Как стро­и­тель­ство жи­лья по­мо­жет рос­сий­ской эко­но­ми­ке

RBC - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Вла­ди­слав Ино­зем­цев, ди­рек­тор Цен­тра ис­сле­до­ва­ний пост­ин­ду­стри­аль­но­го об­ще­ства

Го­су­дар­ствен­ные ин­ве­сти­ции в жи­лье мо­гут по­вы­сить эко­но­ми­че­скую ак­тив­ность и мо­биль­ность граж­дан, что в ито­ге даст тол­чок к раз­ви­тию ре­ги­о­нов и вер­нет бюд­же­ту по­тра­чен­ное в ви­де на­ло­гов.

Важ­ней­шей за­да­чей бли­жай­ших лет рос­сий­ские вла­сти ви­дят уско­ре­ние эко­но­ми­че­ско­го ро­ста че­рез сти­му­ли­ро­ва­ние ин­ве­сти­ций. В по­сла­нии пар­ла­мен­ту Вла­ди­мир Пу­тин го­во­рил о до­ве­де­нии до­ли ин­ве­сти­ций в ВВП с 21 до 25–27%. В ны­неш­них усло­ви­ях, по­сле рез­ко­го уже­сто­че­ния за­пад­ных санк­ций, ос­нов­ным ис­точ­ни­ком та­ко­го при­ро­ста мо­гут быть толь­ко го­су­дар­ствен­ные день­ги. За­да­чей ста­но­вит­ся пе­ре­ход от их фор­маль­но­го осво­е­ния к та­ко­му, ко­то­рое да­ва­ло бы тол­чок раз­ным сек­то­рам эко­но­ми­ки и про­во­ци­ро­ва­ло бы рост ин­ве­сти­ций со сто­ро­ны граж­дан.

При­ня­то счи­тать, что част­ные ин­ве­сти­ции луч­ше го­су­дар­ствен­ных, но эта мак­си­ма вер­на то­гда, ко­гда они есть. В про­тив­ном слу­чае и вло­же­ния бюд­жет­ных средств не сто­ит недо­оце­ни­вать.

Мос­ков­ский опыт

Важ­ный опыт, на мой взгляд, был на­щу­пан в про­шлом го­ду в Москве, где мэр Сер­гей Со­бя­нин объ­явил о про­грам­ме ре­но­ва­ции уста­рев­ше­го жи­лья, ко­то­рая бы­ла встре­че­на мно­ги­ми с недо­ве­ри­ем и враж­деб­но­стью. Я не мо­гу су­дить о ней с су­гу­бо гра­до­стро­и­тель­ной точ­ки зре­ния, од­на­ко эко­но­ми­че­ски она пред­став­ля­ет­ся вполне оправ­дан­ной, а со­ци­аль­но — до­ста­точ­но мно­го­обе­ща­ю­щей, при­чем по ря­ду при­чин.

Во-пер­вых, мос­ков­ская ре­но­ва­ция пред­став­ля­ет со­бой по­пыт­ку пре­одо­ле­ния по­роч­ной ло­ги­ки, скла­ды­ва­ю­щей­ся ныне в ря­де от­рас­лей. Все по­след­ние го­ды мы толь­ко и слы­шим, что о мо­дер­ни­зи­ро­ван­ных об­раз­цах во­ен­ной тех­ни­ки, о пе­ре­обо­ру­до­ва­нии неф­те­пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щих и ме­тал­лур­ги­че­ских за­во­дов, од­на­ко крайне ред­ко узна­ем о за­пус­ке но­вых про­ек­тов с ну­ля. Меж­ду тем мо­дер­ни­за­ция ста­ро­го об­хо­дит­ся до­ро­же ре­а­ли­за­ции но­во­го, по­дав­ля­ет стрем­ле­ние к ин­но­ва­ци­ям и в ито­ге за­мед­ля­ет тем­пы раз­ви­тия. В этом от­но­ше­нии мос­ков­ская ини­ци­а­ти­ва вы­год­но от­ли­ча­лась от об­ще­фе­де­раль­но­го кур­са на про­ве­де­ние ка­пи­таль­но­го ре­мон­та, ко­гда че­рез со­зда­ние спе­ци­аль­но­го фон­да ак­цент де­лал­ся на кон­сер­ва­цию су­ще­ству­ю­ще­го по­ло­же­ния ве­щей.

Во-вто­рых, са­ма идея вкла­ды­вать в обновление жи­ло­го фон­да бюд­жет­ные сред­ства вы­гля­дит ре­во­лю­ци­он­ной. В по­след­нее вре­мя в Рос­сии бо­лее 90% жи­лья стро­и­лось на­се­ле­ни­ем ли­бо част­ны­ми ком­па­ни­я­ми на ком­мер­че­ской ос­но­ве, а до­ля го­су­дар­ствен­ной за­строй­ки за 15 лет сни­зи­лась по­чти в че­ты­ре ра­за. Объ­е­мы стро­и­тель­ства вы­рос­ли с 2005 по 2015 год в 2,8 ра­за, но по­сле пи­ка в 84–85 млн кв. м по­ка­за­тель вво­ди­мых пло­ща­дей на­чал по­сте­пен­но сни­жать­ся. Меж­ду тем улуч­ше­ние жи­лищ­ных усло­вий и по­вы­ше­ние ка­че­ства жиз­ни спо­соб­ны из­ме­нить по­тре­би­тель­ские пред­по­чте­ния, вы­звать рост рас­хо­дов, по­вы­сить эко­но­ми­че­скую ак­тив­ность и мо­биль­ность, что в ито­ге даст тол­чок ре­ги­о­наль­ной эко­но­ми­ке и при­не­сет бюд­же­ту вы­го­ду, пусть и не сра­зу. Вло­же­ния в жи­лищ­ное стро­и­тель­ство боль­ше по­мо­гут ро­сту, чем ин­ве­сти­ции в Транс­сиб или в спорт вы­со­ких до­сти­же­ний, и по­то­му пе­ре­брос­ку сю­да бюд­жет­ных средств мож­но толь­ко при­вет­ство­вать.

В-тре­тьих, од­ной из при­чин за­мед­ле­ния эко­но­ми­че­ско­го ро­ста в стране я счи­таю изъ­я­ны кон­цеп­ции част­но-го­су­дар­ствен­но­го парт­нер­ства в его рос­сий­ском ис­пол­не­нии. Слиш­ком ча­сто слу­ча­ет­ся, что го­су­дар­ство ока­зы­ва­ет­ся край­ним, а част­ни­ки ре­ша­ют свои про­бле­мы за счет об­ще­ства. Меж­ду тем про­ек­ты в жи­лищ­ном строительстве да­ют шанс на ста­нов­ле­ние но­во­го ти­па парт­нер­ства — лич­но­му­ни­ци­паль­но­го, сто­ро­на­ми ко­то­ро­го вы­сту­па­ют ре­ги­о­наль­ные вла­сти и граж­дане. При­мер — объ­яв­лен­ная мос­ков­ским пра­ви­тель­ством про­грам­ма со­фи­нан­си­ро­ва­ния, ко­гда пе­ре­се­ля­ю­щи­е­ся жиль­цы име­ют воз­мож­ность ку­пить до­пол­ни­тель­ные мет­ры в но­вых квар­ти­рах. Ес­ли та­кая прак­ти­ка бу­дет при­ня­та рын­ком и рас­про­стра­нит­ся в дру­гих ре­ги­о­нах, мы ока­жем­ся сви­де­те­ля­ми фор­ми­ро­ва­ния эко­но­ми­че­ско­го вза­и­мо­дей­ствия го­су­дар­ства и кон­крет­ных лю­дей, что для Рос­сии яв­ля­ет­ся нов­ше­ством.

Об­щая про­бле­ма

Пред­по­ла­га­ет­ся, что в этом го­ду в рам­ках ре­но­ва­ции в Москве по­стро­ят 5 млн кв. м жи­лья, а пер­вые се­мьи уже по­лу­чи­ли сви­де­тель­ства о соб­ствен­но­сти на но­вые квар­ти­ры. Про­грам­ма сей­час не вы­зы­ва­ет то­го недо­ве­рия, ко­то­рое на­блю­да­лось сра­зу по­сле ее пре­зен­та­ции. В пра­ви­тель­стве да­же за­го­во­ри­ли о же­ла­тель­но­сти рас­про­стра­не­ния мос­ков­ско­го опы­та на всю стра­ну. О ре­аль­но­сти та­кой пер­спек­ти­вы сто­ит по­дроб­нее по­раз­мыс­лить.

Про­бле­ма жи­лья и в XXI ве­ке оста­ет­ся од­ной из наи­бо­лее ак­ту­аль­ных для рос­си­ян. Обес­пе­чен­ность жи­льем у нас (чуть ме­нее 25 кв. м на че­ло­ве­ка) — сре­ди са­мых низ­ких для ев­ро­пей­ских стран. Гер­ма­ния и Фран­ция, на­при­мер, опе­ре­жа­ют Рос­сию по­чти на 60%. Ка­че­ство жи­лья да­ле­ко от со­вре­мен­ных стан­дар­тов: бо­лее чем в 30% жи­лых по­ме­ще­ний нет ван­ной или ду­ша, а так­же го­ря­че­го во­до­снаб­же­ния, и по­чти в чет­вер­ти — ка­на­ли­за­ции. Око­ло 2,4% со­во­куп­но­го объ­е­ма жи­ло­го фон­да на­хо­дит­ся в вет­хом или ава­рий­ном со­сто­я­нии, a об­щая пло­щадь та­ко­го жи­лья в Рос­сии с 2000 го­да лишь вы­рос­ла, в том чис­ле ава­рий­но­го — в 2,4 ра­за. Сред­ний воз­раст жи­лых по­ме­ще­ний в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции при­бли­жа­ет­ся к 35 го­дам, а еже­год­ный ввод жи­лья ком­пен­си­ру­ет не бо­лее 2,6% от те­ку­ще­го объ­е­ма жи­ло­го фон­да. Мо­жет по­ка­зать­ся, что мы на­хо­дим­ся в пло­хом, но от­но­си­тель­но ста­биль­ном со­сто­я­нии, но нуж­но при­ни­мать во вни­ма­ние су­ще­ствен­ные раз­ли­чия меж­ду сто­ли­ца­ми и ре­ги­о­на­ми: на Моск­ву, Санкт-Пе­тер­бург, Мос­ков­скую и Ле­нин­град­скую об­ла­сти при­хо­дят­ся лишь 3,7% ава­рий­но­го жи­ло­го фон­да и бо­лее чем 22% вво­да в строй но­вых квар­тир. Боль­шая часть стра­ны, к со­жа­ле­нию, ни­чем по­хо­жим по­хва­стать­ся не в со­сто­я­нии.

Как най­ти день­ги

Се­го­дня оче­вид­но, что вла­сти по­дав­ля­ю­ще­го боль­шин­ства рос­сий­ских ре­ги­о­нов не мо­гут за­пу­стить ни­че­го по­доб­но­го мос­ков­ской про­грам­ме ре­но­ва­ции. Ре­а­ли­зуя про­ект но­вой за­строй­ки, Со­бя­нин опи­ра­ет­ся на мос­ков­скую бюд­жет­ную си­сте­му, для ко­то­рой на­прав­ля­е­мые на ре­но­ва­цию в 2018–2020 го­дах 400 млрд руб. — это лишь 5% всех до­хо­дов. Ес­ли вы­рвать та­кую же до­лю, на­при­мер, из бюд­же­та по­лу­то­ра­мил­ли­он­но­го Ека­те­рин­бур­га, мы по­лу­чим сум­му, ко­то­рой не хва­тит для по­куп­ки по се­бе­сто­и­мо­сти да­же 500 но­вых двух­ком­нат­ных квар­тир в год (для мил­ли­он­но­го Ом­ска по­ка­за­тель со­ста­вит и во­все 270–300 квар­тир). Это не­смот­ря на бо­лее низ­кие, чем в Москве, це­ны. Не ста­нет спа­се­ни­ем и во­вле­че­ние в про­цесс средств, на­коп­лен­ных по про­грам­мам кап­ре­мон­та, — про­бле­ма в том, что став­ки за­чис­ле­ния средств в них и утвер­жде­ние ос­нов­ных на­прав­ле­ний рас­хо­до­ва­ния на­хо­дят­ся в ве­де­нии ре­ги­о­нов, а боль­шая часть жи­лищ­ных про­блем па­да­ет на мэ­рии круп­ных го­ро­дов. Это тем бо­лее озна­ча­ет, что фе­де­раль­ные вла­сти долж­ны ис­кать нестан­дарт­ные ме­то­ды ре­а­ли­за­ции стра­те­гий, по­доб­ных мос­ков­ской про­грам­ме ре­но­ва­ции.

Мас­шта­бы «пе­ре­за­пус­ка» жи­лищ­но­го стро­и­тель­ства долж­ны быть по­ис­ти­не гран­ди­оз­ны­ми.Вс­по- мним ре­во­лю­цию, про­из­ве­ден­ную в этой сфе­ре Ни­ки­той Хру­ще­вым, ко­гда объ­ем вво­да жи­лой пло­ща­ди в гра­ни­цах со­вре­мен­ной Рос­сии в 1956–1960 го­дах пре­вы­сил ана­ло­гич­ный по­ка­за­тель 1946–1950 го­дов в 2,75 ра­за, хо­тя и тот был ре­корд­ным. По­это­му за­да­ча се­го­дня со­сто­ит не столь­ко в удер­жа­нии тем­пов стро­и­тель­ства, до­стиг­ну­тых в 2014– 2015 го­дах, сколь­ко в по­вы­ше­нии их хо­тя бы на 60–80%.

На пер­вый взгляд для это­го необ­хо­ди­мо вы­де­лить из бюд­же­та не ме­нее 2 трлн руб. в год, ис­хо­дя из 50 млн кв. м до­пол­ни­тель­но­го стро­и­тель­ства и сред­ней се­бе­сто­и­мо­сти 41,5 тыс. руб. за 1 кв. м. Но по­про­бу­ем по­дой­ти к во­про­су несколь­ко бо­лее гиб­ко.

Преж­де все­го за­ме­тим, что в Москве и Санкт-Пе­тер­бур­ге ре­но­ва­ция мо­жет быть обес­пе­че­на мест­ны­ми бюд­же­та­ми, при том что се­бе­сто­и­мость стро­и­тель­ства тут са- мая вы­со­кая в Рос­сии. В то вре­мя как во мно­гих ре­ги­о­нах — от Астра­хан­ской и Са­ра­тов­ской об­ла­стей до Ады­геи и Ал­тай­ско­го края — се­бе­сто­и­мость не пре­вы­ша­ет 30 тыс. руб. за 1 кв. м. Это зна­чит, что рас­хо­ды со­кра­тят­ся по­чти на треть. Кро­ме то­го, мож­но при­ме­нить тот же прин­цип, что и в Москве, — до­пла­ты. Око­ло чет­вер­ти но­вой пло­ща­ди вполне мог­ло бы быть до­куп­ле­но пе­ре­се­ля­ю­щи­ми­ся. Опять-та­ки, по­лу­чая в об­мен на но­вые квад­рат­ные мет­ры ста­рые, мест­ные вла­сти мог­ли бы про­дать их де­ве­ло­пе­рам или сдать осво­бож­да­ю­щи­е­ся тер­ри­то­рии в арен­ду под стро­и­тель­ство офис­ных или тор­го­вых пло­ща­дей. Эти две ме­ры ком­пен­си­ро­ва­ли бы еще до тре­ти за­трат. На­ко­нец, с но­вых квар­тир мож­но бы­ло бы уста­но­вить по­вы­шен­ный на­лог на недви­жи­мость, на­при­мер 1,5% в год (что несрав­ни­мо луч­ше, чем пла­тить да­же са­мую льгот­ную ипо­те­ку). Ина­че го­во­ря, да­же са­мые про­стые при­хо­дя­щие на ум при­е­мы поз­во­ля­ют со­кра­тить ка­жу­щи­е­ся на пер­вый взгляд неимо­вер­ны­ми за­тра­ты до 750–900 млрд руб. в год. Я не го­во­рю о том, что часть из них вер­нет­ся че­рез на­ло­ги, а эко­но­ми­че­ский рост, за­пу­щен­ный в ре­ги­о­нах, до­ро­го­го сто­ит.

«Ре­а­ли­зуя про­ект но­вой за­строй­ки, Сер­гей Со­бя­нин опи­ра­ет­ся на мос­ков­скую бюд­жет­ную си­сте­му, для ко­то­рой на­прав­ля­е­мые на ре­но­ва­цию в 2018–2020 го­дах 400 млрд руб. — это лишь 5% всех до­хо­дов»

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.