Как предот­вра­тить ска­чок цен на топ­ли­во

RBC - - БИЗНЕС - Ан­дрей Ка­у­кин, за­ве­ду­ю­щий Ла­бо­ра­то­ри­ей от­рас­ле­вых рын­ков и ин­фра­струк­ту­ры Ин­сти­ту­та Гай­да­ра

На­ло­го­вый ма­невр мо­жет сти­му­ли­ро­вать мо­дер­ни­за­цию НПЗ и при этом не при­ве­сти к рез­ко­му ро­сту цен на топ­ли­во, но для это­го пра­ви­тель­ство долж­но вы­пол­нить несколь­ко усло­вий.

На­ло­го­вая ре­фор­ма в неф­тя­ной и неф­те­пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щей от­рас­ли, по­хо­же, всту­па­ет в за­вер­ша­ю­щую фа­зу: ста­ло из­вест­но, что пра­ви­тель­ство го­то­вит за­ко­но­про­ект о пол­ной от­мене экс­порт­ных по­шлин на нефть к 2024 го­ду, при этом его точ­ные па­ра­мет­ры по­ка еще об­суж­да­ют­ся с пред­ста­ви­те­ля­ми от­рас­ли.

Но­вая по­пыт­ка

Дья­вол, как все­гда, та­ит­ся в де­та­лях — от кон­крет­ных ре­ше­ний за­ви­сит, бу­дет ли оче­ред­ная по­пыт­ка на­ло­го­во­го ма­нев­ра успеш­ной. Струк­ту­ра экс­порт­ных по­шлин не раз ме­ня­лась на­чи­ная еще с 1990-х го­дов. По­след­ним из­ме­не­ни­ем ста­ли по­прав­ки к На­ло­го­во­му ко­дек­су 2014 го­да, со­глас­но ко­то­рым по­этап­но сни­жа­лась став­ка экс­порт­ной по­шли­ны на нефть (и при­вя­зан­ные к ней став­ки по­шлин на неф­те­про­дук­ты) при од­но­вре­мен­ном ро­сте став­ки НДПИ. Од­на­ко это бы­ли по­ло­вин­ча­тые ре­ше­ния. Изна­чаль­ная идея ма­нев­ра со­сто­я­ла в об­ну­ле­нии экс­порт­ных по­шлин на нефть и неф­те­про­дук­ты с эк­ви­ва­лент­ной за­ме­ной их НДПИ.

Це­лью пре­об­ра­зо­ва­ний и то­гда, и сей­час бы­ло по­вы­ше­ние эф­фек­тив­но­сти рос­сий­ской неф­те­пе­ре­ра­бот­ки. Из-за уста­рев­ших про­из­вод­ствен­ных мощ­но­стей и пе­ре­ко­са в став­ках экс­порт­ных по­шлин мно­гие рос­сий­ские НПЗ про­из­во­ди­ли от­ри­ца­тель­ную до­бав­лен­ную сто­и­мость, ес­ли срав­ни­вать сто­и­мость вхо­дя­ще­го сы­рья и про­из­ве­ден­ной про­дук­ции в ми­ро­вых це­нах. Ес­ли глу­би­на пе­ре­ра­бот­ки неф­ти на НПЗ Ев­ро­пы и США на­хо­дит­ся на уровне 90–95%, то для Рос­сии к 2010-м го­дам этот по­ка­за­тель немно­го пре­вы­шал 70%. Та­кой биз­нес мог су­ще­ство­вать толь­ко по­то­му, что за­во­ды вхо­ди­ли в вер­ти­каль­но ин­те­гри­ро­ван­ные ком­па­нии, до­бы­вав­шие и экс­пор­ти­ро­вав­шие сы­рую нефть.

Об­ну­ле­ние по­шлин при­ве­ло бы к вы­рав­ни­ва­нию внеш­них и внут­рен­них цен на сы­рую нефть (за вы­че­том транс­порт­ных из­дер­жек), ко­то­рые до это­го бы­ли ис­кус­ствен­но за­ни­же­ны на ве­ли­чи­ну по­шли­ны. Удо­ро­жа­ние сы­рья на внут­рен­нем рын­ке су­ще­ствен­но услож­ня­ло бы ра­бо­ту неэф­фек­тив­ных НПЗ. А неиз­беж­ный в та­ком слу­чае рост цен на топ­ли­во для ко­неч­ных по­тре­би­те­лей пла­ни­ро­ва­лось сдер­жи­вать за счет сни­же­ния ак­ци­зов.

Но вы­бран­ный в 2014 го­ду путь по­этап­но­го сни­же­ния по­шлин и уве­ли­че­ния НДПИ со­хра­нял за­ни­жен­ные внут­рен­ние це­ны на сы­рую нефть. В ито­ге си­ту­а­ция в рос­сий­ской неф­те­пе­ре­ра­бот­ке несколь­ко улуч­ши­лась, в том чис­ле и бла­го­да­ря че­ты­рех­сто­рон­ним со­гла­ше­ни­ям о мо­дер­ни­за­ции НПЗ (меж­ду ФАС, Ро­сте­х­над­зо­ром, Рос­стан­дар­том и неф­тя­ны­ми ком­па­ни­я­ми), но эф­фек­тив­ность про­из­вод­ства по ми­ро­вым стан­дар­там оста­ет­ся невы­со­кой: в 2017 го­ду глу­би­на пе­ре­ра­бот­ки в сред­нем по стране со­ста­ви­ла 81,3%.

Раз­вил­ки на пу­ти

По­это­му те­перь, ко­гда прин­ци­пи­аль­ное ре­ше­ние о про­ве­де­нии ре­фор­мы при­ня­то, важ­но, что­бы пра­ви­тель­ство да­ло пра­виль­ные от­ве­ты на ряд важ­ных во­про­сов:

1. На ка­кую ве­ли­чи­ну бу­дет под­ня­та став­ка НДПИ при об­ну­ле­нии экс­порт­ных по­шлин? По­вы­ше­ния, ко­то­рое про­сто ком­пен­си­ру­ет вы­па­да­ю­щие до­хо­ды бюд­же­та от экс­порт­ной по­шли­ны, недо­ста­точ­но: за счет ро­ста внут­рен­них цен на нефть ком­па­нии по­лу­чат до­пол­ни­тель­ные при­бы­ли. Это зна- чит, что на­ло­го­вый ма­невр дол­жен быть ней­траль­ным не с точ­ки зре­ния бюд­же­та, а с точ­ки зре­ния рен­ты, ко­то­рая до­ста­ет­ся про­из­во­ди­те­лям неф­ти. Рас­пре­де­ле­ние рен­ты не долж­но из­ме­нить­ся в поль­зу ком­па­ний. В та­ком ва­ри­ан­те при­рост сум­мар­ных бюд­жет­ных по­ступ­ле­ний дол­жен со­ста­вить при­мер­но 1,4% ВВП (без уче­та из­ме­не­ний в мак­ро­эко­но­ми­че­ских усло­ви­ях).

2. Как бу­дут сдер­жи­вать рост роз­нич­ных цен на неф­те­про­дук­ты? Наи­бо­лее эф­фек­тив­ный ва­ри­ант — сни­же­ние уров­ня ак­ци­зов (ко­то­рый в по­след­ние го­ды за­мет­но по­вы­шал­ся, хо­тя в 2014 го­ду пред­по­ла­га­лось сни­же­ние), наи­ме­нее пред­по­чти­тель­ный — раз­лич­ные ва­ри­ан­ты «руч­но­го управ­ле­ния». Сто­ит от­ме­тить, что при те­ку­щих вы­со­ких це­нах на нефть на­ло­го­вый ма­невр при­ве­дет к бо­лее рез­ко­му по­до­ро­жа­нию бен­зи­на и дру­гих ви­дов топ­ли­ва, чем ес­ли бы он был про­ве­ден в недав­нем про­шлом. Оп­ти­маль­ный мо­мент для от­но­си­тель­но без­бо­лез­нен­ной ре­фор­мы был упу­щен, и те­перь ак­циз на неф­те­про­дук­ты нуж­но про­сто об­ну­лять — при цене неф­ти по­ряд­ка $55 за бар­рель ак­ци­зы по­тре­бо­ва­лось бы сни­зить при­мер­но на 80%, но сей­час да­же их пол­ной от­ме­ны мо­жет не хва­тить для удер­жа­ния цен.

3. Бу­дет ли пред­ло­же­на го­су­дар­ствен­ная под­держ­ка НПЗ, и ес­ли да, то в ка­ком ви­де? Не­эф­фек­тив­ные за­во­ды мо­гут ли­бо за­крыть­ся, ли­бо уско­рен­но мо­дер­ни­зи­ро­вать­ся. Для вто­ро­го ва­ри­ан­та мо­жет по­на­до­бить­ся фи­нан­со­вая под­держ­ка. Но вы­зы­ва­ют во­про­сы как ве­ли­чи­на и ме­то­ды оцен­ки необ­хо­ди­мой по­мо­щи, так и то, ко­му и в ка­кой фор­ме она бу­дет предо­став­ле­на (объ­ем под­держ­ки мо­жет ко­ле­бать­ся от 0,8 до 1,3% ВВП, со­от­вет­ствен­но, ито­го­вый эф­фект на­ло­го­во­го ма­нев­ра для бюд­же­та со­ста­вит от +0,6 до +0,1% ВВП). Су­дя по ин­фор­ма­ции о со­ве­ща­нии пра­ви­тель­ства с неф­тя­ни­ка­ми, рас­смат­ри­ва­ет­ся ва­ри­ант вве­де­ния об­рат­но­го ак­ци­за — на­ло­го­во­го вы­че­та, предо­став­ля­е­мо­го на тон­ну пе­ре­ра­бо­тан­ной неф­ти или на тон­ну от­дель­ных ви­дов неф­те­про­дук­тов. Сам ме­ха­низм вряд ли мож­но на­звать без­упреч­ным, по­то­му что вы­бор про­дук­та, на ко­то­рый бу­дет предо­став­лять­ся об­рат­ный ак­циз, неиз­беж­но при­ве­дет к ис­кус­ствен­но­му ро­сту его про­из­вод­ства. Кро­ме то­го, по­ка со­вер­шен­но непо­нят­но, кто по­лу­чит та­кую фи­нан­со­вую по­мощь. Те НПЗ, ко­то­рые в наи­боль­шей сте­пе­ни тре­бу­ют мо­дер­ни­за­ции? А как быть с уже мо­дер­ни­зи­ро­ван­ны­ми за счет средств са­мих ком­па­ний? На­сколь­ко оправ­дан­но вме­ша­тель­ство в ме­ха­низ­мы ры­ноч­ной кон­ку­рен­ции? На­ко­нец, прин­ци­пи­аль­ный во­прос в слу­чае лю­бой гос­под­держ­ки — сро­ки. Сколь­ко бу­дет дей­ство­вать об­рат­ный ак­циз (или лю­бой дру­гой ме­ха­низм)? Нуж­ны де­таль­ные рас­че­ты, от­ра­жа­ю­щие воз­мож­но­сти и из­держ­ки ком­па­ний по фор­си­ро­ван­ной мо­дер­ни­за­ции сво­их мощ­но­стей.

4. Бу­дет ли вве­ден ка­кой-ли­бо ком­пен­са­тор­ный ме­ха­низм для дру­гих от­рас­лей, яв­ля­ю­щих­ся по­тре­би­те­ля­ми сы­рой неф­ти, преж­де все­го для неф­те­хи­мии?

Де­таль­ные (и же­ла­тель­но про­зрач­ные) рас­че­ты по каж­до­му из обо­зна­чен­ных во­про­сов — необ­хо­ди­мое усло­вие эф­фек­тив­но­го ма­нев­ра. Сей­час са­мый боль­шой риск за­клю­ча­ет­ся в том, что от­дель­ные иг­ро­ки мо­гут по­пы­тать­ся вос­поль­зо­вать­ся ад­ми­ни­стра­тив­ным, ме­дий­ным или лю­бым дру­гим ре­сур­сом для лоб­би­ро­ва­ния вы­год­ных им, а не сек­то­ру и эко­но­ми­ке в це­лом, па­ра­мет­ров ре­фор­мы. И бур­ное об­суж­де­ние рас­ту­щих цен на бен­зин — от­лич­ный спо­соб для это­го. По за­яв­ле­ни­ям «Рос­неф­ти», об­ну­ле­ние экс­порт­ных по­шлин при­ве­дет к ро­сту цен на топ­ли­во в пол­то­ра ра­за. Но без де­та­ли­зи­ро­ван­ных рас­че­тов та­кие циф­ры вы­зы­ва­ют мно­го во­про­сов. Учте­но ли сни­же­ние ак­ци­зов и ка­кое? Рас­чет про­ве­ден в те­ку­щей струк­ту­ре про­из­вод­ства, с уче­том на­ли­чия крайне неэф­фек­тив­ных НПЗ? Рас­смат­ри­ва­лась эко­но­ми­ка от­дель­но неф­те­пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­ще­го сег­мен­та или все­го неф­тя­но­го и неф­те­пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­ще­го сек­то­ра (вер­ти­каль­но ин­те­гри­ро­ван­но­го в рам­ках несколь­ких ком­па­ний) в со­во­куп­но­сти?

За­тя­ги­вать ре­фор­мы в рос­сий­ской неф­те­пе­ре­ра­бот­ке даль­ше уже невоз­мож­но. Ос­нов­ной во­прос со­сто­ит в том, ка­кие па­ра­мет­ры ма­нев­ра бу­дут вы­бра­ны и бу­дут ли они от­ве­чать со­об­ра­же­ни­ям по­вы­ше­ния эф­фек­тив­но­сти сек­то­ра и смяг­че­ния нега­тив­ных по­след­ствий для по­тре­би­те­лей или ин­те­ре­сам от­дель­ных ком­па­ний и ми­ни­ми­за­ции их из­дер­жек.

Точ­ка зре­ния ав­то­ров, ста­тьи ко­то­рых пуб­ли­ку­ют­ся в раз­де­ле «Мне­ния», мо­жет не сов­па­дать с мне­ни­ем ре­дак­ции.

«Сей­час са­мый боль­шой риск за­клю­ча­ет­ся в том, что от­дель­ные иг­ро­ки мо­гут по­пы­тать­ся вос­поль­зо­вать­ся ад­ми­ни­стра­тив­ным, ме­дий­ным или лю­бым дру­гим ре­сур­сом для лоб­би­ро­ва­ния вы­год­ных им, а не сек­то­ру и эко­но­ми­ке в це­лом, па­ра­мет­ров ре­фор­мы»

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.