Под­хо­ды к от­хо­дам

Гла­ва мин­при­ро­ды Сер­гей Дон­ской: Граж­дане, сор­ти­ру­ю­щие мусор, смо­гут по­лу­чить льго­ты по кварт­пла­те

Rossiyskaya Gazeta - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Еле­на Бе­ре­зи­на

Эко­ло­ги­че­скую со­зна­тель­ность граж­дан бу­дут фор­ми­ро­вать с по­мо­щью руб­ля. Тех, кто му­со­рит на ули­цах и на при­ро­де, на­ка­жут с по­мо­щью штра­фов. А вот те, кто не бо­ит­ся за­пач­кать ру­ки и бу­дет сор­ти­ро­вать свои от­хо­ды, пре­жде чем от­пра­вить их в по­мой­ку, смо­гут пла­тить мень­шую кварт­пла­ту. Об этом в ин­тер­вью «Рос­сий­ской га­зе­те» рас­ска­зал ми­нистр при­род­ных ре­сур­сов и эко­ло­гии Сер­гей Дон­ской.

Сер­гей Ефи­мо­вич, пла­ни­ру­ет­ся ли по­вы­шать штра­фы для граж­дан за вы­бро­шен­ный на ули­це мусор? СЕР­ГЕЙ ДОН­СКОЙ: Не толь­ко на ули­це. Мы внес­ли в пра­ви­тель­ство про­ект по­пра­вок в Ко­декс об ад­ми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях (КоАП), те­перь му­со­ря­щие в ле­су и у во­до­е­мов граж­дане бу­дут оштра­фо­ва­ны на сум­му от од­ной до д вух ты­сяч руб­лей. Са­ма нор­ма го­раз­до ши­ре, она преду­смат­ри­ва­ет от­вет­ствен­ность граж­дан за несо­блю­де­ние са­ни­тар­но-эпи­де­мио­ло­ги­че­ских тре­бо­ва­ний к сбо­ру, тран- спор­ти­ро­ва­нию, ути­ли­за­ции, раз­ме­ще­нию отходов.

Речь о диф­фе­рен­ци­а­ции от­вет­ствен­но­сти за та­кие на­ру­ше­ния. Граж­дане бу­дут от­ве­чать не во­об­ще, а за кон­крет­ный про­сту­пок. Виды на­ру­ше­ний про­пи­шем в КоАП, и по каж­до­му бу­дет у с т а н о в л е н с в о й штраф. По край­ней ме­ре у лю­дей по­явит­ся сти­мул не му­со­рить в пуб­лич- н ых и н е п у бл и ч н ых ме­стах . Штра­фы со­став­ля­ют 1—2 ты­ся­чи, но мы рас­смат­ри­ва­ем воз­мож­ность их уве­ли­че­ния до 10 ты­сяч руб­лей.

Штра­фы за вы­бро­шен­ную на ули­це бу­маж­ку со­ста­вят 1—2 ты­ся­чи руб­лей, но мо­гут вы­рас­ти до 10 ты­сяч руб­лей

В осен­нюю сес­сию в Го­с­ду­му долж­ны вне­сти за­ко­но­про­ект, преду­смат­ри­ва­ю­щий воз­мож­ность раз­дель­но­го сбо­ра отходов управ­ля­ю­щей ком­па­ни­ей (УК) и то­ва­ри­ще­ством соб­ствен­ни­ков жи­лья (ТСЖ). Бу­дут ли диф­фе­рен­ци­ро­ва­ны та­ри­фы? СЕР­ГЕЙ ДОН­СКОЙ: За­ко­но­про­ект со­дер­жит нор­мы, ко­то­рые уточ­ня­ют про­це­ду­ру раз­дель­но­го сбо­ра му­со­ра, но там мно­го и дру­гих норм. Мы пред­ла­га­ем вклю­чить в этот про­ект ме­ха­низм, ко­то­рый поз­во­лил бы уста­нав­ли­вать льго­ты для граж­дан, ес­ли они сор­ти­ру­ют мусор. Тем са­мым они уже по­мо­га­ют опе­ра­то­рам — ком­па- ни­ям, ко­то­рые со­би­ра­ют от­хо­ды, вы­де­ляя из него по­лез­ные ком­по­нен­ты, ко­то­рые по­том мож­но бу­дет про­дать, за­ра­бо­тав на этом и под­няв в це­лом эф­фек­тив­ность сбо­ра и ути­ли­за­ции ТКО.

То есть кварт­пла­та для со­зна­тель­ных сни­зит­ся? СЕР­ГЕЙ ДОН­СКОЙ: Мы на­де­ем­ся, что та­кой ме­ха­низм по­явит­ся в за­ко­но­про­ек­те.

В этом го­ду мин­при­ро­ды долж­но пред­ста­вить эко­ло­ги­че­ский рей­тинг ре­ги­о­нов. Ко­гда мы его уви­дим? СЕР­ГЕЙ ДОН­СКОЙ: Мы го­то­вим ма­те­ри­а­лы для рей­тин­га, про­во­дим его совместно с ОНФ.

Так­же мы при­влек­ли для уча­стия рос­сий­ских ана­ли­ти­ков — груп­пу «Экс­перт». К кон­цу Го­да эко­ло­гии сде­ла­ем окон­ча­тель­ные вы­во­ды. Кста­ти, это бу­дет рей­тинг не толь­ко по по­ка­за­те­лям вы­бро­сов, сбро­сов и об­ра­зо­ва­ния отходов, но пре­жде все­го по ка­че­ству при­ро­до­охран­но­го управ­ле­ния.

Но вы уже мо­же­те ска­зать, в ка­ких ре­ги­о­нах сей­час наи­бо­лее про­блем­ная об­ста­нов­ка с точ­ки зре­ния эко­ло­гии? СЕР­ГЕЙ ДОН­СКОЙ: Ес­ли го­во­рить о по­ка­за­те­лях имен­но по объ­е­мам за­гряз­не­ний — они учи­ты­ва­ют­ся в рам­ках мо­ни­то­рин­га Росгид­ро­ме­та и по­па­да­ют в до­клад о со­сто­я­нии окру­жа­ю­щей сре­ды, — то в Рос­сии 15 мак­си­маль­но за­гряз­нен­ных тер­ри­то­рий. Они, по оцен­кам эко­ло­гов, наи­бо­лее небла­го­при­ят­ны с точ­ки зре­ния пре­жде все­го ат­мо­сфер­но­го воз­ду­ха и на­коп­ле­ния отходов. Это Но­рильск, Ли­пецк, Че­ре­по­вец, Но­во­куз­нецк, Ниж­ний Та­гил, Ма­г­ни­то­горск, Крас­но­ярск, Омск, Че­ля­бинск, Братск, Но­во­чер­касск, Чи­та, Дзер­жинск, Мед­но­горск, Ас­бе­ст. Здесь на­хо­дит­ся мно­го про­из­водств, а зна­чит, и эко­ло­ги­че­ских рис­ков. Но нам уда­ет­ся из­ме­нить си­ту­а­цию по за­гряз­не­нию воз­ду­ха во мно­гих го­ро­дах. На­при­мер, в Че­ля­бин­ске объ­ем за­гряз­не­ний ат­мо­сфер­но­го воз­ду­ха со­кра­ща­ет­ся, он по­ка оста­ет­ся за­гряз­нен­ным, но это уже не экс­тре­маль­но вы­со­кое за­гряз­не­ние.

За­гряз­ни­те­ли охот­но идут на­встре­чу? СЕР­ГЕЙ ДОН­СКОЙ: В Год эко­ло­гии пред­при­я­тия на­чи­на­ют мо­дер­ни­зи­ро­вать свои про­из­вод­ства, мно­гие пе­ре­хо­дят на наи­луч­шие до­ступ­ные тех­но­ло­гии. Имен­но этот год да­ет воз­мож­ность про­во­дить жест­кую по­ли­ти­ку, мы го­во­ри­ли, что это 2017-й — год дик­та­ту­ры эко­ло­ги­че­ско­го за­ко­но­да­тель­ства.

Мо­жет быть, Рос­при­род­над­зор дол­жен быть в ря­де слу­ча­ев еще жест­че, но се­год­ня мы ак­ти­ви­зи­ро­ва­ли ад­ми­ни­стра­тив­ное про­из­вод­ство — ча­ще ис­поль­зу­ют­ся штраф­ные санк­ции, мы изы­ма­ем раз­ре­ше­ния на вы­бро­сы, тем са­мым влияя на пред­при­я­тие уже ад­ми­ни­стра­тив­ным пу­тем. Это да­ет свой ре­зуль­тат. В ря­де го­ро­дов — взять тот же Че­ля­бинск — у нас по ито­гам это­го го­да вы­бро­сы сни­жа­ют­ся.

Где боль­ше все­го объ­ек­тов на­коп­лен­но­го эко­ло­ги­че­ско­го ущер­ба? СЕР­ГЕЙ ДОН­СКОЙ: До кон­ца го­да дол­жен быть сфор­ми­ро­ван ре­естр та­ких объ­ек­тов. По­ка слож­но ска­зать, где их боль­ше все­го, сна­ча­ла каж­дый ре­ги­он дол­жен про­ве­сти у се­бя ин­вен­та­ри­за­цию и под­го­то­вить до­ку­мен­ты, ко­то­рые да­дут нам ос­но­ва­ния вклю­чить объ­ек­ты на­коп­лен­но­го эко­ло­ги­че­ско­го ущер­ба в ре­естр. Но ре­естр не бу­дет за­кры­тым. Это ра­бо­та не на один год, по­то­му что мас­шта­бы на­коп­ле­ния гро­мад­ные, с каж­дым го­дом мы охва­ты­ва­ем все боль­ше и боль­ше та­ких объ­ек­тов.

В этом го­ду при­ня­та про­грам­ма «Чи­стая стра­на», в ко­то­рой уже фи­нан­си­ру­ет­ся лик­ви­да­ция бо­лее 20 объ­ек­тов на­коп­лен­но­го эко­ло­ги­че­ско­го ущер­ба. В част­но­сти, лик­ви­да­ция по­ли­го­нов, ко­то­рые боль­ше не мо­гут ис­поль­зо­вать­ся для за­хо­ро­не­ния му­со- ра. Объ­ем фи­нан­си­ро­ва­ния про­грам­мы со­став­ля­ет пять мил­ли­ар­дов руб­лей на три го­да. В сле­ду­ю­щем го­ду пла­ни­ру­ем его уве­ли­чить, по­то­му что та­ких объ­ек­тов ста­но­вит­ся боль­ше из-за про­во­ди­мой ин­вен­та­ри­за­ции. Та­кой па­ра­докс.

Ка­кая си­ту­а­ция сей­час с несанк­ци­о­ни­ро­ван­ны­ми свал­ка­ми? СЕР­ГЕЙ ДОН­СКОЙ: Боль­ше все­го их в Се­ве­ро-За­пад­ном и Цен­траль­ном фе­де­раль­ных окру­гах. Око­ло 5 ты­сяч. На тре­тьем ме­сте Даль­ний Во­сток — по­чти 1,5 ты­ся­чи несанк­ци­о­ни­ро­ван­ных сва­лок. Немно­го мень­ше в По­вол­жье и несо­из­ме­ри­мо мень­ше на Ура­ле и Се­вер­ном Кав­ка­зе.

Воз­мож­но ли со­зда­ние еди­ной меж­ре­ги­о­наль­ной си­сте­мы по об­ра­ще­нию с твер­ды­ми ком­му­наль­ны­ми от­хо­да­ми (ТКО)? На­при­мер, в Бай­каль­ском ре­ги­оне? СЕР­ГЕЙ ДОН­СКОЙ: Аб­со­лют­но вер­но, мы к это­му идем, это за­ко­но­мер­ная часть на­шей ра­бо­ты. Ре­ги­о­наль­ные тер­ри­то­ри­аль­ные схе­мы об­ра­ще­ния с от­хо­да­ми, ко­то­рые раз­ра­ба­ты­ва­ют­ся, в ря­де слу­ча­ев долж­ны но­сить меж­ре­ги­о­наль­ный ха­рак­тер.

Бай­каль­ская при­род­ная тер­ри­то­рия — то са­мое ме­сто, где долж­на быть меж­ре­ги­о­наль­ная тер­схе­ма. В первую оче­редь это поз­во­лит оп­ти­ми­зи­ро­вать по­то­ки ТКО для то­го, что­бы эко­но­ми­ка про­ек­тов по их ути­ли­за­ции бы­ла на уровне рен­та­бель­но­сти.

Ко­гда ма­ло про­жи­ва­ет на­се­ле­ния и фор­ми­ру­ют­ся от­хо­ды, то для то­го, что­бы ка­че­ствен­но их со­брать и ути­ли­зи­ро­вать, необ­хо­ди­мо при­ме­нять опре­де­лен­ные тех­но­ло­гии. Се­год­ня тех­но­ло­гии для ма­лых об­ра­зо­ва­ний не осо­бен­но раз­ви­ты. Объ­еди­не­ние тер­ри­то­ри­аль­ных схем по­вы­сит эф­фек­тив­ность ре­а­ли­за­ции про­ек­тов по ути­ли­за­ции, сбо­ру и сор­ти­ров­ке ТКО.

Ко­гда ре­ги­о­ны смо­гут офи­ци­аль­но объ­еди­нять­ся для борь­бы с му­со­ром? СЕР­ГЕЙ ДОН­СКОЙ: Это слож­ная за­да­ча. Я не бу­ду за­бе­гать впе­ред, сей­час та­кой ме­ха­низм мы за­кла­ды­ва­ем в за­ко­но­да­тель­ство, что­бы мож­но бы­ло меж­ре­ги­о­наль­ные тер­ри­то­ри­аль­ные схе­мы фор­ми­ро­вать. А даль­ше уже каж­дый ре­ги­он бу­дет в от­дель­но­сти рас­смат­ри­вать, как оп­ти­ми­зи­ро­вать свою тер­схе­му и сде­лать ее бо­лее эф­фек­тив­ной. На уровне ре­гу­ли­ро­ва­ния и нор­ма­тив­ных до­ку­мен­тов у ре­ги­о­нов та­кая воз­мож­ность по­явит­ся уже в сле­ду­ю­щем го­ду.

Раз­ра­бо­тан за­ко­но­про­ект, раз­ре­ша­ю­щий воль­ный при­нос в Ма­га­дан­ской об­ла­сти. На ка­кие ре­ги­о­ны он мо­жет быть рас­про­стра­нен в даль­ней­шем? СЕР­ГЕЙ ДОН­СКОЙ: Сна­ча­ла мы про­ве­рим этот ме­ха­низм на пи­лот­ном ре­ги­оне — в Ма­га­дан­ской об­ла­сти. По­ка пред­ла­га­ем раз­ре­шить до­бы­чу рос­сып­но­го зо­ло­та ин­ди­ви­ду­аль­ным пред­при­ни­ма­те­лям (так на­зы­ва­е­мый воль­ный при­нос) толь­ко здесь. Ес­ли не оправ­да­ют­ся не­ко­то­рые опа­се­ния и ме­ха­низм по­ка­жет свою эф­фек­тив­ность, бу­дем пе­ре­но­сить опыт на дру­гие зо­ло­то­до­бы­ва­ю­щие даль­не­во­сточ­ные ре­ги­о­ны.

С Ма­га­да­ном, на мой взгляд, несколь­ко за­тя­ну­лись про­цес­сы со­гла­со­ва­ния, но се­год­ня до­ку­мент уже в пра­ви­тель­стве. Он пред­по­ла­га­ет, что ин­ди­ви­ду­аль­ные пред­при­ни­ма­те­ли смо­гут по­лу­чить ли­цен­зию на от­ра­бот­ку ме­сто­рож­де­ния объ­е­мом до 10 ки­ло­грам­мов зо­ло­та. Плюс к то­му и пло­ща­ди бу­дут неболь­шие — 0,15 гек­та­ра, и срок ли­цен­зии не бо­лее 5 лет.

В ре­зуль­та­те мно­го­лет­ней раз­ра­бот­ки ме­сто­рож­де­ний Ма­га­дан­ской об­ла­сти ко­ли­че­ство зо­ло­то­со­дер­жа­щих рос­сы­пей, име­ю­щих за­па­сы бо­лее 100 кг ме­тал­ла, со­кра­ти­лось в несколь­ко раз. При этом ко­ли­че­ство объ­ек­тов с за­па­са­ми зо­ло­та 10 кг и ме­нее, не име­ю­щих про­мыш­лен­но­го зна­че­ния, толь­ко на Ко­лы­ме око­ло 100. От­ра­бот­ка та­ких мел­ких объ­ек­тов эко­но­ми­че­ски це­ле­со­об­раз­на толь­ко ин­ди­ви­ду­аль­ны­ми пред­при­ни­ма­те­ля­ми в усло­ви­ях упро­щен­но­го по­ряд­ка до­сту­па.

Есть ка­кие-ли­бо ин­те­рес­ные ме­сто­рож­де­ния зо­ло­та на Даль­нем Во­сто­ке, ко­то­рые мо­гут быть вы­став­ле­ны на аук­ци­о­ны в 2017— 2019 го­дах? СЕР­ГЕЙ ДОН­СКОЙ: Боль­шая часть ме­сто­рож­де­ний на Даль­нем Во­сто­ке уже рас­пре­де­ле­на. Это где-то 87 про­цен­тов. Ко­неч­но, оста­лись объ­ек­ты, и они всем недро­поль­зо­ва­те­лям, ко­то­рые ра­бо­та­ют на рын­ке зо­ло­та, из­вест­ны. Но нерас­пре­де­лен­ный фонд прак­ти­че­ски от­сут­ству­ет. Ос­нов­ны­ми ме­сто­рож­де­ни­я­ми для ли­цен­зи­ро­ва­ния яв­ля­ют­ся Кю­чус, Ким­пи­че, Ка­сы­л­га, Оно­ча­лах в Рес­пуб­ли­ке Са­ха (Яку­тия).

При этом по­тен­ци­ал даль­не­во­сточ­ных ре­ги­о­нов очень ве­лик. В ДФО со­сре­до­то­че­но бо­лее 40% за­па­сов рос­сий­ско­го зо­ло­та, а до­ля его до­бы­чи составила в 2016 го­ду 150 тонн, или 46% от до­бы­чи в стране. Две тре­ти до­бы­чи зо­ло­та в окру­ге при­хо­дит­ся на ко­рен­ные ме­сто­рож­де­ния и треть — на рос­сып­ные.

Биз­не­су мо­гут быть предо­став­ле­ны ме­сто­рож­де­ния и рос­сып­но­го, и руд­но­го зо­ло­та. Мно­гие недро­поль­зо­ва­те­ли уже сей­час ищут парт­не­ров для со­ин­ве- сти­ро­ва­ния. Дей­ству­ет ши­ро­кая ли­ней­ка мер под­держ­ки ин­ве­сто­ров: суб­си­дии на со­зда­ние ин­фра­струк­ту­ры, на­ло­го­вые льго­ты, фи­нан­си­ро­ва­ние из Фон­да раз­ви­тия Даль­не­го Во­сто­ка.

В це­лом объ­ем рас­пре­де­лен­но­го фон­да недр в Рос­сии в по­след­ние го­ды ста­биль­но рас­тет. При этом зна­чи­тель­ный при­рост на­блю­да­ет­ся со сто­ро­ны рос­сып­но­го зо­ло­та (+ 500 ли­цен­зий за 4 го­да). Рас­тет фи­нан­си­ро­ва­ние недро­поль­зо­ва­те­ля­ми гео­ло­го­раз­ве­доч­ных ра­бот по­ис­ко­вой и оце­ноч­ной ста­дий в рам­ках «за­яви­тель­но­го прин­ци­па». В этом го­ду биз­нес по­тра­тит на гео­ло­го­раз­вед­ку 600 млн руб.

Еже­год­но за пре­де­лы Яку­тии кон­тра­банд­ным пу­тем вы­во­зит­ся око­ло 60 тонн бив­ней ма­мон­та, в ос­нов­ном в Ки­тай. Как пла­ни­ру­е­те ре­шить эту про­бле­му? СЕР­ГЕЙ ДОН­СКОЙ: Кон­тро­ли­ру­ет за­кон­ность про­ис­хож­де­ния гео­ло­ги­че­ских кол­лек­ци­он­ных ма­те­ри­а­лов при их вы­во­зе из Рос­сии Рос­при­род­над­зор. С ян­ва­ря 2016 го­да по фев­раль 2017 го­да бы­ло вы­да­но 31 за­клю­че­ние на экс­порт 102,8 т бив­ней и фраг­мен­тов бив­ней ма­мон­та, три за­яв­ле­ния на экс­порт от­кло­не­ны.

Се­год­ня бив­ни ма­мон­тов в Яку­тии до­бы­ва­ют бес­кон­троль­но, неред­ки слу­чаи без­ли­цен­зи­он­ной до­бы­чи. Мы из­ме­ни­ли пе­ре­чень то­ва­ров с раз­ре­ши­тель­ным по­ряд­ком вво­за на та­мо­жен­ную тер­ри­то­рию Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го со­ю­за. Но­вый по­ря­док преду­смат­ри­ва­ет про­вер­ку за­кон­но­сти про­ис­хож­де­ния то­ва­ра при экс­пор­те с тер­ри­то­рии лю­бо­го го­су­дар­ства — чле­на ЕАЭС. То есть те­перь бив­ни нель­зя вы­во­зить фи­зи­че­ским ли­цам для лич­ных нужд без оформ­ле­ния ли­цен­зии на их экс­порт.

Рос­нед­ра за­клю­чи­ли со­гла­ше­ние с якут­ским пра­ви­тель­ством. Ре­ги­он те­перь сам вы­да­ет ли­цен­зии на сбор гео­ло­ги­че­ских кол­лек­ци­он­ных ма­те­ри­а­лов на тер­ри­то­рии рес­пуб­ли­ки. Рос­нед­ра ре­ги­стри­ру­ют и ве­дут учет этих ли­цен­зий.

При этом мы рас­смат­ри­ва­ем воз­мож­ность то­го, что­бы часть тер­ри­то­рий с на­ход­ка­ми ма­мон­то­вых ко­стей, с на­ли­чи­ем па­ле­он­то­ло­ги­че­ских объ­ек­тов, пред­став­ля­ю­щих осо­бую на­уч­ную или куль­тур­ную цен­ность, ста­ла гео­ло­ги­че­ски­ми за­по­вед­ни­ка­ми, за­каз­ни­ка­ми ли­бо па­мят­ни­ка­ми при­ро­ды или куль­ту­ры. Сей­час мин­при­ро­ды рас­смат­ри­ва­ет пе­ре­чень ООПТ, на ба­зе ко­то­рых це­ле­со­об­раз­но со­зда­ние гео­пар­ков, в том чис­ле па­ле­он­то­ло­ги­че­ско­го про­фи­ля, яв­ля­ю­щих­ся со­став­ной ча­стью гео­ло­ги­че­ской про­грам­мы ЮНЕСКО.

Раз­дель­ным сбо­ром му­со­ра за­ни­мать­ся при­дет­ся со­всем не ро­бо­там.

Сер­гей Дон­ской: В этом го­ду биз­нес по­тра­тит на гео­ло­го­раз­вед­ку 600 мил­ли­о­нов руб­лей.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.