Счет­ная па­ла­та вы­яви­ла в бюд­жет­ной си­сте­ме на­ру­ше­ния на 1,87 трлн руб.

Счет­ная па­ла­та опуб­ли­ко­ва­ла ре­зуль­та­ты ауди­та ис­поль­зо­ва­ния бюд­жет­ных средств

RBC - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - АН­ТОН ФЕЙНБЕРГ, МАК­СИМ СОЛОПОВ, ИН­НА СИДОРКОВА

Объ­ем на­ру­ше­ний при рас­хо­до­ва­нии средств бюд­же­та вы­рос вдвое в 2017 го­ду, со­об­щи­ла Счет­ная па­ла­та. Ска­зы­ва­ет­ся уси­ле­ние ауди­та и неопре­де­лен­ность в пред­вы­бор­ный год, го­во­рят эксперты.

Объ­ем вы­яв­лен­ных на­ру­ше­ний в бюд­жет­ной си­сте­ме в про­шлом го­ду вы­рос вдвое: в 2017 го­ду го­су­дар­ствен­ный аудит вы­явил на­ру­ше­ний на 1,87 трлн руб. (в 2016 го­ду этот по­ка­за­тель со­став­лял 965,8 млрд руб.), го­во­рит­ся в еже­год­ном до­кла­де Счет­ной па­ла­ты (по­сту­пил в РБК), ко­то­рый ау­ди­то­ры под­го­то­ви­ли на­ка­нуне сме­ны ру­ко­во­ди­те­ля ве­дом­ства.

Для срав­не­ния: рас­хо­ды бюд­жет­ной си­сте­мы (фе­де­раль­ный бюджет плюс бюд­же­ты ре­ги­о­нов и вне­бюд­жет­ных фон­дов) в 2017 го­ду со­ста­ви­ли 32,4 трлн руб., по дан­ным Казна­чей­ства. Та­ким об­ра­зом, с нарушениями тра­ти­лась сум­ма, эк­ви­ва­лент­ная 5,8% всех го­су­дар­ствен­ных рас­хо­дов. Рас­тет и чис­ло са­мих на­ру­ше­ний — с 3,8 тыс. в 2016 го­ду до 6,5 тыс.

На рост на­ру­ше­ний вли­я­ет как улуч­ше­ние ка­че­ства ауди­та, так и неопре­де­лен­ность в эко­но­ми­ке, рас­суж­да­ет ди­рек­тор Цен­тра раз­ви­тия Выс­шей шко­лы эко­но­ми­ки На­та­лья Акин­ди­но­ва. «Про­шлый год был до­ста­точ­но слож­ным из-за ожи­да­ния вы­бо­ров, из­ме­не­ний в со­ста­ве пра­ви­тель­ства, внеш­не­по­ли­ти­че­ской неопре­де­лен­но­сти», — от­ме­ти­ла она. В та­кие пе­ри­о­ды крат­ко­сроч­ные ин­те­ре­сы обыч­но вы­хо­дят на пер­вый план, у мно­гих воз­рас­та­ет же­ла­ние за­ра­бо­тать за счет бюд­жет­ных средств, говорит Акин­ди­но­ва.

Вме­сте с тем объ­ем бюд­жет­ных средств «с призна­ка­ми неце­ле­во­го или неэф­фек­тив­но­го ис­поль­зо­ва­ния» (за ча­стью та­ких на­ру­ше­ний мо­жет сто­ять кор­руп­ция или во­ров­ство) со­ста­вил око­ло 40 млрд руб., или 2% от об­ще­го объ­е­ма фи­нан­со­вых на­ру­ше­ний, сле­ду­ет из дан­ных Счет­ной па­ла­ты.

По­мочь сни­зить на­ру­ше­ния мо­жет на­зна­че­ние но­во­го пра­ви­тель­ства, счи­та­ет Акин­ди­но­ва. На пост пер­во­го ви­це-пре­мье­ра, ко­то­рый бу­дет ку­ри­ро­вать фи­нан­со­во-эко­но­ми­че­ские ми­ни­стер­ства, гла­ва пра­ви­тель­ства Дмит­рий Мед­ве­дев уже пред­ло­жил ми­ни­стра фи­нан­сов Ан­то­на Си­лу­а­но­ва (он со­х­ра- нит свою долж­ность и в ми­ни­стер­стве). Та­тья­на Го­ли­ко­ва, ко­то­рая долж­на стать зам­пре­дом пра­ви­тель­ства по со­ци­аль­но­му бло­ку, ра­нее са­ма воз­глав­ля­ла Счет­ную па­ла­ту. А но­вым гла­вой ауди­тор­ско­го ве­дом­ства ста­нет Алек­сей Куд­рин, экс-гла­ва Мин­фи­на и ны­неш­ний пред­се­да­тель со­ве­та Цен­тра стра­те­ги­че­ских раз­ра­бо­ток. Опре­де­лен­ность уве­ли­чи­ва­ет­ся, от­ме­ча­ет Акин­ди­но­ва: мож­но на­де­ять­ся, что с уче­том та­ких на­зна­че­ний рас­хо­ды бу­дут бо­лее эф­фек­тив­ны­ми.

Раз­мер «сред­не­го» на­ру­ше­ния вы­рос на 15% за год, от­ме­ча­ет стар- ший ана­ли­тик груп­пы су­ве­рен­ных рей­тин­гов АКРА Александр Шу­ра­ков: в 2015 го­ду он со­став­лял чуть ме­нее 150 млн руб., в 2016 го­ду — 251,2 млн руб., в 2017-м — 289 млн руб. Ко­ли­че­ство вы­яв­лен­ных на­ру­ше­ний в про­шлом го­ду уве­ли­чи­лось на 68% — во многом это и обес­пе­чи­ло дву­крат­ный рост их сум­мы. Такая ди­на­ми­ка говорит о том, что улуч­ши­лась ди­а­гно­сти­ка на­ру­ше­ний, счи­та­ет Шу­ра­ков.

Из 1,87 трлн руб. на­ру­ше­ний боль­ше все­го про­блем бы­ло свя­за­но с ве­де­ни­ем бух­гал­тер­ской от­чет­но­сти (813,6 млрд руб.), сле­ду­ет из дан­ных Счет­ной па­ла­ты. Имен­но ошиб­ки и несо­блю­де­ние пра­вил буху­че­та обес­пе­чи­ли бо­лее по­ло­ви­ны при­ро­ста об­ще­го объ­е­ма на­ру­ше­ний, ука­зы­ва­ет Шу­ра­ков. «В преды­ду­щие го­ды до­ля на­ру­ше­ний пра­вил буху­че­та и предо­став­ле­ния фи­нот­чет­но­сти в со­во­куп­ном объ­е­ме на­ру­ше­ний бы­ла го­раз­до мень­ше, — говорит он. — Тут ско­рее де­ло не в том, что го­су­дар­ствен­ные ор­га­ны и под­ве­дом­ствен­ные им ор­га­ни­за­ции ста­ли до­пус­кать мно­го на­ру­ше­ний в сво­ей фи­нан­со­вой от­чет­но­сти, а в том, что Счет­ная па­ла­та ин­тен­сив­нее ра­бо­та­ет в дан­ном на­прав­ле­нии».

На фор­ми­ро­ва­ние и ис­пол­не­ние бюд­же­тов при­шлось на­ру­ше­ний на 599 млн руб., 118,4 млн руб. свя­за­но с гос­за­куп­ка­ми. В раз­бив­ке по от­рас­лям боль­шин­ство на­ру­ше­ний ока­за­лось свя­за­но с кос­ми­че­ской про­мыш­лен­но­стью и обо­рон­ным сектором.

Кос­мос

Са­мые мас­штаб­ные на­ру­ше­ния при рас­хо­до­ва­нии бюд­жет­ных средств в 2017 го­ду, по дан­ным Счет­ной па­ла­ты, бы­ли свя­за­ны с кос­ми­че­ской от­рас­лью: там уста­нов­лен 151 факт на­ру­ше­ний на сум­му 785,5 млрд руб.

При этом ос­нов­ная часть про­блем с рас­хо­да­ми в кос­ми­че­ской от­рас­ли от­но­сит­ся к де­я­тель­но­сти лик­ви­да­ци­он­ной ко­мис­сии Фе­де­раль­но­го кос­ми­че­ско­го агент­ства — по ито­гам про­вер­ки ме­ро­при­я­тий по упразд­не­нию агент­ства и пе­ре­да­че его имущества в госкор­по­ра­цию «Рос­кос­мос» бы­ли вы­яв­ле­ны на­ру­ше­ния на об­щую сум­му 627,4 млрд руб. Ос­нов­ные сре­ди них — несвое­вре­мен­ное или непол­ное пе­ре­чис­ле­ние в бюджет до­хо­дов от ис­поль­зо­ва­ния го­си­му­ще­ства, на­ру­ше­ние по­ряд­ка и усло­вий опла­ты тру­да со­труд­ни­ков, на­ру­ше­ние требований к ве­де­нию бух­гал­тер­ско­го уче­та и хра­не­нию до­ку­мен­тов. Уста­нов­ле­ны так­же на­ру­ше­ния, до­пу­щен­ные лик­ви­да­ци­он­ной ко­мис­си­ей «Рос­кос­мо­са» при про­ве­де­нии ин­вен­та­ри­за­ции имущества и ак­ти­вов.

Агент­ство бы­ло упразд­не­но 1 ян­ва­ря 2016 го­да, его пра­во­пре­ем­ни­ком ста­ла ГК «Рос­кос-

мос», а лик­ви­да­ци­он­ная ко­мис­сия Фе­де­раль­но­го кос­ми­че­ско­го агент­ства ра­бо­та­ла до кон­ца ап­ре­ля 2018 го­да. Осе­нью про­шло­го го­да Счет­ная па­ла­та уже со­об­ща­ла, что по ма­те­ри­а­лам ее про­вер­ки ор­га­ны про­ку­ра­ту­ры вы­яви­ли ряд на­ру­ше­ний в дей­стви­ях лик­ви­да­ци­он­ной ко­мис­сии.

Дру­гим важ­ным про­ве­роч­ным ме­ро­при­я­ти­ем с вы­яв­ле­ни­ем мно­го­чис­лен­ных на­ру­ше­ний стал ана­лиз рас­хо­дов при стро­и­тель­стве кос­мо­дро­ма Во­сточ­ный. Этот объ­ект на­ча­ли стро­ить в 2012 го­ду как пер­вый на­ци­о­наль­ный кос­мо­дром граж­дан­ско­го на­зна­че­ния. Пер­вый пуск с него ожи­дал­ся в 2015 го­ду, но был пе­ре­не­сен на вес­ну 2016 го­да. Стро­и­тель­ство объекта со­про­вож­да­лось мно­го­чис­лен­ны­ми скан­да­ла­ми и де­сят­ка­ми уго­лов­ных дел.

По ре­зуль­та­там всех проверок кос­ми­че­ской от­рас­ли в 2017 го­ду Счет­ная па­ла­та на­пра­ви­ла в След­ствен­ный ко­ми­тет 120 ма­те­ри­а­лов, еще два — в Ген­про­ку­ра­ту­ру и один — в МВД. Кро­ме то­го, про­ку­ра­ту­ра на­пра­ви­ла в след­ствен­ные ор­га­ны еще де­вять ма­те­ри­а­лов соб­ствен­ных проверок по фактам непра­во­мер­но­го ис­поль­зо­ва­ния бюд­жет­ных средств, по ко­то­рым бы­ло воз­буж­де­но во­семь уго­лов­ных дел.

Так­же Счет­ная па­ла­та на­пра­ви­ла за­ин­те­ре­со­ван­ным струк­ту­рам 11 ин­фор­ма­ци­он­ных пи­сем, в том чис­ле два — президенту и од­но — в пра­ви­тель­ство. Ау­ди­то­ры под­чер­ки­ва­ют, что боль­шин­ство ито­го­вых до­ку­мен­тов по про­ве­ден­ным кон­троль­ным ме­ро­при­я­ти­ям в кос­ми­че­ской от­рас­ли «име­ют огра­ни­чи­тель­ную по­мет­ку «для слу­жеб­но­го поль­зо­ва­ния » и « со­вер­шен­но сек­рет­но».

Как ра­нее ста­ло из­вест­но РБК, ны­неш­ний ди­рек­тор «Рос­кос­мо­са» Игорь Ко­ма­ров в бли­жай­шее вре­мя уй­дет со сво­ей долж­но­сти. Его ме­сто пред­ло­же­но за­нять ухо­дя­ще­му с по­ста ви­це-пре­мье­ра Дмит­рию Ро­го­зи­ну.

Обо­ро­на

На­ру­ше­ния при рас­хо­до­ва­нии средств на на­ци­о­наль­ную обо­ро­ну, вклю­чая неэф­фек­тив­ное ис­поль­зо­ва­ние фе­де­раль­ных и иных ре­сур­сов, в 2017 го­ду со­ста­ви­ли в об­щей слож­но­сти 544,5 млрд руб., утвер­жда­ют в Счет­ной па­ла­те.

Сре­ди пре­тен­зий к Ми­но­бо­ро­ны — нере­гла­мен­ти­ро­ван­ное ока­за­ние по­мо­щи в во­ен­но-ме­ди­цин­ских учре­жде­ни­ях «в от­но­ше­нии лиц, не от­но­ся­щих­ся к льгот­но­му кон­тин­ген­ту, что со­зда­ет пред­по­сыл­ки к воз­ник­но­ве­нию кор­руп­ци­он­ных рис­ков». Кро­ме то­го, рас­хо­ды ве­дом­ства по со­зда­нию, мо­дер­ни­за­ции и об­слу­жи­ва­нию де­ся­ти ин­фор­ма­ци­он­ных си­стем и спе­ци­аль­ных про­грамм­ных из­де­лий осу­ществ­ля­лись за счет средств, преду­смот­рен­ных на ре­а­ли­за­цию гос­про­грам­мы во­ору­же­ния на 2011–2020 го­ды, при от­сут­ствии в ней та­ких работ и услуг. В от­но­ше­нии ря­да объ­ек­тов ка­пи­таль­но­го стро­и­тель­ства (их ко­ли­че­ство в от­че­те не на­зы­ва­ет­ся) в Ми­но­бо­ро­ны от­сут­ство­ва­ли решения о под­го­тов­ке и ре­а­ли­за­ции бюд­жет­ных ин­ве­сти­ций в объ­ек­ты гос­соб­ствен­но­сти в ви­де нор­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тов пра­ви­тель­ства и Ми­но­бо­ро­ны. В от­но­ше­нии 229 объ­ек­тов Ми­но­бо- роны, под­ле­жа­щих стро­и­тель­ству в 2016 го­ду, не оформ­ле­на ис­ход­но­раз­ре­ши­тель­ная до­ку­мен­та­ция; не ор­га­ни­зо­ва­но над­ле­жа­щим об­ра­зом ве­де­ние уче­та жи­ло­го фон­да; вы­яв­ле­но за­вы­ше­ние цен гос­кон­трак­тов и во­ен­ной про­дук­ции.

По ре­зуль­та­там кон­троль­ных ме­ро­при­я­тий в об­ла­сти обо­ро­ны, без­опас­но­сти и пра­во­охра­ни­тель­ной де­я­тель­но­сти в раз­лич­ные ве­дом­ства на­прав­ле­ны 34 пред­став­ле­ния и шесть пред­пи­са­ний Счет­ной па­ла­ты. В ор­га­ны про­ку­ра­ту­ры на­прав­ле­ны шесть ма­те­ри­а­лов, по ито­гам рас­смот­ре­ния ко­то­рых вы­не­се­но 36 про­ку­рор­ских пред­став­ле­ний, семь предо­сте­ре­же­ний о недо­пу­сти­мо­сти на­ру­ше­ния за­ко­на, а так­же воз­буж­де­ны два де­ла об ад­ми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях и од­но уго­лов­ное.

РБК на­пра­вил за­прос в Счет­ную па­ла­ту с прось­бой под­твер­дить эту ин­фор­ма­цию.

Рас­хо­ды во­ен­но-про­мыш­лен­но­го и кос­ми­че­ско­го сек­то­ров — это за­кры­тые ста­тьи, воз­мож­ность проконтролировать ис­пол­не­ние ко­то­рых у об­ще­ства от­сут­ству­ет, что са­мо по се­бе про­во­ци­ру­ет на­ру­ше­ния, объ­яс­ня­ет за­ме­сти­тель ген­ди­рек­то­ра Transparency International Илья Шу­ма­нов. «Невоз­мож­но про­ве­рить, на­сколь­ко обос­но­ван­но был вклю­чен тот или иной гос­кон­тракт в за­кры­тую часть или по­че­му те или иные тор­ги про­шли в за­кры­том ре­жи­ме», — рас­суж­да­ет со­бе­сед­ник РБК.

Од­на­ко во­прос неэф­фек­тив­но­сти рас­хо­до­ва­ния средств не обя­за­тель­но озна­ча­ет на­ли­чие со­ста­ва уго­лов­ных пре­ступ­ле­ний, уточняет экс­перт. Это мо­жет быть некор­рект­ное рас­пре­де­ле­ние бюд­жет­ных средств, тех­ни­че­ские на­ру­ше­ния, ко­то­рые то­же вле­кут от­вет­ствен­ность со сто­ро­ны до­пу­стив­ших их, но не та­кую се­рьез­ную, говорит он. «Во­прос в том, хва­та­ет ли у пра­во­охра­ни­тель­ных органов ком­пе­тен­ции от­сле­дить, вы­явить и под­твер­дить все эти на­ру­ше­ния», — рас­суж­да­ет Шу­ма­нов.

Член экс­перт­но­го со­ве­та кол­ле­гии Во­ен­но-про­мыш­лен­ной ко­мис­сии пол­ков­ник за­па­са Виктор Му­ра­хов­ский так­же обра­ща­ет внимание, что вы­яв­лен­ные на­ру­ше­ния за­ча­стую яв­ля­ют­ся фор­маль­ны­ми.

«Ско­рее все­го, речь идет о непра­виль­ном или несвое­вре­мен­ном оформ­ле­нии до­ку­мен­тов и некор­рект­ном про­ве­де­нии ка­ких-то кон­курс­ных про­це­дур», — по­яс­нил во­ен­ный экс­перт. По его мне­нию, при су­ще­ству­ю­щей си­сте­ме це­но­об­ра­зо­ва­ния по­чти все сред­ства мож­но счи­тать неэф­фек­тив­но ис­поль­зо­ван­ны­ми. «У нас це­но­об­ра­зо­ва­ние ос­но­вы­ва­ет­ся на ме­то­де воз­ме­ще­ния за­трат. Чем боль­ше пред­при­я­тие смог­ло до­ба­вить в рас­чет­ные материалы рас­хо­дов и за­щи­тить это пе­ред во­ен­ной при­ем­кой и ФАС, тем оно «боль­ше мо­ло­дец», — рас­суж­да­ет Му­ра­хов­ский.

С уче­том су­ще­ству­ю­щей си­сте­мы спец­с­че­тов в бан­ках с каз­на­чей­ским со­про­вож­де­ни­ем совершать хи­ще­ния ста­ло прак­ти­че­ски невоз­мож­но, счи­та­ет пол­ков­ник. В 2017 го­ду пе­ре­чень средств, не под­ле­жа­щих каз­на­чей­ско­му со­про­вож­де­нию, был за­креп­лен за­ко­но­да­тель­но. Ра­нее эти огра­ни­че­ния уста­нав­ли­ва­лись пра­ви­тель­ством.

В рос­сий­ской кос­ми­че­ской от­рас­ли Счет­ная па­ла­та об­на­ру­жи­ла са­мые мас­штаб­ные в 2017 го­ду на­ру­ше­ния

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.