Со­вет Фе­де­ра­ции пред­ло­жил уси­лить кон­троль за по­жар­ной безопасностью в тор­го­вых цен­трах

Со­вет Фе­де­ра­ции пред­ло­жил уси­лить кон­троль за безопасностью в тор­го­вых цен­трах

RBC - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - ЕВ­ГЕ­НИЯ КУЗНЕЦОВА, ДМИТ­РИЙ СЕРКОВ

Со­вет Фе­де­ра­ции пред­ло­жил пра­ви­тель­ству от­ре­а­ги­ро­вать на по­жар в ТРК «Зим­няя виш­ня» мас­штаб­ной прав­кой за­ко­но­да­тель­ства. РБК разо­брал­ся, ка­кие ме­ры под­го­то­ви­ли се­на­то­ры, на­сколь­ко они необ­хо­ди­мы и бу­дут ли ре­а­ли­зо­ва­ны. От­вет на по­жар

16 мая, гла­ва ко­ми­те­та Со­ве­та Фе­де­ра­ции по обо­роне и без­опас­но­сти Виктор Бон­да­рев из­ло­жил пред­ло­же­ния пра­ви­тель­ству и пар­ла­мен­ту по ре­зуль­та­там про­вер­ки об­сто­я­тельств по­жа­ра в ке­ме­ров­ском ТРК «Зим­няя виш­ня». Ре­ко­мен­да­ции сов­мест­но­го за­се­да­ния ко­ми­те­тов верх­ней па­ла­ты по обо­роне, по фе­де­ра­тив­но­му устрой­ству и по эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ке «О нор­ма­тив­но-пра­во­вом ре­гу­ли­ро­ва­нии во­про­сов над­зор­ной и кон­троль­ной де­я­тель­но­сти в об­ла­сти по­жар­ной без­опас­но­сти на объ­ек­тах с мас­со­вым пре­бы­ва­ни­ем лю­дей» есть в рас­по­ря­же­нии РБК.

Бон­да­рев от­ме­тил, что ре­ко­мен­да­ции бы­ли раз­ра­бо­та­ны при уча­стии ис­пол­ня­ю­ще­го обя­зан­но­сти ми­ни­стра стро­и­тель­ства и жи­лищ­но-ком­му­наль­но­го хо­зяй­ства Михаила Ме­ня. Се­на­то­ры на пле­нар­ном за­се­да­нии еди­но­глас­но под­дер­жа­ли ре­ко­мен­да­ции ко­ми­те­тов, они бы­ли на­прав­ле­ны в пра­ви­тель­ство.

Ис­точ­ник РБК в верх­ней па­ла­те ска­зал, что ре­ко­мен­да­ции «с большой ве­ро­ят­но­стью» бу­дут ре­а­ли­зо­ва­ны, так как имен­но эти ини­ци­а­ти­вы «и есть от­вет вла­стей на тра­ге­дию» в Ке­ме­ро­во. «К их раз­ра­бот­ке при­влек­ли са­мые се­рьез­ные ко­ми­те­ты, и пред­ло­же­ния, ра­зум­ные, взве­шен­ные, при­зва­ны не до­пу­стить по­вто­ра тра­ге­дии», — ска­зал он. Так­же ре­ко­мен­да­ции при­зва­ны «на­ве­сти стра­ху» на ре­ги­о­наль­ные отделения по­жар­но­го над­зо­ра и недоб­ро­со­вест­ных биз­не­сме­нов, до­ба­вил ис­точ­ник. «В до­ку­мен­те есть и запрет по­жар­но­му над­зо­ру кош­ма­рить биз­нес», — от­ме­тил со­бе­сед­ник РБК.

Ре­ко­мен­да­ции по­сле «Зим­ней виш­ни»

В ре­ко­мен­да­ци­ях утвер­жда­ет­ся, что про­вер­ки обес­пе­че­ния по­жар­ной без­опас­но­сти на объ­ек­тах с мас­со­вым пре­бы­ва­ни­ем лю­дей по­ка­за­ли несо­вер­шен­ство сло­жив­шей­ся си­сте­мы кон­тро­ля за по­жар­ной безопасностью, ко­то­рая «не в пол­ной ме­ре от­ве­ча­ет по­став­лен­ным за­да­чам». Од­на из при­чин — сни­же­ние чис­лен­но­сти со­труд­ни­ков Го­су­дар­ствен­ной про­ти­во­по­жар­ной служ­бы; кро­ме то­го, не­ко­то­рые тре­бо­ва­ния про­ти­во­по­жар­ной за­щи­ты и ан­ти­тер­ро­ри­сти­че­ской за­щи­щен­но­сти объ­ек­тов с мас­со­вым пре­бы­ва­ни­ем лю­дей всту­па­ют в про­ти­во­ре­чие друг с дру­гом, от­ме­ча­ют се­на­то­ры.

Сре­ди ре­ко­мен­да­ций СФ пра­ви­тель­ству — ввести в за­ко­но­да­тель­ство по­ня­тие «объ­ект с мас­со­вым пре­бы­ва­ни­ем лю­дей». Та­кие объ­ек­ты пред­ло­же­но ввести в спи­сок объ­ек­тов вы­со­кой сте­пе­ни рис­ка. Па­ла­та так­же ре­ко­мен­ду­ет решить во­прос о раз­ра­бот­ке фе­де­раль­ной це­ле­вой про­грам­мы по­жар­ной без­опас­но­сти на пе­ри­од до 2025 го­да.

Дей­ству­ю­щая нор­ма­тив­ная ба­за и ре­гла­мен­ты бо­лее чем тре­бо­ва­тель­ны в об­ла­сти про­ти­во­по­жар­ной без­опас­но­сти, но они на­столь­ко за­пу­та­ны, что по­рой их про­сто невоз­мож­но вы­пол­нить, от­ме­тил в раз­го­во­ре с РБК со­пред­се­да­тель «Де­ло­вой Рос­сии» Олег На­за­ров. «Ес­ли фе­де­раль­ная це­ле­вая про­грам­ма бу­дет учи­ты­вать эту про­бле­му, а не пой­дет по пу­ти «уже­сто­чить и за­пре­тить», то мно­гие во­про­сы биз­не­са про­сто сни­мут­ся», — за­явил он РБК.

Кро­ме то­го, ре­ко­мен­да­ции так­же предлагают ввести обя­за­тель­ное стра­хо­ва­ние по­жар­ной без­опас­но­сти объ­ек­тов с мас­со­вым пре­бы­ва­ни­ем лю­дей. Оно долж­но преду­смат­ри­вать раз­мер стра­хо­вых вы­плат в слу­чае при­чи­не­ния вре­да здо­ро­вью и ги­бе­ли лю­дей, про­изо­шед­ших из-за на­ру­ше­ний про­ти­во­по­жар­ных пра­вил.

Эти ре­ко­мен­да­ции се­на­то­ров ко­пи­ру­ют «ев­ро­пей­ский опыт», ска­зал РБК ком­мер­че­ский ди­рек­тор на­уч­но-про­из­вод­ствен­ной ком­па­нии «По­ж­хим­за­щи­та» Кон­стан­тин Ка­лу­жин. «В Европе все объ­ек­ты эко­но­ми­ки страху­ют­ся, а у нас доб­ро­воль­ное стра­хо­ва­ние», — по­яс­нил он РБК. Эта ини­ци­а­ти­ва умень­шит уро­вень коррупции при про­вер­ках по­жар­ной без­опас­но­сти, потому что стра­хо­вые кам­па­нии бу­дут во из­бе­жа­ние фи­нан­со­вых убыт­ков жест­ко кон­тро­ли­ро­вать со­блю­де­ние всех ре­гла­мен­тов и норм, счи­та­ет экс­перт.

На­чаль­ник управ­ле­ния стра­хо­ва­ния от­вет­ствен­но­сти «Ин­гос­стра­ха» Дмит­рий Шиш­кин счи­та­ет, что по­доб­ное стра­хо­ва­ние долж­но быть не обя­за­тель­ным, ко­гда го­су­дар­ство опре­де­ля­ет все ас­пек­ты стра­хо­ва­ния, а вме­нен­ным — ко­гда за­ко­но­да­тель­но за­креп­ля­ет­ся необ­хо­ди­мость на­ли­чия стра­хо­ва­ния для раз­ре­ше­ния ве­сти опре­де­лен­ный вид де­я­тель­но­сти и опре­де­ля­ют­ся его ос­нов­ные па­ра­мет­ры.

В до­ку­мен­те так­же со­дер­жит­ся предложение за­фик­си­ро­вать чис­лен­ность му­ни­ци­паль­ной по­жар­ной служ­бы из рас­че­та один по­жар­ный на 650 че­ло­век на­се­ле­ния.

Эта про­бле­ма, по сло­вам Ка­лу­жи­на, — од­на из глав­ных в сфе­ре по­жар­ной без­опас­но­сти. Чис­лен­ность по­жар­ных за по­след­ние го­ды со­кра­ща­лась из-за уре­за­ния фи­нан­си­ро­ва­ния, от­ме­ча­ет экс­перт. «Ес­ли в со­ста­ве по­жар­ной бри­га­ды нет тро­их че­ло­век, то они уже не име­ют пра­ва за­хо­дить в го­ря­щие зда­ния, — объ­яс­нил он. — Мо­гут толь­ко, как по­жар­ные доб­ро­воль­цы, ту­шить, не за­хо­дя внутрь». По­это­му ма­ло­чис­лен­ные по­жар­ные бри­га­ды не мо­гут ту­шить круп­ные по­жа­ры — на рын­ках и в тор­го­вых цен­трах.

Еще од­на ре­ко­мен­да­ция па­ла­ты — раз­ре­шить ор­га­нам го­су­дар­ствен­но­го по­жар­но­го над­зо­ра про­ве­рять про­ект­ные решения стро­я­щих­ся и ре­кон­стру­и­ру­е­мых объ­ек­тов с мас­со­вым пре­бы­ва­ни­ем лю­дей. Им нуж­но так­же поз­во­лить участ­во­вать в ра­бо­те ко­мис­сий по при­е­му та­ких объ­ек­тов в экс­плу­а­та­цию

Эти пол­но­мо­чия у МЧС бы­ли до 2004 го­да, по­яс­нил Ка­лу­жин. Про­бле­ма при этом за­клю­ча­лась в том, что про­ти­во­по­жар­ные тре­бо­ва­ния к про­ек­там зда­ний у стро­и­тель­но­го и по­жар­но­го над­зо­ров раз­ли­ча­лись. «Два ве­дом­ства уже мно­го лет не мо­гут со­гла­со­вать эти тре­бо­ва­ния, — рассказал он. — МЧС вы­ки­ну­ли из со­гла­со­ва­ния объ­ек­тов, те­перь Строй­над­зор по-сво­е­му де­ла­ет, и он упро­ща­ет эти мо­мен­ты, а МЧС бо­лее прин­ци­пи­аль­ное, потому что им по­том ту­шить».

Предложение раз­ре­шить по­жар­но­му над­зо­ру про­ве­рять про­ект­ные решения стро­я­щих­ся зда­ний под­дер­жал зам­пред дум­ско­го ко­ми­те­та по без­опас­но­сти Ана­то­лий Вы­бор­ный, ко­то­рый так­же за­ни­ма­ет­ся раз­ра­бот­кой за­ко­но­про­ек­та на эту те­му. Ес­ли нор­ма бу­дет вве­де­на, это уси­лит гарантии то­го, что объ­ект со­от­вет­ству­ет тре­бо­ва­ни­ям про­ти­во­по­жар­ной без­опас­но­сти. «Се­год­ня Гос­пож­над­зор под­клю­ча­ет­ся толь­ко на ста­дии при­ня­тия объекта, ко­гда про­ве­рить, ка­кое, на­при­мер, ка­че­ство бе­то­на в фун­да­мен­те или проч­ность стен, го­раз­до слож­нее», — по­яс­нил де­пу­тат РБК.

За­кон от МЧС

МЧС уже раз­ра­бо­та­ло за­ко­но­про­ект, ко­то­рый из­ме­нит пра­ви­ла про­ве­де­ния проверок тор­го­во­раз­вле­ка­тель­ных цен­тров и дру­гих объ­ек­тов с мас­со­вым пре­бы­ва­ни­ем лю­дей и вер­нет пол­но­мо­чия Гос­пож­над­зо­ру вы­да­вать раз­ре­ше­ния на стро­и­тель­ство, рассказал РБК ди­рек­тор де­пар­та­мен­та над­зор­ной де­я­тель­но­сти и про­фи­лак­ти­че­ской ра­бо­ты, глав­ный го­су­дар­ствен­ный ин­спек­тор Рос­сии по по­жар­но­му над­зо­ру Ри­нат Ени­ке­ев.

По его сло­вам, за­ко­но­про­ект и свя­зан­ное с ним по­ста­нов­ле­ние пра­ви­тель­ства про­хо­дят со­гла­со­ва­ние в Ген­про­ку­ра­ту­ре, го­сор­га­нах и об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ци­ях. За­ко­но­про­ект зна­чи­тель­но рас­ши­ря­ет пол­но­мо­чия Гос­пож­над­зо­ра, от­ме­тил Ени­ке­ев.

МЧС пред­ла­га­ет про­ве­рять зда­ния в це­лом, а не толь­ко экс­плу­а­ти­ру­ю­щих их юри­ди­че­ских лиц. По­жар­ным слож­но эф­фек­тив­но про­ве­рять объ­ек­ты за­ча­стую из-за то­го, что на­зва­ния юр­лиц, ко­то­рые экс­плу­а­ти­ру­ют зда­ния, ме­ня­ют­ся, объ­яс­ня­ет Ени­ке­ев. Слож­но­сти воз­ни­ка­ют и потому, что круп­ный биз­нес, по сло­вам Ени­ке­е­ва, «дро­бит­ся на ма­лые пред­при­я­тия», что­бы пе­рей­ти на упро­щен­ные си­сте­мы на­ло­го­об­ло­же­ния.

Уже­сто­че­ние за­ко­нов

Для уси­ле­ния про­ти­во­по­жар­но­го над­зо­ра се­на­то­ры ре­ко­мен­до­ва­ли пра­ви­тель­ству вне­сти по­прав­ки в несколь­ко за­ко­нов.

В фе­де­раль­ный за­кон «Тех­ни­че­ский ре­гла­мент о тре­бо­ва­ни­ях по­жар­ной без­опас­но­сти» — что­бы упро­стить вне­се­ние из­ме­не­ний в тре­бо­ва­ния к стро­и­тель­ным кон­струк­ци­ям. Так­же, пред­ла­га­ет­ся уста­но­вить рас­чет ве­ли­чин по­жар­но­го рис­ка «раз­дель­но без уче­та и с уче­том эф­фек­тив­но­сти преду­смот­рен­ных си­стем ав­то­ма­ти­че­ской про­ти­во­по­жар­ной за­щи­ты».

В фе­де­раль­ном законе «О за­щи­те прав юри­ди­че­ских лиц и ин­ди­ви­ду­аль­ных пред­при­ни­ма­те­лей при осу­ществ­ле­нии гос­кон­тро­ля и му­ни­ци­паль­но­го кон­тро­ля», по мне­нию се­на­то­ров, на­до от­ме­нить запрет на про­ве­де­ние пла­но­вых проверок пред­при­я­тий ма­ло­го биз­не­са, осу­ществ­ля­ю­щих свою де­я­тель­ность на объ­ек­тах, от­но­ся­щих­ся к ка­те­го­рии вы­со­ко­го рис­ка. Кро­ме то­го, они пред­ло­жи­ли снять огра­ни­че­ния на пе­ри­о­дич­ность та­ких проверок.

Па­ла­та так­же пред­ло­жи­ла сде­лать бо­лее ча­сты­ми пла­но­вые про­вер­ки на объ­ек­тах с вы­со­кой ка­те­го­ри­ей рис­ка. К этой ка­те­го­рии пред­ла­га­ет­ся от­не­сти зда­ния до­школь­ных об­ра­зо­ва­тель­ных ор­га­ни­за­ций, до­мов пре­ста­ре­лых и ин­ва­ли­дов, боль­ни­цы, спаль­ные кор­пу­са ин­тер­на­тов и дет­ские ор­га­ни­за­ции, те­ат­ры, ки­но­те­ат­ры, кон­церт­ные за­лы, клу­бы, цир­ки, спор­тив­ные со­ору­же­ния с три­бу­на­ми, биб­лио­те­ки и дру­гие учре­жде­ния с рас­чет­ным чис­лом по­са­доч­ных мест для посетителей в за­кры­тых по­ме­ще­ни­ях.

При опре­де­ле­нии объ­ек­тов с мас­со­вым скоп­ле­ни­ем лю­дей мо­гут воз­ник­нуть слож­но­сти, говорит Дмит­рий Шиш­кин. Важно, по мне­нию эксперта, не пе­ре­гру­зить пе­ре­чень та­ких объ­ек­тов за счет вклю­че­ния в него, на­при­мер, ларь­ков с хот-до­га­ми — это мо­жет по­ме­шать ра­бо­те ма­ло­го биз­не­са.

По­прав­ки, по мне­нию верх­ней па­ла­ты, так­же долж­ны быть вне­се­ны в Уго­лов­ный ко­декс, что­бы уси­лить ме­ры на­ка­за­ния за на­ру­ше­ния требований по­жар­ной без­опас­но­сти, ес­ли это по­влек­ло при­чи­не­ние вре­да или ги­бель од­но­го или несколь­ких че­ло­век. Ре­ко­мен­ду­ет­ся так­же уже­сто­чить на­ка­за­ние за укло­не­ние от ис­пол­не­ния пред­пи­са­ний по­жар­но­го над­зо­ра, ес­ли эти действия по­вто­ря­лись в те­че­ние го­да. В Ко­дек­се ад­ми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ний ре­ко­мен­ду­ет­ся уси­лить ад­ми­ни­стра­тив­ную от­вет­ствен­ность юр­лиц за на­ру­ше­ние требований по­жар­ной без­опас­но­сти, при­вед­шее к по­жа­ру и смер­ти или при­чи­не­нию вре­да здо­ро­вью че­ло­ве­ка.

Уго­лов­ную от­вет­ствен­ность за ока­за­ние услуг, не от­ве­ча­ю­щих тре­бо­ва­ни­ям без­опас­но­сти и по­влек­ших смерть двух и бо­лее че­ло­век, обя­за­тель­но нуж­но уси­ли­вать, счи­та­ет Вы­бор­ный. «Необ­хо­ди­мо уста­но­вить минимальный по­рог от­вет­ствен­но­сти — два го­да ли­ше­ния сво­бо­ды. Се­год­ня это­го по­ро­га нет. Это отрез­вит тех, кто ре­ша­ет сэкономить на без­опас­но­сти лю­дей», — под­черк­нул он. «Лю­ди погибли, на­ли­цо яв­ное во­ров­ство, какая тут мо­жет быть услов­ная ме­ра на­ка­за­ния?» — по­яс­нил Вы­бор­ный.

Ре­ко­мен­да­ции гла­вы ко­ми­те­та Со­ве­та Фе­де­ра­ции по обо­роне и без­опас­но­сти Вик­то­ра Бон­да­ре­ва при­зва­ны «на­ве­сти стра­ху» на ре­ги­о­наль­ные отделения по­жар­но­го над­зо­ра и недоб­ро­со­вест­ных биз­не­сме­нов, утвер­жда­ет ис­точ­ник РБК

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.