К худ­ше­му все­гда го­то­вы

НА­ТА­ЛЬЯ ГАЛИМОВА, ИВАН ТКАЧЁВ

RBC - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - При уча­стии Ар­те­ма Фи­ли­пен­ка Ме­ры про­тив госдол­га

В Крем­ле и пра­ви­тель­стве го­то­вят­ся к то­му, что США мо­гут пой­ти по са­мо­му жест­ко­му сце­на­рию в про­цес­се вве­де­ния но­вых санк­ций про­тив Рос­сии. Рас­смат­ри­ва­ют­ся дей­ствия на слу­чай санк­ций про­тив госдол­га и от­клю­че­ния Рос­сии от SWIFT.

В Крем­ле и пра­ви­тель­стве за­ра­нее го­то­вят­ся к то­му, что США мо­гут пой­ти по са­мо­му жест­ко­му сце­на­рию в от­но­ше­нии санк­ций про­тив Рос­сии, рас­ска­за­ли РБК два фе­де­раль­ных чи­нов­ни­ка. В ка­че­стве наи­бо­лее жест­ких ва­ри­ан­тов в ру­ко­вод­стве стра­ны рас­смат­ри­ва­ют санк­ции про­тив рос­сий­ско­го госдол­га и от­клю­че­ние Рос­сии от си­сте­мы SWIFT, ска­за­ли оба со­бе­сед­ни­ка РБК. Еще од­ной воз­мож­ной ме­рой, вы­зы­ва­ю­щей очень се­рьез­ные опа­се­ния, яв­ля­ют­ся бло­ки­ру­ю­щие санк­ции про­тив круп­ней­ших рос­сий­ских бан­ков — Сбер­бан­ка и ВТБ, до­ба­вил ис­точ­ник, близ­кий к Крем­лю.

Го­то­вить­ся к худ­ше­му и про­ду­мы­вать дей­ствия в слу­чае ре­а­ли­за­ции са­мо­го нега­тив­но­го сце­на­рия рос­сий­ские вла­сти на­ча­ли еще до пуб­ли­ка­ции в ян­ва­ре «крем­лев­ско­го до­кла­да», уточ­ни­ли оба фе­де­раль­ных чи­нов­ни­ка в бе­се­де с РБК. По­сто­ян­ный пред­ста­ви­тель стра­ны при ООН Ник­ки Хей­ли за­яв­ля­ла ра­нее, что но­вые санк­ции в от­но­ше­нии Рос­сии бу­дут вве­де­ны уже в по­не­дель­ник, 16 ап­ре­ля. На этот раз санк­ции вве­дут в от­вет на под­держ­ку Рос­си­ей си­рий­ско­го ли­де­ра Ба­ша­ра Аса­да. До это­го, 6 ап­ре­ля, Ва­шинг­тон про­вел са­мый жест­кий с 2014 го­да ра­унд ан­ти­рос­сий­ских санк­ций, изо­ли­ро­вав от аме­ри­кан­ской фи­нан­со­вой си­сте­мы се­ме­рых биз­не­сме­нов-мил­ли­ар­де­ров, 14 ком­па­ний и 17 вы­со­ко­по­став­лен­ных чи­нов­ни­ков и топ-ме­не­дже­ров гос­ком­па­ний.

В Крем­ле и пра­ви­тель­стве про­счи­ты­ва­ют два ва­ри­ан­та воз­мож­ных аме­ри­кан­ских санк­ций в от­но­ше­нии су­ве­рен­но­го дол­га Рос­сии. Пер­вый — вкла­ды­вать сред­ства в об­ли­га­ции фе­де­раль­но­го зай­ма (ОФЗ) за­пре­тят толь­ко аме­ри­кан­ским ин­ве­сто­рам, это сце­на­рий, ко­то­рый при­ме­нен в от­но­ше­нии Ве­не­су­э­лы, го­во­рит один из фе­де­раль­ных чи­нов­ни­ков. В ав­гу­сте 2017 го­да пра­ви­тель­ство США за­пре­ти­ло аме­ри­кан­ским граж­да­нам и ком­па­ни­ям со­вер­шать ка­кие-ли­бо сдел­ки с но­вы­ми го­соб­ли­га­ци­я­ми Ве­не­су­э­лы со сро­ком об­ра­ще­ния бо­лее 30 дней. Вто­рой, го­раз­до бо­лее жест­кий ва­ри­ант — за­прет на по­куп­ку рос­сий­ско­го госдол­га — бу­дет но­сить экс­тер­ри­то­ри­аль­ный ха­рак­тер, фак­ти­че­ски та­к­же рас­про­стра­ня­ясь на ино­стран­ных (в том чис­ле рос­сий­ских) юри­ди­че­ских лиц, уточ­ня­ет он. Пра­ви­тель­ство США не мо­жет юри­ди­че­ски за­пре­тить что-то ли­цам, не вхо­дя­щим в аме­ри­кан­скую юрис­дик­цию, но оно мо­жет при­гро­зить им так на­зы­ва­е­мы­ми вто­рич­ны­ми санк­ци­я­ми за сдел­ки с рос­сий­ским госдол­гом (как, на­при­мер, это бы­ло сде­ла­но при­ме­ни­тель­но к сдел­кам с рос­сий­ски­ми обо­рон­ны­ми пред­при­я­ти­я­ми).

Сей­час ино­стран­ные ин­ве­сто­ры дер­жат бо­лее тре­ти рос­сий­ско­го госдол­га. До­ля нере­зи­ден­тов на рын­ке ОФЗ на 1 мар­та со­став­ля­ла ре­корд­ные 34,2% (око­ло $41 млрд) плюс еще $15 млрд вло­же­но нере­зи­ден­та­ми в ев­ро­об­ли­га­ции рос­сий­ско­го Мин­фи­на (данные ЦБ на на­ча­ло 2018 го­да). Гло­баль­ный ха­рак­тер вло­же­ний в рос­сий­ский госдолг был од­ной из при­чин, на ко­то­рые со­слал­ся Мин­фин США, ко­гда в ян­ва­ре не ре­ко­мен­до­вал вво­дить санк­ции про­тив су­ве­рен­но­го дол­га Рос­сии. 11 ап­ре­ля ми­нистр фи­нан­сов США Сти­вен Мну­чин ска­зал, что его ве­дом­ство по-преж­не­му не под­дер­жи­ва­ет та­кие санк­ции.

В ка­че­стве за­щит­ных дей­ствий рос­сий­ские вла­сти рас­смат­ри­ва­ют воз­мож­ность со­зда­ния спе­ци­аль­но­го бан­ка для по­куп­ки рос­сий­ско­го госдол­га, а та­к­же при­ня­тие мер, ко­то­рые поз­во­лят «за­крыть» име­на тех, кто по­ку­па­ет рос­сий­ский госдолг, рас­ска­зы­ва­ет дру­гой фе­де­раль­ный чи­нов­ник.

Со­здать ме­ха­низм го­су­дар­ствен­ных ин­тер­вен­ций на рын­ке ОФЗ на слу­чай та­ких санк­ций про­тив госдол­га бы­ло бы вполне ра­зум­но, счи­та­ет глав­ный эко­но­мист «Ре­нес­санс Ка­пи­та­ла» по Рос­сии и СНГ Олег Кузь­мин, и ло­гич­нее бы­ло бы де­лать это на ба­зе, на­при­мер, ВЭБа. Речь необя­за­тель­но идет о пря­мом кре­ди­то­ва­нии пра­ви­тель­ства, а ско­рее о вре­мен­ном ме­ха­низ­ме под­держ­ки ОФЗ, до­ход­но­сти по ко­то­рым под­ско­чат в слу­чае за­пре­та ино­стран­ным ин­ве­сто­рам по­ку­пать рос­сий­ские гос­бу­ма­ги. «Рос­сий­ским бан­кам бу­дет слож­но од­но­мо­мент­но пе­ре­ва­рить та­кой объ­ем вы­сво­бо­див­ше­го­ся пред­ло­же­ния бумаг, и ме­ха­низм сгла­жи­ва­ния та­ко­го шо­ка бу­дет уме­стен. За­тем, ко­гда ситуация ста­би­ли­зи­ру­ет­ся, мож­но бу­дет пе­ре­про­дать эти ОФЗ дру­гим бан­кам», — рас­суж­да­ет Кузь­мин.

Спец­банк для об­слу­жи­ва­ния го­со­бо­рон­за­ка­за уже был со­здан (на ба­зе са­ни­ро­ван­но­го Пром­связь­бан­ка), а за­сек­ре­чи­ва­ние ча­сти пуб­лич­ной ин­фор­ма­ции при­ме­ня­ет­ся все ча­ще для за­щи­ты от санк­ций. Так, на­при­мер, пра­ви­тель­ство раз­ре­ши­ло Ми­но­бо­ро­ны и спец­служ­бам по край­ней ме­ре до се­ре­ди­ны 2018 го­да про­во­дить все за­куп­ки в за­кры­том ре­жи­ме, вла­сти та­к­же со­ста­ви­ли пе­ре­чень из 126 рос­сий­ских ком­па­ний и ве­домств, ко­то­рым ре­ко­мен­до­ва­но пе­ре­ве­сти за­куп­ки на за­кры­тую пло­щад­ку Сбер­бан­ка. Мин­фин и Минэко­но­мраз­ви­тия раз­ра­бо­та­ли про­ек­ты по­ста­нов­ле­ний пра­ви­тель­ства, ко­то­рые преду­смат­ри­ва­ют огра­ни­че­ние рас­кры­тия ин­фор­ма­ции о сдел­ках, свя­зан­ных с во­ен­но-тех­ни­че­ским со­труд­ни­че­ством с дру­ги­ми стра­на­ми, сдел­ках по го­со­бо­рон­за­ка­зу и сдел­ках, где од­ной сто­ро­ной яв­ля­ет­ся рос­сий­ское физ­ли­цо или юр­ли­цо, вне­сен­ное в санк­ци­он­ные спис­ки, со­об­щал Банк Рос­сии. Два та­ких по­ста­нов­ле­ния бы­ли под­пи­са­ны в ян­ва­ре.

Еще од­на ме­ра — «при­вле­че­ние де­нег на­се­ле­ния» че­рез про­да­жу граж­да­нам ОФЗ — об­суж­да­лась еще в ян­ва­ре, по­яс­ня­ет со­бе­сед­ник. Речь шла о том, что­бы сде­лать ме­ха­низм про­да­жи бумаг «бо­лее до­ступ­ным» внут­ри стра­ны, уточ­ня­ет он. Эта ме­ра уже ре­а­ли­зу­ет­ся на прак­ти­ке: в фев­ра­ле пре­мьер Дмит­рий Мед­ве­дев по­ру­чил Мин­фи­ну уве­ли­чить объ­ем эмис­сии ОФЗ для на­се­ле­ния в 2018 го­ду до 100 млрд руб. Мед­ве­дев та­к­же пред­ло­жил рас­про­стра­нить эту прак­ти­ку и на ре­ги­о­наль­ный уро­вень, «что­бы субъ­ек­ты Фе­де­ра­ции бы­ли за­ин­те­ре­со­ва­ны в вы­пус­ке сво­их цен­ных бумаг та­к­же для фи­зи­че­ских лиц, тем бо­лее что та­кой опыт есть уже у де­ся­ти ре­ги­о­нов и да­же у од­но­го му­ни­ци­па­ли­те­та».

От­клю­че­ние от SWIFT

В ру­ко­вод­стве стра­ны по-преж­не­му не ис­клю­ча­ют, что ес­ли ситуация с санк­ци­я­ми бу­дет раз­ви­вать­ся по мак­си­маль­но жест­ко­му сце­на­рию, то де­ло мо­жет дой­ти до от­клю­че­ния Рос­сии от меж­бан­ков­ской си­сте­мы фи­нан­со­вых ком­му­ни­ка­ций SWIFT, го­во­рят оба фе­де­раль­ных чи­нов­ни­ка.

Те­ма воз­мож­но­го от­клю­че­ния Рос­сии от SWIFT пе­ри­о­ди­че­ски под­ни­ма­ет­ся на­чи­ная с 2014 го­да, по­сле при­со­еди­не­ния Кры ма. Во вре­мя пре­зи­дент­ских вы­бо­ров в США в 2016 го­ду Москва все­рьез опа­са­лась, что ес­ли в кам­па­нии по­бе­дит Хил­ла­ри Клин­тон, то аме­ри­кан­цы до­бьют­ся от­клю­че­ния Рос­сии от SWIFT, ра­нее рас­ска­зы­вал РБК ис­точ­ник, близ­кий к МИДу. При этом SWIFT ба­зи­ру­ет­ся в Бель­гии и на­пря­мую не под­чи­ня­ет­ся аме­ри­кан­ско­му санк­ци­он­но­му за­ко­но­да­тель­ству.

В кон­це 2017 го­да гла­ва Сбер­бан­ка Гер­ман Греф в ин­тер­вью Financial Times за­яв­лял, что воз­мож­ные санк­ции США про­тив оли­гар­хов и госкор­по­ра­ций бы­ли бы «ир­ра­ци­о­наль­ны­ми», ес­ли бы пред­по­ла­га­ли та­кие ме­ры, как от­клю­че­ние рос­сий­ских бан­ков от си­сте­мы SWIFT. Греф ска­зал, что в слу­чае вве­де­ния ши­ро­ко­мас­штаб­ных санк­ций хо­лод­ная вой­на мо­жет по­ка­зать­ся «дет­ской иг­рой». Ра­нее, в на­ча­ле 2015 го­да, гла­ва ВТБ Ан­дрей Ко­стин пре­ду­пре­ждал, что от­клю­че­ние Рос­сии от SWIFT бу­дет рав­но­силь­но объ­яв­ле­нию вой­ны.

В Крем­ле и пра­ви­тель­стве опа­са­ют­ся, что от­клю­че­ние Рос­сии от SWIFT мо­жет при­ве­сти к об­ру­ше­нию рос­сий­ской бан­ков­ской си­сте­мы и оста­нов­ке внеш­них рас­че­тов, осо­бен­но за по­став­ки га­за, рас­ска­зы­ва­ет один из фе­де- раль­ных чи­нов­ни­ков. На этот слу­чай Москва рас­смат­ри­ва­ет воз­мож­ность про­из­во­дить внеш­ние рас­че­ты че­рез аген­тов, так на­зы­ва­е­мые бридж-ком­па­нии, по­яс­ня­ет он.

По­ка бы­ло толь­ко два слу­чая от­клю­че­ния го­су­дарств от си­сте­мы SWIFT. В 2012 го­ду эта ме­ра бы­ла при­ме­не­на в от­но­ше­нии иран­ских бан­ков, в 2017 го­ду — про­тив бан­ков Се­вер­ной Ко­реи. Од­на­ко в обо­их слу­ча­ях про­тив стран дей­ство­ва­ли санк­ции по ли­нии ООН, а в слу­чае с Ира­ном SWIFT ис­пол­ня­ла санк­ци­он­ный ре­жим Ев­ро­со­ю­за.

Санк­ции про­тив гос­бан­ков

Се­рьез­ное опа­се­ние вы­зы­ва­ет воз­мож­ность уже­сто­че­ния санк­ций про­тив круп­ней­ших рос­сий­ских бан­ков, в первую оче­редь Сбер­бан­ка и ВТБ, рас­ска­зы­ва­ет близ­кий к ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та ис­точ­ник РБК. Сей­час оба бан­ка уже на­хо­дят­ся под сек­то­раль­ны­ми санк­ци­я­ми, с 2014 го­да огра­ни­чи­ва­ю­щи­ми их до­ступ на меж­ду­на­род­ные рын­ки за­ем­но­го ка­пи­та­ла. Од­на­ко за­прет на кор­ре­спон­дент­ские сче­та в США или вне­се­ние в спи­сок SDN (Specially Designated Nationals) — го­раз­до бо­лее жест­кая ме­ра, ко­то­рая де­ла­ет прак­ти­че­ски невоз­мож­ны­ми меж­ду­на­род­ные опе­ра­ции. «Ко­неч­но, от­лу­че­ние круп­ней­ших гос­бан­ков от меж­ду­на­род­ной фи­нан­со­вой си­сте­мы ста­ло бы для них очень бо­лез­нен­ным уда­ром, ко­то­ро­го они все­рьез опа­са­ют­ся», — го­во­рит Кузь­мин.

США уже вно­си­ли несколь­ко рос­сий­ских бан­ков в спи­сок SDN, круп­ней­шим из них был АБ «Рос­сия», но пуб­лич­ных бан­ков сре­ди них не бы­ло. Что про­ис­хо­дит в та­ких слу­ча­ях с пуб­лич­ны­ми ком­па­ни­я­ми, по­ка­за­ла ситуация UC Rusal: ак­ции ком­па­нии об­ру­ши­лись, ино­стран­ные ин­ве­сто­ры рас­про­да­ют бу­ма­ги, за­ру­беж­ные контр­аген­ты (не толь­ко аме­ри­кан­ские) рез­ко со­кра­ща­ют опе­ра­ции с ком­па­ни­ей.

Се­рьез­ное опа­се­ние вы­зы­ва­ет воз­мож­ность уже­сто­че­ния санк­ций про­тив круп­ней­ших рос­сий­ских бан­ков, в первую оче­редь Сбер­бан­ка и ВТБ, рас­ска­зы­ва­ет близ­кий к ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та ис­точ­ник РБК

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.