой на ба­зе big data (дан­ные ФНС, каз­на­чей­ства и так да­лее), стра­те­ги­че­ским пла­ни­ро­ва­ни­ем, а так­же под­го­тов­кой и кон­тро­лем «до­рож­ных карт» по раз­ным на­прав­ле­ни­ям, на­при­мер по из­ме­не­нию на­ло­го­вой си­сте­мы, си­сте­мы уста­нов­ле­ния та­ри­фов, а так­же по раз­ви­тию ма­лых и сред­них го­ро­дов.

Нуж­но «при­нять осо­бый по­ря­док при­ня­тия ини­ци­и­ру­е­мых «Ад­ми­ни­стра­ци­ей ро­ста» до­ку­мен­тов, осо­бый по­ря­док ви­зи­ро­ва­ния этих ини­ци­а­тив ве­дом­ства­ми», как бы­ло с ан­ти­кри­зис­ной ко­мис­си­ей в 2008–2009 го­дах, ука­зы­ва­ет Ти­тов, а так­же обес­пе­чить воз­мож­ность при­ни­мать важ­ные за­ко­ны в те­че­ние ме­ся­ца. В фор­ма­те за­ко­нов долж­на оформ­лять­ся са­ма стра­те­гия раз­ви­тия и KPI по до­сти­же­нии це­лей, «до­рож­ные кар­ты» мо­гут иметь дру­гой ста­тус, но все рав­но долж­ны быть обя­за­тель­ны для ис­пол­не­ния, уве­рен биз­нес-ом­буд­смен.

Го­сор­ган без чи­нов­ни­ков

Ти­тов не един­ствен­ный, кто пред­ла­гал со­здать над­ми­ни­стер­ский центр ре­форм. По­доб­ная инициатива со­дер­жа­лась в до­кла­де экс­пер­тов Цен­тра стра­те­ги­че­ских раз­ра­бо­ток (ЦСР), вы­пу­щен­ном в де­каб­ре про­шло­го го­да. По­яв­ле-

ние та­кой струк­ту­ры не долж­но при­во­дить к но­вым кон­флик­там го­сор­га­нов, по­это­му сле­ду­ет дать ей пол­но­мо­чия лишь в тех сфе­рах, где «руч­ное управ­ле­ние — един­ствен­но воз­мож­ный спо­соб гар­мо­ни­за­ции по­зи­ции», ого­ва­ри­ва­лись в ЦСР. Пред­се­да­тель со­ве­та ЦСР Алек­сей Куд­рин по­ка не вы­ска­зы­вал­ся в под­держ­ку это­го пред­ло­же­ния. Сей­час «труд­но» об этом го­во­рить, под­чер­ки­вал он в ин­тер­вью РБК: «Мы же не зна­ем, ка­кое по­сле пре­зи­дент­ских вы­бо­ров бу­дет пра­ви­тель­ство, кто его воз­гла­вит».

ЦСР, как и Сто­лы­пин­ский клуб, го­то­вит дол­го­сроч­ную стра­те­гию раз­ви­тия Рос­сии, но в от­ли­чие от Ти­то­ва не пред­став­лял ее пуб­лич­но. Не опуб­ли­ко­ван по­ка и план Минэко­но­мраз­ви­тия по уско­ре­нию тем­пов ро­ста эко­но­ми­ки. Ос­нов­ные раз­но­гла­сия Ти­то­ва и ЦСР с Минэко­но­мраз­ви­тия — в мак­ро­эко­но­ми­че­ских ме­рах, про­пи­сан­ных в «Стра­те­гии ро­ста». Про­грам­ма биз­нес-ом­буд­сме­на пред­по­ла­га­ет рас­хо­ды в раз­ме­ре 7,5 трлн руб. в сле­ду­ю­щие пять лет пу­тем, в част­но­сти, де­неж­ной эмис­сии ЦБ. ЦСР рас­хо­дит­ся со Сто­лы­пин­ским клу­бом в де­неж­но-кре­дит­ной по­ли­ти­ке, а имен­но «в их же­ла­нии на­пе­ча­тать день­ги и раз­дать для ин­ве­сти­ций», за­яв­лял Куд­рин. Ти­тов го­во­рил, что речь идет о пе­ре­на­прав­ле­нии де­неж­ных по­то­ков, и на­по­ми­нал о вы­со­ких тра­тах ре­гу­ля­то­ра на под­держ­ку круп­ных бан­ков.

Сей­час рас­смат­ри­ва­ют­ся раз­ные пред­ло­же­ния по го­су­прав­ле­нию, по­яс­нил пред­ста­ви­тель де­пар­та­мен­та про­ект­ной де­я­тель­но­сти пра­ви­тель­ства, и инициатива Ти­то­ва со­звуч­на об­суж­да­е­мым под­хо­дам. Но об ито­гах об­суж­де­ний «по­ка го­во­рить ра­но», от­ме­ча­ет он.

Нет ни­че­го пло­хо­го в по­яв­ле­нии до­пол­ни­тель­но­го го­сор­га­на, ес­ли он смо­жет взять на се­бя ко­ор­ди­на­цию раз­ви­тия, рас­суж­да­ет глав­ный эко­но­мист «Ре­нес­санс Ка­пи­та­ла» в Рос­сии и СНГ Олег Кузь­мин. Но слож­но­сти все­гда бу­дут, счи­та­ет он: «ре­аль­ных ин­стру­мен­тов» в ру­ках та­ких ве­домств обыч­но нет, а ре­а­ли­за­ци­ей пла­нов бу­дут за­ни­мать­ся про­филь­ные ми­ни­стер­ства и Цен­тро­банк. Пору­че­ние Мед­ве­де­ва сви­де­тель­ству­ет о том, что по­доб­ный ор­ган дей­стви­тель­но мо­жет быть со­здан, тем бо­лее что Ти­тов не един­ствен­ный, кто вы­сту­пал с та­кой ини­ци­а­ти­вой, по­ла­га­ет Кузь­мин.

Ре­а­ли­за­ци­ей стра­те­гии раз­ви­тия бу­дут за­ни­мать­ся ми­ни­стер­ства, под­твер­жда­ет Ти­тов. «Ад­ми­ни­стра­ция ро­ста» возь­мет на се­бя кон­тро­ли­ру­ю­щую функ­цию, а так­же бу­дет ко­ор­ди­ни­ро­вать от­дель­ные про­ек­ты не на мак­ро-, а на мик­ро­эко­но­ми­че­ском уровне, в част­но­сти про­мыш­лен­ные кла­сте­ры, объ­яс­ня­ет он. Что ка­са­ет­ся по­тен­ци­аль­но­го ру­ко­во­ди­те­ля ад­ми­ни­стра­ции, им дол­жен стать «мо­ло­дой или не очень, но тех­но­крат с се­рьез­ны­ми управ­лен­че­ски­ми на­вы­ка­ми, ко­то­рый зна­ет, что та­кое биз­нес, и ра­бо­тал, что на­зы­ва­ет­ся, «в по­ле», рас­суж­да­ет Ти­тов. По его мне­нию, в но­вом ор­гане долж­ны быть мак­ро­эко­но­ми­сты, экс­пер­ты в ИT и дру­гих сфе­рах, но ту­да не долж­ны по­пасть «чи­нов­ни­ки, име­ю­щие бо­га­тый, но «свой» опыт про­шло­го».

Дмит­рий Мед­ве­дев уви­дел необ­хо­ди­мость со­зда­ния шта­ба ре­форм. Но­вый ор­ган, по мне­нию ав­то­ров идеи, дол­жен под­чи­нять­ся как пра­ви­тель­ству, так и на­пря­мую пре­зи­ден­ту

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.