СО­КРА­ТИТЬ И ПРИУМНОЖИТЬ

Rossiyskaya Gazeta - - СОБЫТИЯ И КОММЕНТАРИИ -

РЕ­ФОР­МА гос­ап­па­ра­та со­кра­ти­ла чис­лен­ность чи­нов­ни­ков, но уве­ли­чи­ла ко­ли­че­ство на­чаль­ни­ков, рас­ска­за­ла гла­ва Счет­ной па­ла­ты Та­тья­на Го­ли­ко­ва пре­зи­ден­ту Вла­ди­ми­ру Пу­ти­ну на недав­ней ра­бо­чей встре­че с ним. Так, за­ме­сти­те­лей ру­ко­во­ди­те­лей фе­де­раль­ных ор­га­нов ста­ло боль­ше на 18 про­цен­тов, ди­рек­то­ров де­пар­та­мен­тов — на 21 про­цент, на­чаль­ни­ков управ­ле­ний — на 13 про­цен­тов. В тер­ри­то­ри­аль­ных ор­га­нах чис­лен­ность чи­нов­ни­ков ни­зо­во­го зве­на со­кра­ти­лась на 11,9 про­цен­та, но при этом ко­ли­че­ство на­чаль­ни­ков воз­рос­ло на 8,4 про­цен­та. Го­ли­ко­ва от­ме­ти­ла «плохую», по ее сло­вам, тен­ден­цию — со­кра­ще­ние ко­ли­че­ства тер­ри­то­ри­аль­ных ор­га­нов: их ста­ло мень­ше на 4,5 про­цен­та, но при этом на 25 про­цен­тов воз­рос­ло ко­ли­че­ство под­ве­дом­ствен­ных учре­жде­ний, ко­то­рые со­зда­ют­ся фе­де­раль­ны­ми ор­га­на­ми для обес­пе­че­ния их де­я­тель­но­сти, а не для управ­ле­ния сфе­ра­ми, к при­ме­ру, об­ра­зо­ва­ния или здра­во­охра­не­ния. Го­ли­ко­ва счи­та­ет, что эта си­сте­ма слиш­ком раз­ду­та. Пред­ло­же­ния по ее оп­ти­ми­за­ции Счет­ная па­ла­та пред­ста­вит к но­яб­рю.

Рос­сий­ский гос­ап­па­рат «оп­ти­ми­зи­ру­ет­ся» как ми­ни­мум с 2010 го­да. Ре­ше­ние об этом при­ни­мал Дмит­рий Мед­ве­дев, бу­дучи пре­зи­ден­том. С тех пор ед­ва ли не каж­дый год про­ис­хо­дит со­кра­ще­ние чи­нов­ни­чьей гвар­дии с ее по­сле­ду­ю­щим, а то и од­но­мо­мент­ным по­пол­не­ни­ем. В 2010 го­ду бы­ло за­пла­ни­ро­ва­но со­кра­тить чис­ло чи­нов­ни­ков на 20 про­цен­тов. Од­на­ко, по дан­ным Рос­ста­та, на ко­нец 2013 го­да на служ­бе в фе­де­раль­ных го­су­дар­ствен­ных ор­га­нах со­сто­я­ло бо­лее 793 ты­сяч че­ло­век — лишь на 8 про­цен­тов мень­ше, чем на на­ча­ло 2010-го.

В 2017 го­ду рас­хо­ды на опла­ту тру­да фе­де­раль­ных гос­слу­жа­щих преду­смот­ре­ны в объ­е­ме 95,85 млрд руб­лей, в 2018—2019 го­дах — по 96,9 млрд руб­лей еже­год­но. Центр стра­те­ги­че­ских раз­ра­бо­ток (ЦСР), пред­се­да­те­лем со­ве­та ко­то­ро­го яв­ля­ет­ся быв­ший ми­нистр фи­нан­сов Алек­сей Куд­рин, пред­ло­жил до 2024 го­да со­кра­тить по­чти на треть гос­ап­па­рат и рас­хо­ды на него. Ес­ли сей­час 148 чи­нов­ни­ков об­слу­жи­ва­ют 10 ты­сяч на­се­ле­ния, то по­сле со­кра­ще­ния их ко­ли­че­ство сни­зит­ся до 103 на 10 ты­сяч. При этом сто­и­мость го­су­прав­ле­ния то­же упа­дет: с ны­неш­них 2844 руб­лей в год на граж­да­ни­на — до 1990 руб­лей.

В 2016 го­ду, со­глас­но ука­зу пре­зи­ден­та, под со­кра­ще­ние по­па­ли со­труд­ни­ки МЧС, ми­ни­стерств юс­ти­ции и обо­ро­ны. Указ преду­смат­ри­вал так­же оп­ти­ми­за­цию шта­та Управ­ле­ния де­ла­ми пре­зи­ден­та и Фе­де­раль­ной служ­бы по кон­тро­лю за обо­ро­том нар­ко­ти­ков. Пресс-сек­ре­тарь пре­зи­ден­та Дмит­рий Пес­ков в те дни со­об­щил жур­на­ли­стам, что дан­ный до­ку­мент яв­ля­ет­ся про­дол­же­ни­ем кур­са на со­кра­ще­ние гос­слу­жа­щих, в том чис­ле ра­бот­ни­ков про­ку­ра­ту­ры и След­ствен­но­го ко­ми­те­та. То­гда же бы­ло объ­яв­ле­но и об одоб­рен­ном Пу­ти­ным ан­ти­кри­зис­ном плане пра­ви­тель­ства, пред­по­ла­гав­шем со­кра­ще­ние боль­шин­ства ка­те­го­рий рас­хо­дов на 10 про­цен­тов. В том чис­ле и рас­хо­дов на обес­пе­че­ние ор­га­нов го­су­дар­ствен­ной вла­сти. Со­кра­ще­ние трат на со­дер­жа­ние гос­ап­па­ра­та во­об­ще-то пла­ни­ро­ва­лось и ра­нее — еще до на­ступ­ле­ния кри­зи­са. Соб­ствен­но, пла­ни­ро­ва­лось со­кра­ще­ние са­мо­го гос­ап­па­ра­та. Эту ра­бо­ту пред­по­ла­га­лось про­ве­сти в рам­ках раз­ра­бо­тан­ной ми­ни­стер­ством тру­да и социальной за­щи­ты фе­де­раль­ной про­грам­мы раз­ви­тия го­су­дар­ствен­ной граж­дан­ской служ­бы на 2015—2018 го­ды. Счи­та­ет­ся, что со­кра­ще­ние ап­па­ра­та долж­но по­влечь за со­бой со­кра­ще­ние рас­хо­дов на него. Но зар­пла­ты гос­слу­жа­щих не под­чи­ня­ют­ся этой ло­ги­ке. С 2010 го­да раз­мер сред­ней зар­пла­ты ре­ги­о­наль­но­го чи­нов­ни­ка уве­ли­чил­ся с 24,7 ты­ся­чи руб­лей до 37,8 ты­ся­чи, му­ни­ци­паль­но­го — с 28,9 ты­ся­чи до 45 ты­сяч, фе­де­раль­но­го — с 60,7 ты­ся­чи до 115 ты­сяч. Го­су­дар­ство на се­бе не эко­но­мит.

Меж­ду тем Рос­сия от­нюдь не ли­ди­ру­ет в ми­ре по чис­лу граж­дан­ских гос­слу­жа­щих. Их да­же в ра­зы мень­ше, чем в неко­то­рых ев­ро­пей­ских стра­нах. Но, по оцен­кам экс­пер­тов, у нас яв­но из­бы­то­чен си­ло­вой ап­па­рат. На­при­мер, по чис­лу по­ли­цей­ских Рос­сия за­ни­ма­ет од­но из пер­вых мест в ми­ре (523 по­ли­цей­ских на 100 000 че­ло­век), опе­ре­жая США в два, а Ки­тай — в че­ты­ре ра­за. «Та­ким об­ра­зом, с точ­ки зре­ния ми­ро­во­го опы­та раз­лич­но­го ро­да си­ло­ви­ков со­кра­щать мож­но фрон­таль­но, — счи­та­ет эко­но­мист Дмит­рий Не­кра­сов. — А столь по­пу­ляр­ное у нас об­щее со­кра­ще­ние чис­лен­но­сти граж­дан­ских чи­нов­ни­ков в Рос­сии вряд ли це­ле­со­об­раз­но».

По дан­ным Рос­ста­та, в стране се­год­ня на­счи­ты­ва­ет­ся по­чти 50 ты­сяч чи­нов­ни­ков фе­де­раль­но­го уров­ня и око­ло 1,5 мил­ли­о­на — на уровне ре­ги­о­нов. Из них 81,7 про­цен­та ра­бо­та­ют в ор­га­нах ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, 14,9 про­цен­та — в су­дах и про­ку­ра­ту­ре, 2,1 про­цен­та — в за­ко­но­да­тель­ных ор­га­нах, 1,1 про­цен­та — в дру­гих го­су­дар­ствен­ных струк­ту­рах. За счет че­го бу­дет со­кра­щать­ся гос­ап­па­рат и, со­от­вет­ствен­но, рас­хо­ды на него, по­ка нет пол­ной яс­но­сти. В об­щих чер­тах вы­пол­не­ние этой за­да­чи ми­ни­стер­ству тру­да и социальной за­щи­ты ви­дит­ся так: ча­стич­но пе­ре­рас­пре­де­лить функ­ции и пол­но­мо­чия го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов, ис­клю­чить их дуб­ли­ро­ва­ние, а так­же про­ве­сти оп­ти­ми­за­цию чис­лен­но­сти гос­слу­жа­щих. Для по­ни­ма­ния, кто ну­жен, а кто не ну­жен в том или ином ве­дом­стве, счи­та­ют в мин­тр­у­де, сле­ду­ет про­во­дить мо­ни­то­ринг слу­жеб­ной де­я­тель­но­сти каж­до­го чи­нов­ни­ка, а за­тем со­став­лять но­вое штат­ное рас­пи­са­ние. По­треб­ность в том или ином ко­ли­че­стве со­труд­ни­ков долж­на оце­ни­вать­ся ис­хо­дя из то­го, в ка­ких на­прав­ле­ни­ях осу­ществ­ля­ет свою де­я­тель­ность дан­ный ор­ган вла­сти, ка­ко­вы тру­до­за­тра­ты на вы­пол­не­ние им кон­крет­ных за­дач.

Го­то­ва ли рос­сий­ская бю­ро­кра­тия са­мо­ре­фор­ми­ро­вать­ся — вот во­прос. Ведь в кон­це кон­цов неваж­но, сколь­ко в Рос­сии чи­нов­ни­ков. Важ­но дру­гое — ка­че­ство го­су­дар­ствен­ных услуг, предо­став­ля­е­мых на­се­ле­нию. Речь не толь­ко о со­кра­ще­нии ар­мии чи­нов­ни­ков. Речь о по­вы­ше­нии эф­фек­тив­но­сти вла­сти.

Ре­фор­ма гос­ап­па­ра­та со­кра­ти­ла чис­лен­ность чи­нов­ни­ков, но уве­ли­чи­ла ко­ли­че­ство на­чаль­ни­ков Неваж­но, сколь­ко в Рос­сии чи­нов­ни­ков. Важ­но ка­че­ство го­сус­луг на­се­ле­нию

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.