Как нуж­но ре­фор­ми­ро­вать рос­сий­ское об­ра­зо­ва­ние

RBC - - НОВОСТ И - Алек­сей Куд­рин, пред­се­да­тель со­ве­та фон­да ЦСР

«Ес­ли в QS и THE оцен­ка ве­сит 40–50% в ре­пу­та­ции уни­вер­си­те­тов, то в RUR — 10–12%. В этой ча­сти RUR, на мой взгляд, дви­жет­ся в пра­виль­ном на­прав­ле­нии», — от­ме­тил он.

Рек­тор ТГУ Эду­ард Га­ла­жин­ский за­ме­тил, что его вуз улуч­ша­ет свои по­зи­ции в рей­тин­ге RUR. Так­же по­ка­за­те­ли уни­вер­си­те­та рас­тут в рей­тин­ге THE — он во­шел в сот­ню луч­ших по ка­че­ству пре­по­да­ва­ния и за­нял 79-е ме­сто.

В пресс-центре Но­во­си­бир­ско­го го­су­дар­ствен­но­го уни­вер­си­те­та РБК на­пом­ни­ли, что в топ-100 рей­тин­гов QS и ARWU на­хо­дит­ся МГУ, а еще несколь­ко рос­сий­ских уни­вер­си­те­тов во­шли в топ-100 пред­мет­ных и от­рас­ле­вых рей­тин­гов — на­при­мер, НГУ тре­тий год вхо­дит в топ-100 по фи­зи­ке и аст­ро­но­мии, а в 2018 го­ду за­нял 63-е ме­сто по есте­ствен­ным на­у­кам в пред­мет­ном рей­тин­ге QS. В пресс-служ­бе до­ба­ви­ли, что рей­тин­ги от­сле­жи­ва­ют про­дви­же­ние уни­вер­си­те­тов с за­мет­ным опоз­да­ни­ем, на­при­мер в по­след­нем ис­поль­зу­ют­ся дан­ные, ак­ту­аль­ные на 2015–2016 го­ды. «Струк­ту­ра и на­бор ин­ди­ка­то­ров гло­баль­ных рей­тин­гов вы­стро­е­ны та­ким об­ра­зом, что­бы не до­пус­кать рез­ких скач­ков в груп­пе ве­ду­щих ву­зов. По­пасть в топ-100 мож­но толь­ко в ре­зуль­та­те дол­гой и це­ле­на­прав­лен­ной ра­бо­ты при под­держ­ке го­су­дар­ствен­ных про­грамм. Об этом го­во­рит опыт та­ких стран, как Син­га­пур, Китай, Юж­ная Ко­рея и дру­гих», — со­об­щи­ли в НГУ.

В НГУ до­ба­ви­ли, что вуз ори­ен­ти­ру­ет­ся на те рей­тин­ги, ко­то­рые поз­во­ля­ют по­вы­сить при­вле­ка­тель­ность уни­вер­си­те­та в гла­зах аби­ту­ри­ен­тов и парт­не­ров, а RUR по­ка «толь­ко на­чи­на­ет про­яв­лять ак­тив­ность на меж­ду­на­род­ной арене». В ву­зе уточ­ни­ли, что при­о­ри­тет­ны­ми для НГУ яв­ля­ют­ся рей­тин­ги, ука­зан­ные в по­ста­нов­ле­нии пра­ви­тель­ства № 211, — гло­баль­ные, пред­мет­ные и от­рас­ле­вые рей­тин­ги QS, THE и ARWU. Кро­ме то­го, НГУ пред­став­ля­ет дан­ные в ста­рей­ший рей­тинг US World & News Reports и ак­тив­но со­труд­ни­ча­ет с рос­сий­ски­ми рей­тин­го­вы­ми служ­ба­ми, на­при­мер «Три мис­сии», «Экс­перт РА».

Хо­ро­шо об­ра­зо­ван­ные граж­дане ста­нут ис­точ­ни­ком спро­са на бо­лее ка­че­ствен­ные ин­сти­ту­ты, что уско­рит мо­дер­ни­за­цию об­ще­ства.

ЦСР и Выс­шая шко­ла эко­но­ми­ки опуб­ли­ко­ва­ли до­клад «12 ре­ше­ний для но­во­го об­ра­зо­ва­ния». В нем из­ло­же­ны ос­нов­ные по­зи­ции, сфор­му­ли­ро­ван­ные в хо­де ра­бо­ты над пред­ло­же­ни­я­ми для стра­те­гии раз­ви­тия стра­ны, ко­то­рые ЦСР раз­ра­бо­тал по по­ру­че­нию пре­зи­ден­та.

Мы ис­хо­дим из то­го, что ре­фор­ми­ро­ва­ние се­го­дняш­ней си­сте­мы об­ра­зо­ва­ния яв­ля­ет­ся прин­ци­пи­аль­ным во­про­сом. Се­го­дня об­ра­зо­ва­ние не успе­ва­ет за вы­зо­ва­ми вре­ме­ни, не обес­пе­чи­ва­ет эко­но­ми­ку стра­ны необ­хо­ди­мы­ми кад­ра­ми для до­стой­но­го уча­стия в чет­вер­той тех­но­ло­ги­че­ской ре­во­лю­ции и раз­ви­тия циф­ро­вой эко­но­ми­ки, лишь в ма­лой сте­пе­ни по­мо­га­ет граж­да­нам раскрыть свой по­тен­ци­ал, са­мо­ре­а­ли­зо­вать­ся. Неко­то­рых граж­дан и во­все остав­ля­ет за бор­том, в ре­зуль­та­те че­го око­ло чет­вер­ти рос­си­ян вы­хо­дят из си­сте­мы об­ра­зо­ва­ния, не об­ла­дая ба­зо­вым на­бо­ром функ­ци­о­наль­ных уме­ний, необ­хо­ди­мых для успе­ха. Это не толь­ко по­те­рян­ные для стра­ны про­цен­ты ВВП, это пол­ные слож­но­стей и неудач жиз­ни лю­дей.

Об­ра­ща­ет на се­бя вни­ма­ние се­рьез­ное несо­от­вет­ствие по­ли­ти­ки го­су­дар­ства в сфе­ре де­мо­гра­фии и ны­неш­них под­хо­дов к об­ра­зо­ва­нию: мы по­сто­ян­но го­во­рим о «де­мо­гра­фи­че­ской яме» 90-х и о том, что в те­че­ние бли­жай­ших де­ся­ти лет у нас бу­дет со­кра­щать­ся и ста­реть тру­до­спо­соб­ное на­се­ле­ние, а чис­лен­ность мо­ло­дых, са­мых ак­тив­ных и от­кры­тых для ин­но­ва­ций со­кра­тит­ся на 10 млн в срав­не­нии с се­го­дняш­ним днем. Но на уровне шко­лы борь­бу за раз­ви­тие и успех каж­до­го ре­бен­ка не ве­дем. По­это­му мы ис­хо­дим из прин­ци­па «ва­жен каж­дый», счи­та­ем, что необ­хо­ди­мо се­рьез­но уси­лить ра­бо­ту по про­фи­лак­ти­ке неуспеш­но­сти, по внед­ре­нию ин­ди­ви­ду­аль­ных под­хо­дов в до­школь­ном и школь­ном об­ра­зо­ва­нии.

Кро­ме то­го, по­зи­тив­ные из­ме­не­ния в об­ра­зо­ва­нии, как пра­ви­ло, свя­за­ны с дру­ги­ми по­ло­жи­тель­ны­ми из­ме­не­ни­я­ми в жиз­ни лю­дей. Как пра­ви­ло, луч­ше об­ра­зо­ван­ные граж­дане ча­ще тру­до­устро­е­ны, больше за­ра­ба­ты­ва­ют, мень­ше бо­ле­ют и доль­ше жи­вут. Та­ким об­ра­зом, пра­виль­но транс­фор­ми­руя си­сте­му об­ра­зо­ва­ния, мож­но по­лу­чить муль­ти­пли­ка­тив­ный эф­фект для все­го че­ло­ве­че­ско­го ка­пи­та­ла стра­ны.

Ин­ве­сти­ции в об­ра­зо­ва­ние

Ес­ли мы со­гла­ша­ем­ся, что раз­ви­тие че­ло­ве­че­ско­го ка­пи­та­ла и об­ра­зо­ва­ния яв­ля­ет­ся од­ной из важ­ней­ших за­дач для стра­ны, то необ­хо­ди­мо со­от­вет­ствен­но до­фи­нан­си­ро­вать это на­прав­ле­ние. Как по­ка­зы­ва­ют на­ши рас­че­ты, в слу­чае ре­а­ли­за­ции инер­ци­он­но­го сце­на­рия с со­хра­не­ни­ем ны­неш­не­го уров­ня рас­хо­дов на об­ра­зо­ва­ние мы не смо­жем ни до­бить­ся ка­че­ствен­но­го из­ме­не­ния си­ту­а­ции в этой сфе­ре, ни на­рас­тить воз­мож­но­сти для дол­го­сроч­но­го раз­ви­тия стра­ны. Это озна­ча­ет по­те­рю чет­вер­ти по­тен­ци­а­ла че­ло­ве­че­ско­го ка­пи­та­ла на­шей стра­ны к 2050 го­ду и необ­ра­ти­мое от­ста­ва­ние Рос­сии.

По­это­му не­уди­ви­тель­но, что се­го­дня по­зи­цию о необ­хо­ди­мо­сти уве­ли­че­ния бюд­жет­ных рас­хо­дов на об­ра­зо­ва­ние раз­де­ля­ют прак­ти­че­ски все. Во­прос в том, ка­кой долж­на быть при­бав­ка. В на­шем до­кла­де мы го­во­рим о ба­зо­вом и оп­ти­маль­ном сце­на­ри­ях раз­ви­тия со­бы­тий.

На ба­зо­вом сце­на­рии ос­но­ва­ны пред­ло­же­ния ЦСР в стра­те­гию раз­ви­тия стра­ны. В рам­ках на­ше­го бюд­жет­но­го ма­нев­ра мы пред­ла­га­ем се­рьез­но на­рас­тить рас­хо­ды на об­ра­зо­ва­ние: к 2024 го­ду они долж­ны вы­рас­ти с 3,5 до 4,4% ВВП в год. То­гда как в 2012–2017 го­дах бюд­жет­ные рас­хо­ды на об­ра­зо­ва­ние со­ста­ви­ли в со­во­куп­но­сти 17,9 трлн руб. (в сред­нем 3,7% ВВП в год), в 2019–2024-м для ре­ше­ния по­став­лен­ных за­дач необ­хо­ди­мо 32,1 трлн руб. (в сред­нем 4,2% ВВП в год). По су­ти, мы пред­ла­га­ем по­чти удво­ить в но­ми­наль­ном вы­ра­же­нии рас­хо­ды на об­ра­зо­ва­ние в гря­ду­щей ше­сти­лет­ке.

Со­во­куп­ные рас­хо­ды 32,1 трлн руб. вклю­ча­ют в се­бя 4,6 трлн руб., необ­хо­ди­мых на ре­а­ли­за­цию до 2024 го­да ре­ше­ний, ко­то­рые мы пред­ла­га­ем в до­кла­де. Ес­ли до­ба­вить к это­му рас­чет­ные рас­хо­ды част­ных парт­не­ров в рам­ках ГЧП при стро­и­тель­стве но­вых школь­ных зда­ний, то мы по­лу­ча­ем 4,9 трлн руб.

Сто­ит от­ме­тить, что ба­зо­вый сце­на­рий все же не поз­во­ля­ет нам ре­шить все по­став­лен­ные за­да­чи в пол­ной ме­ре. Иде­аль­ным с этой точ­ки зре­ния яв­ля­ет­ся оп­ти­маль­ный сце­на­рий, при ко­то­ром рас­хо- ды на об­ра­зо­ва­ние долж­ны вы­рас­ти к 2024 го­ду до 4,8% ВВП. Од­на­ко в ны­неш­ней си­ту­а­ции мы счи­та­ем, что та­кой под­ход, к со­жа­ле­нию, нере­а­ли­зу­ем. Те 8,3 трлн руб., о ко­то­рых пи­са­ли СМИ в день пуб­ли­ка­ции на­ше­го до­кла­да, — это как раз рас­хо­ды на ре­а­ли­за­цию про­ек­тов для но­во­го об­ра­зо­ва­ния в рам­ках оп­ти­маль­но­го сце­на­рия, ко­то­рый в на­сто­я­щий мо­мент, ви­ди­мо, недо­сти­жим. По­это­му кор­рект­ная сто­и­мость про­ек­тов долж­на рас­счи­ты­вать­ся ис­хо­дя из ба­зо­во­го сце­на­рия, она со­став­ля­ет 4,6 трлн руб.

Мно­го это или ма­ло? На­пом­ню, что об­щие бюд­жет­ные рас­хо­ды на Олим­пи­а­ду в Со­чи, вклю­чая ин­фра­струк­ту­ру, пре­вы­си­ли 1 трлн руб.; об­щая сто­и­мость под­го­тов­ки к чем­пи­о­на­ту ми­ра по фут­бо­лу 2018 го­да со­став­ля­ет по­чти 700 млрд руб. Так что рас­счи­тан­ные на­ми сум­мы вполне со­по­ста­ви­мы с рас­хо­да­ми на важ­ные для всей стра­ны ме­ро­при­я­тия, их нель­зя на­звать «кос­ми­че­ски­ми».

Не толь­ко день­ги

Ко­неч­но, во­прос не за­клю­ча­ет­ся толь­ко в до­фи­нан­си­ро­ва­нии сфе­ры. Мы пред­ла­га­ем кон­крет­ные струк­тур­ные из­ме­не­ния в си­сте­ме об­ра­зо­ва­ния стра­ны, ко­то­рые при­ве­дут не к «осво­е­нию» средств, а к се­рьез­ным ка­че­ствен­ным из­ме­не­ни­ям в си­сте­ме и в жиз­ни лю­дей. На­при­мер, со­зда­ние мощ­ной си­сте­мы ран­не­го раз­ви­тия поз­во­лит ре­шить те фи­зи­че­ские, пси­хо­ло­ги­че­ски и со­ци­аль­ные про­бле­мы де­тей, ко­то­рые в бо­лее позд­нем воз­расте уже го­раз­до слож­нее под­да­ют­ся кор­рек­ции. Про­ект пред­по­ла­га­ет под­го­тов­ку де­сят­ков ты­сяч спе­ци­а­ли­стов в этой об­ла­сти. Или, на­при­мер, внед­ре­ние но­вей­ших об­ра­зо­ва­тель­ных ме­то­дов и ме­то­дик под­ра­зу­ме­ва­ет кар­ди­наль­ное из­ме­не­ние под­хо­дов к под­го­тов­ке учи­те­лей, со­вер­шен­но дру­гое со­дер­жа­ние уро­ков, ко­то­рые долж­ны стать ак­ту­аль­ны­ми и адек­ват­ны­ми вы­зо­вам вре­ме­ни, ин­те­рес­ны­ми и по­лез­ны­ми для школь­ни­ков.

Важ­ная по­сыл­ка за­клю­ча­ет­ся в том, что, как толь­ко го­су­дар­ство на­чи­на­ет больше ин­ве­сти­ро­вать в об­ра­зо­ва­ние, ме­ня­ет­ся по­ве­де­ние граж­дан и биз­не­са. Как по­ка­зы­ва­ют на­ши ис­сле­до­ва­ния, 31% граж­дан Рос­сии го­то­вы ин­ве­сти­ро­вать до 5% сво­е­го до­хо­да в улуч­ше­ние ка­че­ства сво­е­го об­ра­зо­ва­ния и об­ра­зо­ва­ния сво­их де­тей; еще 10% — до 15%. Биз­нес от­стра­и­ва­ет внут­рен­ние про­грам­мы кор­по­ра­тив­но­го обу­че­ния, ак­тив­но раз­ви­ва­ют­ся кор­по­ра­тив­ные уни­вер­си­те­ты как го­су­дар­ствен­ных (Сбер­банк, «Ро­са­том», «Газ­пром­нефть»), так и част­ных ком­па­ний. При­чем рас­хо­ды биз­не­са на это на­прав­ле­ние рос­ли да­же в го­ды эко­но­ми­че­ско­го спа­да. Очень быст­ры­ми тем­па­ми рас­тет он­лайн-об­ра­зо­ва­ние.

Но для то­го что­бы и биз­нес и граж­дане ста­ли ак­тив­нее вкла­ды­вать в об­ра­зо­ва­ние, го­су­дар­ство долж­но по­ка­зать при­мер, а так­же обес­пе­чить воз­мож­ность под­держ­ки со­ци­аль­но неза­щи­щен­ных сло­ев на­се­ле­ния, что­бы у них так­же был до­ступ к но­вым об­ра­зо­ва­тель­ным про­грам­мам. Это важ­но и как сим­вол: мы долж­ны на­чать при­вы­кать к то­му, что об­ра­зо­ва­ние важ­ней­шая цен­ность, име­ю­щая и при­клад­ную (са­мо­ре­а­ли­за­ция, ин­те­рес­ная и вы­со­ко­опла­чи­ва­е­мая ра­бо­та), и фун­да­мен­таль­ную (са­мо­раз­ви­тие, со­ци­аль­ная ста­биль­ность) цен­ность для че­ло­ве­ка и стра­ны.

На­ко­нец, мы ча­сто слы­шим сле­ду­ю­щий контр­ар­гу­мент: хо­ро­шее об­ра­зо­ва­ние в пло­хих ин­сти­ту­ци­о­наль­ных рам­ках не ста­но­вит­ся фак­то­ром раз­ви­тия. Мол, рост ка­че­ства об­ра­зо­ва­ния недо­сти­жим еще и по­то­му, что при пло­хих ин­сти­ту­тах и от­сут­ствии со­ци­аль­ных лиф­тов, в усло­ви­ях не уме­ю­щей вос­при­ни­мать ин­но­ва­ции эко­но­ми­ки хо­ро­шо об­ра­зо­ван­ные лю­ди не на­хо­дят се­бе долж­но­го при­ме­не­ния. А зна­чит, лю­бая ре­фор­ма об­ра­зо­ва­ния — это лишь вклад в утеч­ку моз­гов.

Мы в на­ших пред­ло­же­ни­ях ис­хо­дим из то­го, что, во-пер­вых, ме­ры по раз­ви­тию че­ло­ве­че­ско­го по­тен­ци­а­ла, ко­неч­но, долж­ны со­про­вож­дать­ся струк­тур­ны­ми ре­фор­ма­ми эко­но­ми­ки и рас­ши­ре­ни­ем про­стран­ства для ини­ци­а­ти­вы и кон­ку­рен­ции, в том чис­ле по­ли­ти­че­ской. Во-вто­рых, че­ло­ве­че­ский ка­пи­тал сам по се­бе яв­ля­ет­ся ис­точ­ни­ком спро­са на но­вые ин­сти­ту­ты, по­это­му по­ло­жи­тель­ной экс­тер­на­ли­ей ро­ста об­ра­зо­ван­но­сти на­се­ле­ния бу­дет и по­сте­пен­ное уве­ли­че­ние за­про­са об­ще­ства на мо­дер­ни­за­цию. Неза­ви­си­мо от со­сто­я­ния ин­сти­ту­тов ко­ли­че­ствен­ные и ка­че­ствен­ные из­ме­не­ния че­ло­ве­че­ско­го ка­пи­та­ла бу­дут спо­соб­ство­вать раз­ви­тию и услож­не­нию эко­но­ми­ки, при­да­вать им­пульс необ­хо­ди­мым из­ме­не­ни­ям.

«В рам­ках на­ше­го бюд­жет­но­го ма­нев­ра мы пред­ла­га­ем се­рьез­но на­рас­тить рас­хо­ды на об­ра­зо­ва­ние: к 2024 го­ду они долж­ны вы­рас­ти с 3,5 до 4,4% ВВП в год»

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.