По су­ще­ству за­прет

Го­сде­пар­та­мент об­на­ро­до­вал но­вый чер­ный спи­сок рос­сий­ских ор­га­ни­за­ций

RBC - - ПОЛИТИКА - ИВАН ТКАЧЁВ, АН­НА ТРУНИНА, ИННА СИДОРКОВА При уча­стии Ека­те­ри­ны Ко­сти­ной, Ма­рии Исто­ми­ной

Го­сде­пар­та­мент США с опоз­да­ни­ем в че­ты­ре неде­ли опуб­ли­ко­вал спи­сок рос­сий­ских ор­га­ни­за­ций и ве­домств, с ко­то­ры­ми США за­пре­ща­ют со­вер­шать «су­ще­ствен­ные тран­зак­ции» тре­тьим ли­цам. В пе­ре­чень по­па­ли ФСБ, СВР, «Ка­лаш­ни­ков» и дру­гие.

США за­пре­ти­ли аме­ри­кан­ским и ино­стран­ным ком­па­ни­ям за­клю­чать зна­чи­мые сдел­ки с 33 ор­га­ни­за­ци­я­ми рос­сий­ско­го обо­рон­но-про­мыш­лен­но­го ком­плек­са, ФСБ, ГРУ и еще че­тырь­мя ор­га­ни­за­ци­я­ми, ко­то­рые Бе­лый дом на­зы­ва­ет «раз­ве­ды­ва­тель­ны­ми». Это сле­ду­ет из опуб­ли­ко­ван­но­го Го­сде­пар­та­мен­том США спис­ка рос­сий­ских ком­па­ний и ор­га­ни­за­ций. Ра­нее та­кой же спи­сок опуб­ли­ко­ва­ла га­зе­та The New York Times.

На ряд этих струк­тур уже рас­про­стра­ня­ют­ся аме­ри­кан­ские санк­ции. В спис­ке, со­став­лен­ном аме­ри­кан­ской ад­ми­ни­стра­ци­ей, ко­то­рый на­прав­лен на рас­смот­ре­ние в кон­гресс,— 33 рос­сий­ских пред­при­я­тия, в том чис­ле «Ро­со­бо­ронэкс­порт», «Иж­маш», «Ка­лаш­ни­ков», «Ро­стех», «МиГ», «Су­хой», «Ту­по­лев», «Ад­ми­рал­тей­ские вер­фи», «Ал­маз-Ан­тей», Дол­го­пруд­нен­ское на­уч­но-про­из­вод­ствен­ное пред­при­я­тие, фе­де­раль­ный на­уч­но-про­из­вод­ствен­ный центр «Ти­тан-Бар­ри­ка­ды», «Вер­то­ле­ты Рос­сии», кон­церн «Созвез­дие», Объ­еди­нен­ная авиа­стро­и­тель­ная кор­по­ра­ция, Объ­еди­нен­ная дви­га­те­ле­стро­и­тель­ная кор­по­ра­ция, Объ­еди­нен­ная при­бо­ро­стро­и­тель­ная кор­по­ра­ция и Объ­еди­нен­ная су­до­стро­и­тель­ная кор­по­ра­ция, Урал­ва­гон­за­вод, НПО «Вы­со­ко­точ­ные ком­плек­сы», на­уч­но-про­из­вод­ствен­ное объ­еди­не­ние «Сплав», ПАО «Ма­ши­но­стро­и­тель­ный за­вод им. М.И. Ка­ли­ни­на, г. Ека­те­рин­бург», ак­ци­о­нер­ное об­ще­ство «Кон­струк­тор­ское бю­ро при­бо­ро­стро­е­ния им. ака­де­ми­ка А.Г. Ши­пу­но­ва» и дру­гие.

Из чис­ла раз­ве­ды­ва­тель­ных ор­га­ни­за­ций в спи­сок во­шли Служ­ба внеш­ней раз­вед­ки (СВР), Глав­ное управ­ле­ние Ген­шта­ба Во­ору­жен­ных сил Рос­сии (быв­шее ГРУ), Фе­де­раль­ная служ­ба без­опас­но­сти (ФСБ), ком­па­нии «Спе­ци­аль­ный тех­но­ло­ги­че­ский центр» и «Циф­ро­вое ору­жие и за­щи­та» (ЦОР) и ав­то­ном­ная неком­мер­че­ская ор­га­ни­за­ция «Про­фес­си­о­наль­ное объ­еди­не­ние кон­струк­то­ров си­стем ин­фор­ма­ти­ки» (АНО «ПО КСИ»). В от­но­ше­нии ФСБ, Спе­ци­аль­но­го тех­но­ло­ги­че­ско­го цен­тра, ЦОР и ПО КСИ уже бы­ли вве­де­ны «ки­бер­санк­ции» на ис­хо­де пре­зи­дент­ства Ба­ра­ка Оба­мы.

«Су­ще­ствен­ные» сдел­ки

В по­яс­не­нии к до­ку­мен­ту уточ­ня­ет­ся, что са­мо по се­бе по­па­да­ние рос­сий­ских ор­га­ни­за­ций в спи­сок не озна­ча­ет вве­де­ния про­тив них но­вых санк­ций. Их ак­ти­вы не бу­дут за­мо­ра­жи­вать­ся в США (за ис­клю­че­ни­ем тех струк­тур, чьи ак­ти­вы уже под­ле­жа­ли бло­ки­ров­ке в рам­ках су­ще­ству­ю­щих санк­ций). С ни­ми за­пре­ща­ют­ся не лю­бые сдел­ки, а толь­ко «су­ще­ствен­ные». Тем, кто по­сле 2 ав­гу­ста 2017 го­да со­вер­шил «су­ще­ствен­ную тран­зак­цию» с рос­сий­ской ор­га­ни­за­ци­ей из пе­реч­ня, гро­зят санк­ции, ко­то­рые бу­дут вво­дить­ся на­чи­ная с 29 ян­ва­ря 2018 го­да. Ме­ры на­ка­за­ния мо­гут вклю­чать за­прет на экс­порт аме­ри­кан­ских то­ва­ров в ад­рес на­ру­ши­те­ля, за­прет на при­вле­че­ние за­ем­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния в США, от­каз в аме­ри­кан­ских ви­зах, в том чис­ле для ме­не­дже­ров ком­па­ний, и т.д. На­ка­за­ние за су­ще­ствен­ную сдел­ку с пред­ста­ви­те­ля­ми рос­сий­ско­го обо­рон­но­го или раз­ве­ды­ва­тель­но­го сек­то­ра мо­гут по­не­сти ком­па­нии и граж­дане по все­му ми­ру.

При этом чет­ко­го опре­де­ле­ния «су­ще­ствен­ной тран­зак­ции» в до­ку­мен­те не да­ет­ся, объ­ек­тив­ных кри­те­ри­ев, та­ких как де­неж­ная сто­и­мость сдел­ки, не уста­нав­ли­ва­ет­ся. Го­сде­пар­та­мент США бу­дет оце­ни­вать зна­чи­мость сдел­ки «по со­во­куп­но­сти фак­тов», сле­ду­ет из до­ку- мен­та, то есть у аме­ри­кан­ских ре­гу­ля­то­ров бу­дет до­ста­точ­ная сво­бо­да в том, что счи­тать «су­ще­ствен­ной» сдел­кой, а что не счи­тать.

В при­ве­ден­ном пе­речне — 29 на­име­но­ва­ний, ко­то­рые уже на­хо­дят­ся в санк­ци­он­ных спис­ках Мин­фи­на США, и толь­ко де­сять, на ко­то­рые сей­час ни­ка­кие санк­ции не рас­про­стра­ня­ют­ся. По­это­му но­вые огра­ни­че­ния боль­ше за­тро­нут та­кие ком­па­нии, как «Ад­ми­рал­тей­ские вер­фи», ФНПЦ «Ти­тан-Бар­ри­ка­ды», кон­струк­тор­ское бю­ро «Но­ва­тор», кон­церн «РТИ Си­сте­мы» (вхо­дит в хол­динг АФК «Си­сте­ма»), «Так­ти­че­ское ра­кет­ное во­ору­же­ние» и са­мо­ле­то­стро­и­тель­ные «МиГ», «Су­хой», «Ту­по­лев» и ОАК. Кро­ме то­го, в спи­сок по­па­ла Служ­ба внеш­ней раз­вед­ки (сей­час она не на­хо­дит­ся под аме­ри­кан­ски­ми санк­ци­я­ми).

По­па­да­ние в спи­сок так­же сужа­ет воз­мож­но­сти для меж­ду­на­род­но­го биз­не­са ком­па­ний, ко­то­рые сей­час на­хо­дят­ся под сек­то­раль­ны­ми санк­ци­я­ми США. Это «Ро­стех» и его до­чер­ние «Ро­со­бо­ронэкс­порт», «Обо­рон­пром», «Вер­то­ле­ты Рос­сии», ОДК. Их по­став­ки ору­жей­ной про­дук­ции на экс­порт те­перь мо­гут быть при­зна­ны «су­ще­ствен­ны­ми тран­зак­ци­я­ми», за ко­то­рые по­ку­па­те­лей на­ка­жут аме­ри­кан­ские вла­сти.

При этом из до­ку­мен­та сле­ду­ет, что тран­зак­ции с ФСБ, в ко­то­рых спец­служ­ба вы­сту­па­ет как ре­гу­ля­тор им­пор­та в Рос­сию крип­то­гра­фи­че­ско­го обо­ру­до­ва­ния (на этом ос­но­ва­нии ФСБ вы­да­ет раз­ре­ше­ния на ввоз в Рос­сию в том чис­ле мно­гих по­тре­би­тель­ских га­д­же­тов), с боль­шой до­лей ве­ро­ят­но­сти, бу­дут счи­тать­ся раз­ре­шен­ны­ми и не бу­дут на­ка­зы­вать­ся. Ра­нее Мин­фин США уже раз­ре­шил аме­ри­кан­ско­му биз­не­су та­кое вза­и­мо­дей­ствие с ФСБ.

Кро­ме то­го, до­ку­мент ука­зы­ва­ет, что по­став­ки су­гу­бо граж­дан­ско­го на­зна­че­ния, ско­рее все­го, не бу­дут под­па­дать под санк­ции. Это зна­чит, что меж­ду­на­род­ные сдел­ки по по­став­кам рос­сий­ских граж­дан­ских са­мо­ле­тов (на­при­мер, Sukhoi Superjet 100, ко­то­рые уже по­став­ля­лись кли­ен­там в Мек­си­ке, Ир­лан­дии и Та­и­лан­де) не бу­дут по­став­ле­ны под угро­зу.

Угро­зы для экс­пор­та

По дан­ным Сток­гольм­ско­го ин­сти­ту­та ис­сле­до­ва­ния про­блем ми­ра (SIPRI), Рос­сия — вто­рой круп­ней­ший в ми­ре экс­пор­тер во­ору­же­ний по­сле США, в 2016 го­ду она по­став­ля­ла ору­жие в 24 стра­ны, круп­ней­ши­ми по­ку­па­те­ля­ми бы­ли Ин­дия, Ал­жир, Вьет­нам и Ки­тай. Мо­но­поль­ным экс­пор­те­ром и им­пор­те­ром ору­жия яв­ля­ет­ся «Ро­со­бо­ронэкс- порт», ко­то­рый есть в спис­ке. В про­шлом го­ду «Ро­со­бо­ронэкс­порт» по­ста­вил во­ен­ной про­дук­ции на экс­порт на сум­му свы­ше $13 млрд, со­об­ща­ла ком­па­ния в июне. Ди­рек­тор Фе­де­раль­ной служ­бы по во­ен­но-тех­ни­че­ско­му со­труд­ни­че­ству Дмит­рий Шу­га­ев го­во­рил в ав­гу­сте из­да­нию «Крас­ная звез­да», что в 2017 го­ду рос­сий­ский экс­порт про­дук­ции во­ен­но­го на­зна­че­ния со­ста­вит око­ло $15 млрд.

Все ви­ды за­ку­пок во­ору­же­ний и их ком­плек­ту­ю­щих осу­ществ­ля­ют­ся толь­ко че­рез «Ро­со­бо­ронэкс­порт», под­черк­нул в раз­го­во­ре с РБК на­чаль­ник зе­нит­но-ра­кет­ных войск ко­ман­до­ва­ния спе­ци­аль­но­го на­зна­че­ния ВВС Рос­сии в 2007–2009 го­дах Сер­гей Ха­ты­лев. По его сло­вам, про­из­во­ди­тель ору­жия мо­жет быть толь­ко ини­ци­а­то­ром за­куп­ки. Он дол­жен об­ра­тить­ся в «Ро­со­бо­ронэкс­порт», а ком­па­ния даль­ше оформ­ля­ет до­ку­мен­ты и ве­дет пе­ре­го­во­ры, рас­ска­зал Ха­ты­лев. В «Ро­со­бо­ронэкс­пор­те» те­му санк­ций по­ка не ком­мен­ти­ру­ют, ска­зал РБК пред­ста­ви­тель ком­па­нии.

Глав­ный ре­дак­тор жур­на­ла «Экс­порт во­ору­же­ний» Ан­дрей Фро­лов счи­та­ет, что но­вые санк­ции в дол­го­сроч­ной пер­спек­ти­ве мо­гут от­ра­зить­ся на воз­мож­но­стях Рос­сии по ре­а­ли­за­ции уже под­пи­сан­ных кон­трак­тов и за­клю­че­нии но­вых. «Да­же те за­каз­чи­ки, у ко­то­рых есть свои день­ги, бу­дут креп­ко ду­мать, как фи­нан­со­во про­во­дить сдел­ку, что­бы не по­пасть под ка­ра­ю­щий меч аме­ри­кан­ско­го пра­во­су­дия», — го­во­рит РБК экс­перт. Он счи­та­ет, что США пы­та­ют­ся вос­про­из­ве­сти схе- му, уже от­ра­бо­тан­ную на Иране, — изо­ли­ро­вать Рос­сию. «При этом да­же не обя­за­тель­но от­клю­чать нас от SWIFT (гло­баль­ная си­сте­ма фи­нан­со­вой кор­ре­спон­ден­ции.— РБК), мно­гие про­сто не бу­дут свя­зы­вать­ся», — рас­суж­да­ет Фро­лов.

По его сло­вам, сей­час ос­нов­ные парт­не­ры Рос­сии по во­ен­но-тех­ни­че­ско­му со­труд­ни­че­ству — это Ин­дия, Ки­тай, Ал­жир, Вьет­нам, Ирак, Азер­бай­джан и Ка­зах­стан. При этом Ки­тай и Ин­дия не пе­ре­ста­нут со­труд­ни­чать с Рос­си­ей в во­ен­ной сфе­ре, уве­рен экс­перт, «Ал­жир то­же вряд ли свер­нет со­труд­ни­че­ство, но в го­ло­ве дер­жать это бу­дет». А вот стра­ны СНГ — на­при­мер, Азер­бай­джан и Ка­зах­стан — «мо­гут за­ду­мать­ся все­рьез», счи­та­ет Фро­лов.

«Чем страш­ны эти санк­ции — они мо­гут на что-то по­вли­ять кос­вен­но. Есть по­ня­тие «упу­щен­ная вы­го­да»: на­при­мер, кли­ент к нам про­сто не при­шел. И мы не пой­мем, по­че­му он к нам не при­шел — по­то­му что его не устро­и­ла це­на или он ис­пу­гал­ся санк­ций», — го­во­рит Фро­лов.

Без по­яс­не­ний

Рос­сия, по дан­ным SIPRI, — вто­рой круп­ней­ший в ми­ре экс­пор­тер во­ору­же­ний по­сле США, в 2016 го­ду она по­став­ля­ла ору­жие в 24 стра­ны, круп­ней­ши­ми по­ку­па­те­ля­ми бы­ли Ин­дия, Ал­жир, Вьет­нам и Ки­тай

26 ок­тяб­ря, офи­ци­аль­ный пред­ста­ви­тель Го­сде­пар­та­мен­та США Хи­зер Нау­эрт со­об­щи­ла, что гос­сек­ре­тарь Рекс Тил­лер­сон утвер­дил но­вый спи­сок рос­си­ян и рос­сий­ских ком­па­ний, свя­зан­ных с раз­ве­ды­ва­тель­ным и обо­рон­ным сек­то­ра­ми, на ко­то­рые в бли­жай­шее вре­мя мо­гут рас­про­стра­нить­ся санк­ции США. Ру­ко­вод­ство (guidance) гла­ва ве­дом­ства под­пи­сал и на­пра­вил в кон­гресс.

В ком­мен­та­рии «Ро­сте­ха», по­сту­пив­шем в РБК, от­ме­ча­ет­ся, что «ка­ких-ли­бо офи­ци­аль­ных до­ку­мен­тов и по­яс­не­ний на эту те­му нет». «В лю­бом слу­чае санк­ци­он­ная ри­то­ри­ка не мо­жет вы­зы­вать ни­че­го, кро­ме со­жа­ле­ния. По­доб­ные ме­ры все­гда контр­про­дук­тив­ны, в том чис­ле для тех, кто их под­дер­жи­ва­ет. При этом вред на­но­сит­ся меж­ду­на­род­ным от­но­ше­ни­ям, меж­ду­на­род­но­му эко­но­ми­че­ско­му парт­нер­ству», — ука­зы­ва­ет­ся в до­ку­мен­те. В пресс-служ­бе «Ту­по­ле­ва» РБК ска­за­ли, что по дан­но­му во­про­су ком­па­ния «не бу­дет да­вать ком­мен­та­ри­ев».

Но­вые ме­ры про­тив рос­сий­ских струк­тур мо­гут быть вве­де­ны в рам­ках уже дей­ству­ю­ще­го за­ко­на о санк­ци­ях про­тив Рос­сии, Ира­на и Се­вер­ной Ко­реи, ко­то­рый пре­зи­дент США До­нальд Трамп утвер­дил 2 ав­гу­ста. Этот за­кон преду­смат­ри­вал, что к 1 ок­тяб­ря аме­ри­кан­ская ад­ми­ни­стра­ция опре­де­лит­ся с санк­ци­он­ным пе­реч­нем лиц и ор­га­ни­за­ций, ко­то­рые яв­ля­ют­ся ча­стью или ра­бо­та­ют в обо­рон­ном или раз­ве­ды­ва­тель­ном сек­то­ре Рос­сии. Аме­ри­кан­ские за­ко­но­да­те­ли не под­го­то­ви­ли та­кой нор­ма­тив­но-пра­во­вой акт в срок, в свя­зи с чем вы­ска­зы­ва­ли свое недо­воль­ство се­на­то­ры Джон Мак­кейн и Бен Кар­дин. В Го­сде­пе за­держ­ку ис­пол­не­ния санк­ций про­тив Рос­сии объ­яс­ни­ли слож­но­стью про­цес­са.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.