По­че­му Счет­ная па­ла­та не ста­нет цен­тром ре­форм

RBC - - П ОЛИТИКА - Ан­дрей Ко­лес­ни­ков, ру­ко­во­ди­тель про­грам­мы Мос­ков­ско­го цен­тра Кар­не­ги

Алек­сей Кудрин мо­жет пре­вра­тить Счетную палату во вли­я­тель­ное ми­ни­стер­ство го­срас­хо­дов, но се­рьез­но из­ме­нить к луч­ше­му эко­но­ми­че­скую си­ту­а­цию в стране у него вряд ли по­лу­чит­ся.

Исто­рия на­зна­че­ния Алек­сея Куд­ри­на гла­вой Счет­ной па­ла­ты хо­ро­шо по­ка­зы­ва­ет, как про­ис­хо­дит «крой­ка и ши­тье» эли­ты чет­вер­то­го сро­ка дей­ству­ю­ще­го пре­зи­ден­та. Па­ра­док­саль­ным об­ра­зом это исто­рия про ис­пуг. Кудрин, воз­гла­вив Центр стра­те­ги­че­ских раз­ра­бо­ток, пол­но­стью ска­ни­ро­вал со­сто­я­ние рос­сий­ской эко­но­ми­ки. Что­бы во­влечь Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на в се­рьез­ные ре­фор­мы, нуж­но бы­ло его все­рьез на­пу­гать как раз эко­но­ми­че­ски­ми про­бле­ма­ми. Су­дя по то­му, что гла­ва ЦСР не за­нял ни­ка­ко­го спе­ци­аль­но­го по­ста ви­це-пре­мье­ра по мо­дер­ни­за­ции, или циф­ро­ви­за­ции, или ад­ми­ни­стра­тив­ной ре­фор­ме, или про­сто пер­во­го зам­пре­да пра­ви­тель­ства с ши­ро­ким ман­да­том на пре­об­ра­зо­ва­ния, все­рьез ис­пу­гать пер­вое ли­цо не уда­лось. Да, су­ще­ству­ет про­бле­ма ра­ци­о­наль­но­го рас­хо­до­ва­ния го­су­дар­ствен­ных средств, борь­бы с их во­ров­ством, при­ня­та идея то­чеч­ных на­ци­о­наль­ных про­ек­тов и бюд­жет­но­го ма­нев­ра (в сто­ро­ну рас­хо­дов на че­ло­ве­че­ский ка­пи­тал) — и в ло­ги­ке выс­ше­го ру­ко­вод­ства как раз Кудрин и мог бы за­нять­ся этим бло­ком, пре­вра­тив Счетную палату в ми­ни­стер­ство рас­хо­дов. По край­ней ме­ре это са­мо­сто­я­тель­ный уча­сток ра­бо­ты.

От­ступ­ное за ре­фор­мы

Но в этом на­зна­че­нии и в са­мом фак­те со­гла­сия Куд­ри­на на него ви­дит­ся та­кой очень спе­ци­аль­ный взгляд вла­сти на ре­ше­ние всех про­блем эко­но­ми­ки: глав­ное — обес­пе­чить пра­виль­ное рас­хо­до­ва­ние средств и их до­ве­де­ние до по­лу­ча­те­лей. И то­гда все за­ра­бо­та­ет. Но это не со­зда­ет бо­лее кон­ку­рент­ную сво­бод­ную сре­ду для част­но­го сек­то­ра и эф­фек­тив­ную де­мо­но­по­ли­зи­ро­ван­ную ры­ноч­ную эко­но­ми­ку. Боль­ше то­го, по­тен­ци­аль­ное улуч­ше­ние ка­че­ства че­ло­ве­че­ско­го ка­пи­та­ла за счет уве­ли­че­ния го­срас­хо­дов пе­ре­кры­ва­ет­ся ухуд­ше­ни­ем сре­ды для са­мо­ре­а­ли­за­ции это­го ка­пи­та­ла, вы­тал­ки­ва­ни­ем та­лант­ли­вых сту­ден­тов, уче­ных, ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных спе­ци­а­ли­стов за гра­ни­цу, иной раз — уни­что­же­ни­ем силь­ных об­ра­зо­ва­тель­ных струк­тур, как, на­при­мер, в ис­то­рии с Ев­ро­пей­ским уни­вер­си­те­том в Санкт-Пе­тер­бур­ге (ЕУ СПб). Алек­сею Куд­ри­ну хва­ти­ло по­ли­ти­ко-ап­па­рат­но­го ве­са, что­бы по­лу­чить пред­ло­же­ние по­ста в Счет­ной па­ла­те, но не хва­ти­ло вли­я­ния для то­го, что­бы вер­нуть об­ра­зо­ва­тель­ную ли­цен­зию ЕУ. Очень труд­но оце­нить, что важ­нее для ка­че­ства че­ло­ве­че­ско­го ка­пи­та­ла — кри­те­рии раз­ные. Но оче­вид­но од­но: од­ним уве­ли­че­ни­ем рас­хо­дов не со­здать «но­во­го че­ло­ве­ка» — об­ра­зо­ван­но­го, здо­ро­во­го и, как те­перь при­ня­то го­во­рить, «устрем­лен­но­го в бу­ду­щее».

Счет­ная па­ла­та вы­гля­дит эта­кой си­не­ку­рой, все­рьез не вли­я­ю­щей на про­цес­сы, про­ис­хо­дя­щие в эко­но­ми­ке, не го­во­ря уже о том, что су­ще­ству­ют и дру­гие ор­га­ны фи­нан­со­во­го кон­тро­ля, вклю­чая Кон­троль­ное управ­ле­ние пре­зи­ден­та. Сер­гей Сте­па­шин воз­гла­вил Счетную палату вско­ре по­сле то­го, как за­кон­чи­лась его сверх­ко­рот­кая ка­рье­ра пре­мьер-ми­ни­стра (в про­ме­жут­ке был ко­рот­кий эпи­зод в ро­ли де­пу­та­та Ду­мы от «Яб­ло­ка»), и про­си­дел он там два пол­ных сро­ка — 12 лет. На­зна­че­ние вос­при­ни­ма­лось как от­ступ­ные за пре­рван­ный по­лет на са- мый верх. Труд­но из­ба­вить­ся от ощу­ще­ния, что пост гла­вы СП для Куд­ри­на то­же стал сво­е­го ро­да от­ступ­ны­ми — за не при­ня­тые к ре­а­ли­за­ции ре­фор­мы.

Ко­гда-то ны­неш­ний гла­ва ЦСР от­ка­зал­ся от по­ста пред­се­да­те­ля ЦБ, те­перь ему при­хо­дит­ся со­гла­шать­ся на Счетную палату. На­вер­ное, ему бы­ло бы непро­сто ра­бо­тать с Дмит­ри­ем Мед­ве­де­вым, а в ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та — с по­мощ­ни­ком гла­вы го­су­дар­ства по эко­но­ми­ке Ан­дре­ем Бе­ло­усо­вым. От­ча­сти свое вли­я­ние Кудрин мо­жет со­хра­нять с по­мо­щью пер­во­го ви­це-пре­мье­ра по эко­но­ми­ке и фи­нан­сам Ан­то­на Си­лу­а­но­ва, но на этом по­сту един­ствен­ный пер- вый ви­це ста­но­вит­ся со­всем уж са­мо­сто­я­тель­ной фи­гу­рой. Или, точ­нее, со­всем уж пу­тин­ской.

Кон­троль­ная ра­бо­та

Ко­неч­но, не ме­сто кра­сит че­ло­ве­ка, и Кудрин мо­жет так «по­кра­сить» свое крес­ло, что Счет­ная па­ла­та, и без то­го силь­но пер­со­на­ли­зи­ро­ван­ное учре­жде­ние (СП при Та­тьяне Го­ли­ко­вой силь­но от­ли­ча­лась от СП при Сер­гее Сте­па­шине), ста­нет од­ним из са­мых за­мет­ных гос­учре­жде­ний. Но стра­ну это не из­ме­нит, и гра­ни­цы офи­ци­аль­ных пол­но­мо­чий бу­дут ме­шать быв­ше­му ми­ни­стру фи­нан­сов раз­вер­нуть­ся по-на­сто­я­ще­му. Или раз­вер­нуть­ся да­дут, но не со­всем в той сфе­ре, где глав­но­му по­тен­ци­аль­но­му ре­фор­ма­то­ру по­след­них лет име­ло смысл раз­во­ра­чи­вать­ся. Ед­ва ли Счет­ная па­ла­та ста­нет столь же гроз­ным органом, как в 1960-е го­ды Ко­ми­тет пар­тий­но­го­су­дар­ствен­но­го кон­тро­ля при «же­лез­ном Шу­ри­ке» — Алек­сан­дре Ше­ле­пине, ко­то­рый од­но­вре­мен­но был зам­пре­дом Сов­ми­на Со­ю­за и по­чти па­ра­ли­зо­вал ра­бо­ту го­су­дар­ства сво­и­ми про­вер­ка- ми. Вот в том-то и раз­ни­ца: крес­ло в кон­троль­ном ор­гане бо­лее по­лу­ве­ка то­му на­зад все оце­ни­ва­ли как трам­плин для Ше­ле­пи­на, а для Куд­ри­на оно оце­ни­ва­ет­ся мак­си­мум как пункт ожи­да­ния но­вых, луч­ших вре­мен. Без вся­ких га­ран­тий, что эти вре­ме­на в прин­ци­пе на­сту­пят.

Алек­сей Кудрин при всем сво­ем ли­бе­ра­лиз­ме че­ло­век го­су­дар­ствен­ный. И ему оче­вид­ным об­ра­зом хо­те­лось по­лу­чить в свое управ­ле­ние вполне кон­крет­ный уча­сток, где мож­но бы­ло бы все от­стро­ить так, как он хо­тел. И он его по­лу­чил, хо­тя и не со­всем по раз­ме­ру ам­би­ций и по­тен­ци­а­ла. И хо­тя Кудрин за­явил, что не на­ме­рен от­ка­зы­вать­ся от об­ще­ствен­ной де­я­тель­но­сти, объ­ек­тив­но воз­ник­нет про­бле­ма с его про­ек­том в об­ла­сти граж­дан­ско­го об­ще­ства — Ко­ми­те­том граж­дан­ских ини­ци­а­тив (КГИ), а им Кудрин за­ни­мал­ся все­рьез и успеш­но, к то­му же ему поз­во­ля­лось в этой сфе­ре в ра­зы боль­ше, чем дру­гим. ЦСР в этой кон­струк­ции то­же яв­ным об­ра­зом сни­зит свою ак­тив­ность — во вто­рой раз в ис­то­рии. Та­ко­ва уж судь­ба этой струк­ту­ры — го­то­вить про­ек­ты ав­то­ри­тар­ной мо­дер­ни­за­ции, ко­то­рые ли­бо ре­а­ли­зу­ют­ся не це­ли­ком, ли­бо раз­во­ра­чи­ва­ют­ся. Ров­но по­то­му, что мо­дер­ни­за­ция — ав­то­ри­тар­ная, а в цен­тре ее сто­ит го­су­дар­ство. А го­су­дар­ство в этой си­сте­ме пер­со­на­ли­зи­ро­ва­но — по су­ти, это один че­ло­век.

Точ­ка зре­ния ав­то­ров, ста­тьи ко­то­рых пуб­ли­ку­ют­ся в раз­де­ле «Мне­ния», мо­жет не сов­па­дать с мне­ни­ем ре­дак­ции.

«Счет­ная па­ла­та вы­гля­дит эта­кой си­не­ку­рой, все­рьез не вли­я­ю­щей на про­цес­сы, про­ис­хо­дя­щие в эко­но­ми­ке, не го­во­ря уже о том, что су­ще­ству­ют и дру­гие ор­га­ны фи­нан­со­во­го кон­тро­ля, вклю­чая кон­троль­ное управ­ле­ние пре­зи­ден­та. Есть ощу­ще­ние, что пост гла­вы СП для Куд­ри­на стал сво­е­го ро­да от­ступ­ны­ми — за не при­ня­тые к ре­а­ли­за­ции ре­фор­мы»

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.