«Ро­стех» под при­це­лом

Семь во­про­сов о но­вых санк­ци­ях США

RBC - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - ИВАН ТКАЧЁВ

США при­сту­пи­ли к ис­пол­не­нию но­вых санк­ций в от­но­ше­нии рос­сий­ско­го ВПК: под при­цел по­па­ли сдел­ки по экс­пор­ту рос­сий­ско­го ору­жия по все­му ми­ру. Да­же внут­ри стра­ны сдел­ки с обо­рон­ным сек­то­ром те­перь мо­гут стать по­во­дом для санк­ций.

Ад­ми­ни­стра­ция пре­зи­ден­та США До­наль­да Трам­па под дав­ле­ни­ем кон­грес­са на­зва­ла 39 рос­сий­ских обо­рон­ных ком­па­ний и раз­ве­ды­ва­тель­ных струк­тур, со­труд­ни- че­ство с ко­то­ры­ми те­перь мо­жет обер­нуть­ся санк­ци­я­ми для ком­па­ний и пра­ви­тельств по все­му ми­ру. Нас­коль­ко се­рьез­но Трамп со­би­ра­ет­ся ис­пол­нять но­вые санк­ци­он­ные пол­но­мо­чия, ска­зать по­ка невоз­мож­но. Ис­хо­дя из бук­вы за­ко­на о санк­ци­ях CAATSA («За­кон о про­ти­во­дей­ствии непри­я­те­лям Аме­ри­ки че­рез санк­ции») и опуб­ли­ко­ван­ных 27 ок­тяб­ря ука­за­ний Го­сде­пар­та­мен­та, у пра­ви­тель­ства Трам­па есть как воз­мож­ность на­не­сти ре­аль­ный удар по рос­сий­ско­му экс­пор­ту во­ору­же­ний, так и воз­мож­ность са­бо­ти­ро­вать при­ме­не­ние жест­ких огра­ни­че­ний.

1. Это но­вые санк­ции про­тив рос­сий­ских ком­па­ний?

В пуб­лич­ных ука­за­ни­ях (guidance) Го­сде­пар­та­мен­та под­чер­ки­ва­ет­ся, что про­тив ор­га­ни­за­ций, по­пав­ших в спи­сок, не вво­дит­ся но­вых санк­ций. Их ак­ти­вы не бу­дут за­мо­ра­жи­вать­ся в аме­ри­кан­ской юрис­дик­ции, как это про­ис­хо­дит с ак­ти­ва­ми лиц, вне­сен­ных в спи­сок SDN (Specially Designated Nationals And Blocked Persons). Впро­чем, бо­лее по­ло­ви­ны но­во­го спис­ка — это струк­ту­ры, уже на­хо­дя­щи­е­ся в спис­ке SDN.

Сдел­ки с фи­гу­ран­та­ми но­во­го спис­ка в об­щем ви­де не за­пре­ща­ют­ся, кро­ме «су­ще­ствен­ных» сде­лок («су­ще­ствен­ность» будет опре­де­лять Го­сдеп по сво­им кри­те­ри­ям). Санк­ции бу­дут вво­дить­ся про­тив тех, кто со­вер­ша­ет та­кие «су­ще­ствен­ные» сдел­ки с участ­ни­ка­ми спис­ка. Но де-фа­кто это но­вые санк­ции про­тив во­ен­но-про­мыш­лен­но­го сек­то­ра и спец­служб Рос­сии.Угро­жая санк­ци­я­ми контр­аген­там рос­сий­ских ком­па­ний из спис­ка, вла­сти США мо­гут со­рвать ис­пол­не­ние уже за­клю­чен­ных до­го­во­ров и за­клю­че­ние бу­ду­щих сде­лок.

Это мож­но счи­тать ана­ло­гом сек­то­раль­ных санк­ций, дей­ству­ю­щих в от­но­ше­нии рос­сий­ских бан­ков и неф­тя­ных ком­па­ний: в их слу­чае ак­ти­вы то­же не бло­ки­ру­ют­ся, огра­ни­чи­ва­ет­ся часть сде­лок, но сплош­но­го за­пре­та нет.

«За­не­се­ние этих ор­га­ни­за­ций в спи­сок уве­ли­чит по­тен­ци­аль­ный риск для лю­бой ком­па­нии и лю­бой стра­ны, ко­то­рая свя­за­на с ни­ми де­ло­вы­ми от­но­ше­ни­я­ми, вы­нуж­дая де­лать вы­бор: ли­бо биз­нес с Со­еди­нен­ны­ми Шта­та­ми, ли­бо биз­нес с эти­ми рос­сий­ски­ми струк­ту­ра­ми», — на­пи­са­ли экс­пер­ты Atlantic Council в об­ла­сти эко­но­ми­че­ских санк­ций Дэни­ел Фрид и Брай­ан О’Тул (пер­вый до на­ча­ла 2017 го­да ко­ор­ди­ни­ро­вал санк­ции в Го­сде­пар­та­мен­те, вто­рой был со­вет­ни­ком ди­рек­то­ра OFAC).

2. Что за ор­га­ни­за­ции по­па­ли в спи­сок?

Из 39 на­зван­ных ор­га­ни­за­ций 21 уже на­хо­дит­ся в спис­ке SDN: их ак­ти­вы под­ле­жат бло­ки­ров­ке в аме­ри­кан­ской юрис­дик­ции, граж­да­нам и ком­па­ни­ям США нель­зя ве­сти с ни­ми биз­нес. Во­семь ком­па­ний («Ро­стех» и его до­чер­ние пред­при­я­тия) на­хо­дят­ся под сек­то­раль­ны­ми санк­ци­я­ми: аме­ри­кан­цам за­пре­ще­но да­вать им в долг бо­лее чем на 30 дней. Де­вять струк­тур не на­хо­дят­ся под санк­ци­я­ми США (ФНПЦ «Ти­тан-Бар­ри­ка­ды», кон­струк­тор­ское бю­ро «Но­ва­тор», кон­церн «РТИ Си­сте­мы», «Так­ти­че­ское ра­кет­ное во­ору­же­ние», «МиГ», «Су­хой», «Ту­по­лев» и ОАК, Служ­ба внеш­ней раз­вед­ки). Еще од­на ком­па­ния — «Ад­ми­рал­тей­ские вер­фи» — не вхо­дит в санк­ци­он­ные спис­ки, но ав­то­ма­ти­че­ски под­па­да­ет под санк­ции (бло­ки­ров­ка ак­ти­вов) как «доч­ка» Объ­еди­нен­ной су­до­стро­и­тель­ной кор­по­ра­ции, ко­то­рая чис­лит­ся в спис­ке SDN.

По­чти по­ло­ви­ну спис­ка со­став­ля­ют госкор­по­ра­ция «Ро­стех» и под­кон­троль­ные ей пред­при­я­тия, вклю­чая «Ро­со­бо­ронэкс­порт» — мо­но­поль­ный агент по экс­пор­ту рос­сий­ских во­ору­же­ний. Спи­сок не ис­чер­пы­ва­ю­щий и мо­жет быть рас­ши­рен в даль­ней­шем, со­об­щи­ли на спе­ци­аль­ном бри­фин­ге 27 ок­тяб­ря пред­ста­ви­те­ли Го­сде­па.

3. Чем это от­ли­ча­ет­ся от дей­ству­ю­щих санк­ций?

Глав­ное от­ли­чие в том, что сфе­ра дей­ствия но­во­го санк­ци­он­но­го кон­тро­ля рас­про­стра­ня­ет­ся за пре­де­лы Со­еди­нен­ных Шта­тов: за «су­ще­ствен­ные» тран­зак­ции с рос­сий­ски­ми во­ен­но-про­мыш­лен­ны­ми ком­па­ни­я­ми и спец­служ­ба­ми мо­гут быть на­ка­за­ны «ли­ца» (persons), то есть фи­зи­че­ские ли­ца, ком­па­нии и го­су­дар­ствен­ные ве­дом­ства в лю­бой стране. За­кон CAATSA вво­дит пол­но­цен­ный прин­цип экс­тер- ри­то­ри­аль­но­сти, ко­гда аме­ри­кан­ские вла­сти пы­та­ют­ся при­ве­сти санк­ци­он­ный ре­жим в ис­пол­не­ние в лю­бой точ­ке ми­ра.

Дей­ству­ю­щие санк­ции OFAC про­тив Рос­сии, свя­зан­ные с кон­флик­том на Укра­ине, в ос­нов­ном под­ра­зу­ме­ва­ют, что от­вет­ствен­ность за со­блю­де­ние санк­ци­он­но­го ре­жи­ма несут толь­ко аме­ри­кан­ские граж­дане и ор­га­ни­за­ции.

4. Ка­кие санк­ции гро­зят контр­аген­там рос­сий­ских струк­тур?

За «су­ще­ствен­ные» сдел­ки с ор­га­ни­за­ци­я­ми из спис­ка, со­вер­шен­ные по­сле 2 ав­гу­ста, ком­па­ни­ям по все­му ми­ру гро­зит од­но­вре­мен­но не ме­нее пя­ти из 12 воз­мож­ных санк­ций (из­ло­же­ны в этой ста­тье за­ко­на), вклю­ча­ю­щих огра­ни­че­ние на до­ступ к кре­ди­там аме­ри­кан­ских бан­ков, за­прет на про­ве­де­ние тран­зак­ций в дол­ла­рах, за­прет на по­куп­ку и про­да­жу недви­жи­мо­сти в США и т.д. Ес­ли под санк­ции под­па­дет ком­па­ния, то ее ме­не­дже­рам или кон­тро­ли­ру­ю­щим ак­ци­о­не­рам мо­жет быть за­крыт въезд в США.

5. Мо­гут ли быть на­ка­за­ны рос­сий­ские ком­па­нии?

Вы­ше­ука­зан­ные санк­ции мо­гут быть при­ме­не­ны к лю­бо­му ли­цу, в том чис­ле к рос­сий­ским ком­па- ни­ям. А посколь­ку при­ме­не­ние этих санк­ций к ев­ро­пей­ским ком­па­ни­ям и ком­па­ни­ям из дру­гих стран — со­юз­ни­ков США мо­жет ослож­нить дву­сто­рон­ние от­но­ше­ния Со­еди­нен­ных Шта­тов, сле­ду­ет ожи­дать их при­ме­не­ния в от­но­ше­нии внут­ри­рос­сий­ских сде­лок, ко­то­рые от­ве­ча­ют кри­те­ри­ям «су­ще­ствен­но­сти», го­во­рит РБК парт­нер меж­ду­на­род­ной юр­фир­мы Debevoise & Plimpton в Москве Алан Кар­таш­кин.

Это чем-то по­хо­же на крым­ское эм­бар­го, вве­ден­ное быв­шим пре­зи­ден­том США Ба­ра­ком Оба­мой. За его на­ру­ше­ние (а для это­го до­ста­точ­но про­сто ра­бо­тать в Кры­му) лю­бая ком­па­ния в ми­ре мо­жет по­пасть в санк­ци­он­ный спи­сок Мин­фи­на США, ее ак­ти­вы мо­гут быть за­бло­ки­ро­ва­ны. Угро­за рас­про­стра­ня­ет­ся и на рос­сий­ские ком­па­нии — имен­но по­это­му боль­шин­ство круп­ных рос­сий­ских кор­по­ра­ций (на­при­мер, Сбер­банк) опа­са­ют­ся ра­бо­тать на по­лу­ост­ро­ве.

6. Что та­кое «су­ще­ствен­ные» тран­зак­ции?

Го­сде­пар­та­мент США не дал чет­ких кри­те­ри­ев «су­ще­ствен­но­сти» сдел­ки, ука­зав, что будет ори­ен­ти­ро­вать­ся на «со­во­куп­ность фак­тов» и учи­ты­вать спе­ци­фи­ку кон­крет­ных сде­лок. В рас­чет бу­дут брать­ся по­тен­ци­аль­ное вли­я­ние сдел­ки на «на­ци­о­наль­ную безо- пас­ность и внеш­не­по­ли­ти­че­ские ин­те­ре­сы США», раз­мер и пред­мет сдел­ки, зна­че­ние тран­зак­ции для обо­рон­но­го и раз­ве­ды­ва­тель­но­го сек­то­ров Рос­сии и т.д. Го­сде­пар­та­мент да­же не предо­ста­вил ми­ни­маль­ной план­ки по дол­ла­ро­вой сто­и­мо­сти «су­ще­ствен­ной» тран­зак­ции, об­ра­ща­ет вни­ма­ние юрист Bryan Cave Клиф Бернс, спе­ци­а­ли­зи­ру­ю­щий­ся на санк­ци­ях.

По­ня­тие «су­ще­ствен­ных» тран­зак­ций уже бы­ло в иран­ских санк­ци­ях США, но там опре­де­ле­ние тер­ми­на бы­ло бо­лее чет­кое. Со­от­вет­ству­ю­щее же опре­де­ле­ние для це­лей CAATSA «сфор­му­ли­ро­ва­но до­ста­точ­но ши­ро­ко, что, с од­ной сто­ро­ны, поз­во­ля­ет ад­ми­ни­стра­ции гиб­ко под­хо­дить к оцен­ке каж­дой опре­де­лен­ной тран­зак­ции, а с дру­гой сто­ро­ны, по­буж­да­ет участ­ни­ков та­ких сде­лок об­ра­щать­ся в Го­сдеп за разъ­яс­не­ни­ем по по­во­ду воз­мож­ных сде­лок», от­ме­ча­ет Кар­таш­кин.

За «су­ще­ствен­ные» сдел­ки с ор­га­ни­за­ци­я­ми из спис­ка, со­вер­шен­ные по­сле 2 ав­гу­ста, ком­па­ни­ям по все­му ми­ру гро­зит од­но­вре­мен­но не ме­нее пя­ти из 12 воз­мож­ных санк­ций (из­ло­же­ны в этой ста­тье за­ко­на), вклю­ча­ю­щих огра­ни­че­ние на до­ступ к кре­ди­там аме­ри­кан­ских бан­ков, за­прет на про­ве­де­ние тран­зак­ций в дол­ла­рах, за­прет на по­куп­ку и про­да­жу недви­жи­мо­сти в США и т.д.

От­сю­да вы­те­ка­ет еще од­на осо­бен­ность но­во­го ре­жи­ма: Го­сдеп пред­ло­жил ком­па­ни­ям, рас­смат­ри­ва­ю­щим воз­мож­ность сде­лок с рос­сий­ски­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми из спис­ка, за­ра­нее об­ра­щать­ся за кон­суль­та­ци­я­ми вла­стей, что­бы «из­бе­жать дей­ствий, по­тен­ци­аль­но под­па­да­ю­щих под санк­ции».

7. По­че­му рос­сий­ский экс­порт ору­жия под угро­зой?

Пред­став­ляя но­вые санк­ции, нена­зван­ный чи­нов­ник Го­сде­пар­та­мен­та со­об­щил на бри­фин-

ге 27 ок­тяб­ря, что ми­ше­ня­ми санк­ций яв­ля­ют­ся «су­ще­ствен­ные» тран­зак­ции, ко­то­рые мо­гут вклю­чать «гло­баль­ные про­да­жи рос­сий­ско­го про­дви­ну­то­го во­ору­же­ния». Рос­сия — вто­рой круп­ней­ший экс­пор­тер ору­жия по­сле США, и но­вые санк­ции — это «удар по кон­ку­рен­ту под пред­ло­гом санк­ций», счи­та­ет кан­ди­дат юри­ди­че­ских на­ук, юрис­кон­сульт Сер­гей Глан­дин.

Офи­ци­аль­но Го­сдеп опро­вер­га­ет та­кую вер­сию. «Ра­зу­ме­ет­ся, мы не рас­смат­ри­ва­ем этот за­кон о санк­ци­ях как некий ин­стру­мент в кон­ку­рент­ной борь­бе. Это не вхо­дит в на­ме­ре­ния кон­грес­са и, опре­де­лен­но точ­но, не вхо­дит в на­ме­ре­ния ад­ми­ни­стра­ции», — ска­зал на бри­фин­ге пред­ста­ви­тель Го­сде­пар­та­мен­та.

Аме­ри­кан­ские вла­сти хо­тят «ока­зать дав­ле­ние на тре­тьи стра­ны, что­бы те со­кра­ти­ли по­куп­ки рос­сий­ских во­ору­же­ний и во­ен­ной тех­ни­ки», пред­по­ла­га­ют Дэни­ел Фрид и Брай­ан О’Тул. В бли­жай­шее вре­мя вла­сти «вни­ма­тель­но по­смот­рят на тран­зак­ции по все­му ми­ру, ко­то­рые мо­гут под­пасть под сфе­ру дей­ствия санк­ций», со­об­щил жур­на­ли­стам чи­нов­ник Го­сде­па.

Под риском, на­при­мер, ока­зы­ва­ет­ся про­да­жа зе­нит­ных ра­кет­ных ком­плек­сов С-400 Тур­ции, ко­то­рую в июле анон­си­ро­вал ту­рец­кий пре­зи­дент Ре­джеп Тайип Эр­до­ган. До это­го Bloomberg со ссыл­кой на свои ис­точ­ни­ки в Ан­ка­ре со­об­щил, что Тур­ция со­гла­си­лась при­об­ре­сти у Рос­сии ком­плек­сы C-400 на об­щую сум­му $2,5 млрд.

Тур­ция вхо­дит в НАТО и фор­маль­но яв­ля­ет­ся со­юз­ни­ком США, но в по­след­нее вре­мя они все боль­ше от­да­ля­ют­ся друг от дру­га. В ука­за­ни­ях Го­сде­па под­чер­ки­ва­ет­ся, что «Го­сде­пар­та­мент при­ни­ма­ет во вни­ма­ние важ­ность един­ства и ко­ор­ди­на­ции с со­юз­ни­ка­ми и парт­не­ра­ми» по во­про­сам по­ста­вок рос­сий­ских во­ору­же­ний и по­тен­ци­аль­ных санк­ций за та­кие сдел­ки. «Ору­жей­ные сдел­ки слож­ные, у них мно­го эта­пов, и ес­ли что-то по­па­да­ет в прес­су, из это­го необя­за­тель­но сле­ду­ет, что сдел­ка со­сто­ит­ся. А ес­ли и со­сто­ит­ся, то во­все необя­за­тель­но, что она будет со­от­вет­ство­вать кри­те­ри­ям «су­ще­ствен­но­сти», — от­ве­тил чи­нов­ник Го­сде­па на во­про­сы о по­став­ках рос­сий­ских ком­плек­сов ПВО в Тур­цию.

По­чти по­ло­ви­ну но­во­го санк­ци­он­но­го спис­ка США со­став­ля­ют под­кон­троль­ные госкор­по­ра­ции «Ро­стех» пред­при­я­тия. На фо­то: гла­ва «Ро­сте­ха» Сер­гей Че­ме­зов

Но­вые санк­ции США мо­гут со­рвать ис­пол­не­ние уже за­клю­чен­ных Рос­си­ей до­го­во­ров о по­став­ках рос­сий­ско­го ору­жия. Под риском, на­при­мер, ока­зы­ва­ет­ся про­да­жа зе­нит­ных ра­кет­ных ком­плек­сов С-400 (на фо­то) Тур­ции

Экс­порт рос­сий­ских во­ору­же­ний

Ис­точ­ник: IHS Jane’s

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.