Мин­фин на­шел воз­мож­ность уве­ли­че­ния го­су­дар­ствен­ных рас­хо­дов

Мин­фин на­шел воз­мож­ность уве­ли­че­ния го­су­дар­ствен­ных рас­хо­дов

RBC - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - ИВАН ТКАЧЁВ, АН­ТОН ФЕЙНБЕРГ, АН­НА МОГИЛЕВСКАЯ

В све­жих прав­ках бюд­же­та есть ви­ди­мое про­ти­во­ре­чие с бюд­жет­ным пра­ви­лом: рас­хо­ды уве­ли­чи­ва­ют­ся боль­ше, чем раз­ре­ше­но за­ко­ном. Что­бы на­ру­ше­ния не бы­ло, Мин­фин уже под­го­то­вил по­прав­ку об «осо­бен­но­сти» бюд­жет­но­го пра­ви­ла в 2018 го­ду. Пе­ре­рас­ход не по пра­ви­лу

Со­глас­но пред­став­лен­но­му 10 мая про­ек­ту из­ме­не­ний в фе­де­раль­ный бюд­жет, про­гноз ненеф­те­га­зо­вых до­хо­дов в 2018 го­ду по­вы­ша­ет­ся толь­ко на 18,7 млрд руб., а об­щий объ­ем рас­хо­дов пред­ла­га­ет­ся уве­ли­чить на 61,9 млрд руб. По Бюд­жет­но­му ко­дек­су (ста­тья 213) так де­лать нель­зя: при вне­се­нии из­ме­не­ний в бюд­жет те­ку­ще­го го­да рас­ход­ную часть мож­но уве­ли­чить не бо­лее чем на сум­му при­ро­ста про­гно­зи­ру­е­мо­го объ­е­ма ненеф­те­га­зо­вых до­хо­дов (с по­прав­кой на до­хо­ды от управ­ле­ния сред­ства­ми ФНБ и уве­ли­че­ние по­ступ­ле­ний от при­ва­ти­за­ции).

Мин­фин под­го­то­вил по­прав­ки в при­ня­тый в на­ча­ле ап­ре­ля в пер­вом чте­нии за­ко­но­про­ект о вне­се­нии из­ме­не­ний в Бюд­жет­ный ко­декс, ко­то­рые уста­но­вят «осо­бен­ность» при­ме­не­ния бюд­жет­но­го пра­ви­ла в 2018 го­ду, сле­ду­ет из по­яс­ни­тель­ной за­пис­ки к про­ек­ту по­пра­вок в бюд­жет 2018 го­да (есть у РБК). «Осо­бен­ность» за­клю­ча­ет­ся в том, что рас­хо­ды раз­ре­ша­ет­ся до­пол­ни­тель­но уве­ли­чить «в пре­де­лах сум­мы при­ро­ста по­ступ­ле­ний ути­ли­за­ци­он­но­го сбо­ра, преду­смот­рен­ных в приложении № 30» к дей­ству­ю­ще­му за­ко­ну о бюд­же­те. Это поз­во­ля­ет на­рас­тить пла­но­вые рас­хо­ды еще на 41,1 млрд руб., го­во­рит­ся в по­яс­ни­тель­ной за­пис­ке.

41 млрд руб. — это «ме­ло­чи», по­ла­га­ет ди­рек­тор Цен­тра ис­сле­до­ва­ний ре­ги­о­наль­ных ре­форм РАНХиГС Алек­сандр Де­рю­гин. Но в це­лом из­ме­не­ния в бюд­жет­ных пра­ви­лах вли­я­ют на ры­нок, го­во­рит экс­перт. Бюд­жет­ное пра­ви­ло пре­вра­ща­ет­ся в «ори­ен­тир» и «гиб­кий» ин­стру­мент, где пра­ви­ла ме­ня­ют­ся в за­ви­си­мо­сти от воз­ни­ка­ю­щих усло­вий, рас­суж­да­ет ве­ду­щий экс­перт Цен­тра раз­ви­тия ВШЭ Сер­гей Пу­хов. «Но пра­ви­ло долж­но дей­ство­вать по­сто­ян­но», — под­чер­ки­ва­ет он.

Утиль­с­бор из сек­рет­но­го при­ло­же­ния

По­ступ­ле­ния ути­ли­за­ци­он­но­го сбо­ра, ко­то­рый взи­ма­ет­ся с про­из­во­ди­те­лей и им­пор­те­ров ко­лес­ных транс­порт­ных средств, до­рож­но-стро­и­тель­ной, сель­ско­хо­зяй­ствен­ной и дру­гой спец­тех­ни­ки, по опре­де­ле­нию от­но­сят­ся к ненеф­те­га­зо­вым до­хо­дам бюд­же­та. Об­щая сум­ма по­ступ­ле­ний ути­ли­за­ци­он­но­го сбо­ра в 2018 го­ду, со­глас­но по­прав­кам, про­гно­зи­ру­ет­ся в раз­ме­ре 264,3 млрд руб. — на 17,4 млрд руб. боль­ше за­ло­жен­но­го в за­коне (это часть при­ро­ста ненеф­те­га­зо­вых до­хо­дов). Но ути­ли­за­ци­он­ный сбор, за счет ко­то­ро­го пла­ни­ру­ет­ся уве­ли­чить рас­хо­ды бюд­же­та, за­не­сен в при­ло­же­ние №30, ко­то­рое яв­ля­ет­ся сек­рет­ным, как сле­ду­ет из за­ко­на о бюд­же­те. В рос­сий­ском бюд­же­те обыч­но за­сек­ре­чи­ва­ют­ся рас­хо­ды, и ос­нов­ная часть та­ких за­кры­тых рас­хо­дов свя­за­на с обо­ро­ной (вклю­чая го­со­бо­рон­за­каз) и без­опас­но­стью.

Кор­рек­ти­ров­ка бюд­жет­но­го пра­ви­ла но­сит «тех­ни­че­ский ха­рак­тер», утвер­жда­ет источ­ник в Мин­фине. По его сло­вам, до­хо­ды от ути­ли­за­ци­он­но­го сбо­ра, ра­зу­ме­ет­ся, долж­ны вхо­дить в со­став ненеф­те­га­зо­вых, но по при­чине «неко­то­рых несты­ко­вок в нор­мо­твор­че­стве» опре­де­лен­ная их часть не от­не­се­на к ненеф­те­га­зо­вым. Ни о ка­кой ла­зей­ке для об­хо­да бюд­жет­но­го пра­ви­ла тут ре­чи не идет, уве­ря­ет он. На несу­ще­ствен­ном ха­рак­те­ре по­прав­ки на­ста­и­ва­ет и дру­гой со­бе­сед­ник РБК, близ­кий к фи­нан­со­во-эко­но­ми­че­ско­му бло­ку. По­прав­ки в бюд­жет «чи­сто тех­ни­че­ские», го­во­рит он, пе­ре­рас­пре­де­ля­е­мые сум­мы ни­чтож­но ма­лы к об­ще­му объ­е­му рас­хо­дов. Пресс-служ­ба Мин­фи­на от ком­мен­та­ри­ев от­ка­за­лась.

За­ко­но­про­ект, в ко­то­рый долж­на быть вне­се­на поправка об уве­ли­че­нии рас­хо­дов бюд­же­та за счет утиль­с­бо­ра, был при­нят Го­с­ду­мой в пер­вом чте­нии 3 ап­ре­ля. По­прав­ки ко вто­ро­му чте­нию долж­ны бы­ли по­сту­пить к 2 мая, но по­ка они не опуб­ли­ко­ва­ны.

По­ступ­ле­ния от ути­ли­за­ци­он­но­го сбо­ра, за­пи­сан­ные в сек­рет­ном приложении, яв­ля­ют­ся ис­точ­ни­ком фи­нан­си­ро­ва­ния «от­дель­ных суб­си­дий юри­ди­че­ским ли­цам и от­дель­ных меж­бюд­жет­ных транс­фер­тов» ре­ги­о­нам, сле­ду­ет из со­от­вет­ству­ю­щей ста­тьи за­ко­на о бюд­же­те. По­прав­ка­ми Мин­фи­на пред­ла­га­ет­ся уве­ли­чить это фи­нан­си­ро­ва­ние в 2018 го­ду на 24,3 млрд руб., до 263,1 млрд руб.

В це­лом есть «опре­де­лен­ный за­прос» на бо­лее вы­со­кие рас­хо­ды, го­во­рит глав­ный ана­ли­тик Nordea Де­нис Да­вы­дов, это свя­за­но как с но­вым май­ским ука­зом пре­зи­ден­та, так и с необ­хо­ди­мо­стью под­дер­жи­вать ком­па­нии из-за рас­ши­ре­ния санк­ций США. От­дель­ная «осо­бен­ность» бюд­жет­но­го пра­ви­ла на 2018 год не ока­жет эф­фек­та на ры­нок. В це­лом же вла­сти вряд ли бу­дут смяг­чать бюд­жет­ное пра­ви­ло и про­дол­жат по­пол­нять ре­зер­вы да­же в усло­ви­ях мас­штаб­ных за­дач из но­во­го ука­за, счи­та­ет Да­вы­дов. Пра­ви­ло мо­гут су­ще­ствен­но скор­рек­ти­ро­вать из-за но­во­го май­ско­го ука­за и под­держ­ки ком­па­ний, по­пав­ших под но­вые санк­ции, на­про­тив, счи­та­ет Де­рю­гин.

От­ло­жен­ный мак­ро­про­гноз

Пра­ви­тель­ство не ста­ло при­ни­мать но­вый мак­ро­эко­но­ми­че­ский про­гноз на 2019–2020 го­ды, го­во­рит­ся в по­яс­ни­тель­ной за­пис­ке Мин­фи­на к про­ек­ту по­пра­вок в бюд­жет. Но­вые по­прав­ки в бюд­жет не учи­ты­ва­ют ап­рель­ское рас­ши­ре­ние ан­ти­рос­сий­ских санк­ций США и за­да­чи, ко­то­рые в сво­ем по­сла­нии 1 мар­та по­ста­вил пре­зи­дент Вла­ди­мир Пу­тин. По­ми­мо то­го что эти фак­то­ры не учте­ны в пред­ло­жен­ных кор­рек­ти­ров­ках на 2018 год, пра­ви­тель­ство ре­ши­ло не об­нов­лять и со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ский про­гноз на сле­ду­ю­щие два го­да, сле­ду­ет из по­яс­ни­тель­ной за­пис­ки к про­ек­ту по­пра­вок в бюд­жет.

Эф­фек­ты от но­вых це­лей пре­зи­ден­та и от санк­ци­он­ных рис­ков («с уче­том ме­ро­при­я­тий по сни­же­нию их нега­тив­но­го вли­я­ния») при­мут во вни­ма­ние осе­нью при уточ­не­нии про­гно­за на 2018 год, го­во­рит­ся в по­яс­ни­тель­ной за­пис­ке. «В этих усло­ви­ях пра­ви­тель­ством Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции при­ня­то ре­ше­ние о неце­ле­со­об­раз­но­сти на те­ку­щем эта­пе уточ­не­ния про­гно­за со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции на пла­но­вый пе­ри­од 2019 и 2020 го­дов», — пи­шет Мин­фин в до­ку­мен­те. Тра­ди­ци­он­но про­гноз на сколь­зя­щую трех­лет­ку утвер­жда­ет­ся еже­год­но осе­нью вме­сте с бюд­же­том, а за­тем кор­рек­ти­ру­ет­ся вме­сте с по­прав­ка­ми в ве­сен­нюю сес­сию.

Си­ту­а­ция с про­гно­зом ло­гич­на, го­во­рит ди­рек­тор ана­ли­ти­че­ско­го де­пар­та­мен­та «Ло­ко-Ин­вест» Ки­рилл Тре­ма­сов, до 2017 го­да за­ни­мав­ший пост ру­ко­во­ди­те­ля де­пар­та­мен­та эко­но­ми­че­ско­го про­гно­зи­ро­ва­ния Минэко­но­мраз­ви­тия. «Бы­ло бы непра­виль­но де­лать про­гноз, за­ра­нее зная, что в эко­но- ми­че­скую по­ли­ти­ку бу­дут вне­се­ны кар­ди­наль­ные из­ме­не­ния», — го­во­рит он. Неопре­де­лен­но­сти до­бав­ля­ют из­ме­не­ния в на­ло­го­вой и пен­си­он­ной си­сте­мах, ве­ро­ят­ность ко­то­рых вы­со­ка, до­бав­ля­ет Тре­ма­сов.

По­сле ина­у­гу­ра­ции Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на Кремль опуб­ли­ко­вал но­вый май­ский указ, в ко­то­ром утвер­жде­ны «на­ци­о­наль­ные це­ли раз­ви­тия» до 2024 го­да: рост чис­лен­но­сти на­се­ле­ния, по­вы­ше­ние ожи­да­е­мой про­дол­жи­тель­но­сти жиз­ни, устой­чи­вый рост ре­аль­ных до­хо­дов и ин­дек­са­ция пен­сий вы­ше ин­фля­ции, сни­же­ние уров­ня бед­но­сти и так да­лее. Все­го це­ли из ука­за пред­ва­ри­тель­но обой­дут­ся в 25 трлн руб., от­ме­чал пре­мьер­ми­нистр Дмит­рий Мед­ве­дев. Ос­нов­ная часть этих тре­бо­ва­ний уже учте­на в бюд­же­те, до­пол­ни­тель­но нуж­но най­ти 8 трлн руб.

Но­вые санк­ции, ко­то­рые ста­ли са­мы­ми жест­ки­ми с 2014 го­да, США вве­ли в на­ча­ле ап­ре­ля. В санк­ци­он­ные спис­ки по­па­ли семь рос­сий­ских «оли­гар­хов», в том чис­ле Олег Де­ри­пас­ка и Вик­тор Век­сель­берг; вто­рой круп­ней­ший в ми­ре про­из­во­ди­тель алю­ми­ния UC Rusal, груп­па En+ и груп­па ком­па­ний «Ре­но­ва». Го­с­ду­ма, ини­ци­и­ро­вав­шая за­ко­но­про­ект об от­вет­ных санк­ци­ях про­тив США и «недру­же­ствен­ных стран», на­ме­ре­на ре­ко­мен­до­вать пра­ви­тель­ству рас­смот­реть воз­мож­ность ока­за­ния бюд­жет­ной под­держ­ки от­дель­ным от­рас­лям и пред­при­я­ти­ям, по­стра­дав­шим от санк­ций, — впро­чем, эта ини­ци­а­ти­ва де­пу­та­тов по­ка от­но­сит­ся к бюд­же­ту на 2019–2021 го­ды.

Неф­те­га­зо­вый до­ход

В то же вре­мя бюд­жет­ные прав­ки на 2018 год рас­счи­та­ны ис­хо­дя из пе­ре­смот­рен­ных мак­ро­эко­но­ми­че­ских па­ра­мет­ров (без уче­та санк­ций и по­сла­ния пре­зи­ден­та). Так, сред­няя це­на неф­ти Urals в 2018 го­ду ука­за­на в раз­ме­ре $61,4 вме­сто $43,8, ожи­дав­ших­ся ра­нее. Курс дол­ла­ра в сред­нем за год ожи­да­ет­ся на уровне 58,6 руб. (ра­нее бы­ло 64,7 руб.). Ин­фля­ция, по ожи­да­ни­ям пра­ви­тель­ства, со­ста­вит 2,8% вме­сто 4%, а темп ро­ста ВВП оста­нет­ся тем же — 2,1% в 2018 го­ду.

«Со­глас­но Бюд­жет­но­му ко­дек­су РФ Мин­фин опи­ра­ет­ся на мак­ро­про­гноз, ко­то­рый под­го­тов­лен Минэко­но­мраз­ви­тия Рос­сии», — со­об­щи­ла РБК пресс-служ­ба Мин­фи­на.

Си­ту­а­ция на сы­рье­вых рын­ках ока­за­лась бо­лее бла­го­при­ят­ной, чем ожи­да­лось, объ­яс­ня­ет Мин­фин: це­ны на нефть зна­чи­тель­но вы­рос­ли из-за сдел­ки ОПЕК+ по за­мо­роз­ке до­бы­чи, ро­ста спро­са, об­ва­ла до­бы­чи в Ве­не­су­э­ле из-за кри­зи­са, а так­же бла­го­да­ря ро­сту «гео­по­ли­ти­че­ской пре­мии» в цене на нефть, свя­зан­ной с за­яв­ле­ни­я­ми США о вво­де санк­ций про­тив Ве­не­су­э­лы и Ира­на, го­во­рит­ся в по­яс­ни­тель­ной за­пис­ке. Ана­ли­ти­ки Bank

of America Merrill Lynch про­гно­зи­ру­ют, что це­на Brent мо­жет до­стичь $90 во вто­ром квар­та­ле 2019 го­да, и до­пус­ка­ют, что она вы­рас­тет до $100. Сей­час Brent сто­ит $77.

Но це­ны на нефть «не яв­ля­ют­ся рав­но­вес­ны­ми и име­ют су­ще­ствен­ные пред­по­сыл­ки к сни­же­нию», под­чер­ки­ва­ет рос­сий­ский Мин­фин — имен­но по­это­му в про­гно­зе нефть сто­ит мень­ше, чем сей­час.

Объ­ем до­пол­ни­тель­ных неф­те­га­зо­вых до­хо­дов бюд­же­та, со­глас­но по­прав­кам, со­ста­вит в 2018 го­ду 2,74 трлн руб. — в пять раз боль­ше, чем за­ло­же­но в дей­ству­ю­щем за­коне о бюд­же­те. До­пол­ни­тель­ные неф­те­га­зо­вые до­хо­ды — по­ступ- ле­ния, ко­то­рые идут от пре­вы­ше­ния фак­ти­че­ских цен на нефть над ба­зо­вой це­ной ($40,8 за бар­рель). В ян­ва­ре–ап­ре­ле сред­няя це­на неф­ти Urals со­ста­ви­ла $66,15 за бар­рель. Эти сред­ства идут не на рас­хо­ды, а на фор­ми­ро­ва­ние ре­зер­вов.

В це­лом же до­хо­ды бюд­же­та в 2018 го­ду, со­глас­но по­прав­кам, со­ста­вят бо­лее 17 трлн руб. (на 1,77 трлн руб. боль­ше, чем сей­час за­ло­же­но в за­коне), рас­хо­ды — 16,6 трлн руб. (на 61,9 млрд руб. боль­ше). Бюд­жет впер­вые с 2011 го­да по­ка­жет про­фи­цит — в раз­ме­ре 0,4% ВВП (440,6 млрд руб.) вме­сто ра­нее ожи­дав­ших­ся 1,3% ВВП.

Пред­ло­жен­ная Мин­фи­ном поправка в бюд­жет­ное пра­ви­ло поз­во­ля­ет уве­ли­чить рас­хо­ды каз­ны в 2018 го­ду на 41,1 млрд руб. На фо­то: гла­ва ве­дом­ства Ан­тон Си­лу­а­нов

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.