За­чем нам та­кой Со­вет

По­сто­ян­ный пред­ста­ви­тель РФ в Со­ве­те Ев­ро­пы Иван Сол­та­нов­ский дал экс­клю­зив­ное ин­тер­вью «Рос­сий­ской га­зе­те»

Rossiyskaya Gazeta - - СОБЫТИЯ И КОММЕНТАРИИ - Ев­ге­ний Ше­ста­ков

Ви юне ми­нист р и н о - стран­ных дел Сер­гей Лав­ров уве­до­мил ге­не­раль­но­го се­кре­та­ря Со­ве­та Ев­ро­пы Тур­бьер­на Яглан­да о том, что Рос­сия при­оста­нав­ли­ва­ет упла­ту взно­сов в бюд­жет ор­га­ни­за­ции до тех пор, по­ка пол­но­мо­чия ее де­ле­га­ции в Пар­ла­мент­ской ас­сам­блее Со­ве­та Ев­ро­пы не бу­дут вос­ста­нов­ле­ны. Бу­дучи од­ним из ше­сти ос­нов­ных «до­но­ров», Москва не пе­ре­чис­лит вы­пла­чи­ва­е­мые со­глас­но уста­ву в июне две тре­тьих взно­са за 2017 год — 22 мил­ли­о­на ев­ро ( од­ну треть мы пе­ре­чис­ли­ли в ян­ва­ре). Как за­явил «Из­ве­сти­ям» ви­цес­пи­кер Го­с­ду­мы Петр Тол­стой, «ес­ли пра­ва рос­сий­ских пар­ла­мен­та­ри­ев не бу­дут пол­но­стью вос­ста­нов­ле­ны, Рос­сия про­длит ре­ше­ние о за­мо­роз­ке ча­сти взно­са в Со­вет Ев­ро­пы на 2018 год и, со­от­вет­ствен­но, не в ер­нет­ся в ПАСЕ». О том, как в этой непро­стой си­ту­а­ции Рос­сия стро­ит диа­лог с Со­ве­том Ев­ро­пы и че­го нам ждать от этих от­но­ше­ний, рас­ска­зал «Рос­сий­ской га­зе­те» по­сто­ян­ный пред­ста­ви­тель Рос­сии при меж­ду­на­род­ной ор­га­ни­за­ции Иван Сол­та­нов­ский.

Мож­но ли рас­счи­ты­вать на воз­вра­ще­ние пол­но­мо­чий рос­сий­ской де­ле­га­ции в ПАСЕ? ИВАН СОЛ­ТА­НОВ­СКИЙ: Бо­лее 20 лет Рос­сия вме­сте с Ве­ли­ко­бри­та­ни­ей, Гер­ма­ни­ей, Ита­ли­ей, Фран­ци­ей, а в по­след­нее вре­мя и с Тур­ци­ей, при­над­ле­жа­ла к груп­пе «ос­нов­ных пла­тель­щи­ков» в бюд­жет Со­ве­та Ев­ро­пы, ко­то­рые взя­ли на се­бя ос­нов­ную от­вет­ствен­ность за судь­бу ор­га­ни­за­ции. В этой свя­зи Рос­сия се­год­ня стре­мит­ся де­лать все, что от нее за­ви­сит, для пре­одо­ле­ния пре­пят­ствий на пу­ти обес­пе­че­ния ин­те­ре­сов на­ро­дов, жи­ву­щих на ев­ро­пей­ском кон­ти­нен­те. В све­те вы­хо­ла­щи­ва­ния фун­да­мен­таль­ных цен­ност­ных ос­нов Со­ве­та Ев­ро­пы и ис­поль­зо­ва­ния этой ста­рей­шей в Ев­ро­пе меж­ду­на­род­ной пло­щад­ки от­дель­ны­ми стра­на­ми-чле­на­ми и де­ле­га­та­ми в ка­че­стве ин­стру­мен­та для ре­ше­ния сво­их уз­ко­ко­рыст­ных за­дач и све­де­ния сче­тов мы за­яви­ли о сво­ей оза­бо­чен­но­сти от­но­си­тель­но бу­ду­ще­го страс­бург­ской ор­га­ни­за­ции. И при­оста­но­ви­ли упла­ту взно­са в Со­вет Ев­ро­пы за 2017 год до вос­ста­нов­ле­ния в пол­ном объ­е­ме преду­смот­рен­ных Уста­вом Со­ве­та Ев­ро­пы пол­но­мо­чий Фе­де­раль­но­го Со­бра­ния Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в ПАСЕ. Рас­счи­ты­ва­ем при этом на диа­лог с кон­струк­тив­но на­стро­ен­ны­ми де­ле­га­ци­я­ми и стра­на­ми, за­ин­те­ре­со­ван­ны­ми в со­хра­не­нии под­лин­но­го об­ще­ев­ро­пей­ско­го ха­рак­те­ра Со­ве­та Ев­ро­пы и на­хож­де­нии ре­аль­ных пу­тей вы­хо­да из ны­неш­не­го кри­зи­са. Ждать же толь­ко от Рос­сии неких «по­зи­тив­ных» од­но­сто­рон­них ша­гов недаль­но­вид­но и нера­ци­о­наль­но.

По­след­нее вре­мя неред­ко зву­чат про­дик­то­ван­ные эмо­ци­я­ми за­яв­ле­ния, что Рос­сии не ме­сто в Со­ве­те Ев­ро­пы. При­чем дан­ный те­зис озву­чи­ва­ют лю­ди с ди­а­ме- траль­но про­ти­во­по­лож­ны­ми взгля­да­ми. ИВАН СОЛ­ТА­НОВ­СКИЙ: В Со­ве­те Ев­ро­пы на­чал­ся оче­ред­ной по­ли­ти­че­ской се­зон и, на­вер­ное, са­мое вре­мя рас­ста­вить нуж­ные ак­цен­ты в на­шем под­хо­де к это­му важ­но­му об­ще­ев­ро­пей­ско­му ин­сти­ту­ту. Тем бо­лее что в усло­ви­ях ин­фор­ма­ци­он­ной вой­ны на За­па­де во­круг Рос­сии на­ша по­ли­ти­ка в Со­ве­те Ев­ро­пы все ча­ще ста­но­вит­ся пред­ме­том недо­сто­вер­ных по­ли­ти­че­ских спе­ку­ля­ций.

Рос­сий­ская кри­ти­ка в ад­рес Со­ве­та Ев­ро­пы обос­но­ва­на: про­тив рос­сий­ской де­ле­га­ции в ПАСЕ вве­ли про­ти­во­ре­ча­щие уста­ву ор­га­ни­за­ции санк­ции. Ев­ро­пей­ский суд по правам че­ло­ве­ка при­нял ряд от­кро­вен­но по­ли­ти­зи­ро­ван­ных ре­ше­ний по Рос­сии, до­кла­ды по на­шей стране, пуб­ли­ку­е­мые Ко­мис­са­ром по правам че­ло­ве­ка, за­ча­стую необъ­ек­тив­ны, при­о­ри­те­ты струк­тур Со­ве­та Ев­ро­пы в пра­во­за­щит­ной ра­бо­те не раз вы­зы­ва­ли во­про­сы. Од­на­ко под­час от­ри­ца­тель­ное от­но­ше­ние к этой ор­га­ни­за­ции труд­но объ­яс­ни­мо и свя­за­но со сте­рео­ти­па­ми, недо­ста­точ­ным по­ни­ма­ни­ем су­ти Со­ве­та Ев­ро­пы, его струк­ту­ры и ме­ха­низ­мов ра­бо­ты, рос­сий­ско­го по­тен­ци­а­ла в этой ор­га­ни­за­ции, а ино­гда и с от­кро­вен­ны­ми ми­фа­ми, окру­жав­ши­ми рос­сий­ское уча­стие в Со­ве­те Ев­ро­пы на про­тя­же­нии по­след­них два­дца­ти лет.

О ка­ких ми­фах вы го­во­ри­те? ИВАН СОЛ­ТА­НОВ­СКИЙ: По­пы­та­юсь объ­яс­нить, чем яв­ля­ет­ся Со­вет Ев­ро­пы для Рос­сии. Ча­сто де­ла­ют ошиб­ку, сужая Со­вет Ев­ро­пы до Пар­ла­мент­ской ас­сам­блеи, яв­ля­ю­щей­ся его ор­га­ном с ши­ро­ки­ми кон­суль­та­тив­ны­ми функ­ци­я­ми. Это да­ле­ко не од­но и то же. На­ря­ду с ПАСЕ в ор­га­ни­за­ции дей­ству­ют Ко­ми­тет ми­ни­стров и Кон­гресс мест­ных и ре­ги­о­наль­ных вла­стей. В этих струк­ту­рах нам уда­ет­ся пред­мет­но и эф­фек­тив­но со­труд­ни­чать прак­ти­че­ски со все­ми го­су­дар­ства­ми-чле­на­ми.

Оди­оз­ное, на­сквозь по­ли­ти­зи­ро­ван­ное, не име­ю­щее пра­во­вых ос­но­ва­ний и про­ти­во­ре­ча­щее прин­ци­пам пар­ла­мен­та­риз­ма ре­ше­ние о ли­ше­нии рос­сий­ской де­ле­га­ции пол­но­мо­чий в ПАСЕ при­ни­мал не Со­вет Ев­ро­пы и не его стра­ны-чле­ны, а от­дель­ные де­пу­та­ты, пред­став­лен­ные на тот мо­мент в Пар­ла­мент­ской ас­сам­блее. Мож­но ли ви­нить весь Со­вет Ев­ро­пы из-за ре­ше­ния агрес­сив­но­го мень­шин­ства од­но­го из его ор­га­нов, при­чем кон­суль­та­тив­но­го?

В этой свя­зи нель­зя не на­пом­нить, что од­ной из про­блем ПАСЕ яв­ля­ет­ся то, что обыч­но в его за­се­да­ни­ях при­ни­ма­ет уча­стие не бо­лее тре­ти из 324 чле­нов. Тем не ме- нее этот ор­ган Со­ве­та Ев­ро­пы, стра­да­ю­щий в насто­я­щее вре­мя от внут­рен­них про­ти­во­ре­чий, при­вле­ка­ет к се­бе чрез­мер­ное вни­ма­ние СМИ, в то вре­мя как ра­бо­та осталь­ных струк­тур име­ет до­ста­точ­но за­кры­тый ха­рак­тер и не столь на ви­ду. Ги­пер­тро­фи­ро­ван­ное вос­при­я­тие зна­че­ния ПАСЕ неволь­но иг­ра­ет на ру­ку тем, кто на прак­ти­ке пы­та­ет­ся изо­ли­ро­вать Рос­сию не толь­ко на страс­бург­ской пло­щад­ке, но и в ев­ро­пей­ской по­ли­ти­ке.

Ко­гда Рос­сия всту­па­ла в Со­вет Ев­ро­пы, мно­гие в на­шей стране на­де­я­лись, что этот шаг ста­нет сим­во­ли­че­ским ак­том ин­те­гра­ции стра­ны в «об­щий ев­ро­пей­ский дом». ИВАН СОЛ­ТА­НОВ­СКИЙ: Вы пра­вы. Мно­гие ду­ма­ли, что на­шу стра­ну сра­зу же пе­ре­ста­нут вос­при­ни­мать в ка­че­стве, как неко­гда вы­ра­зил­ся канц­лер ФРГ Г. Шмидт, «Верх­ней Воль­ты с бал­ли­сти­че­ски­ми ра­ке­та­ми», что с ев­ро­пей­ской три­бу­ны Со­ве­та рос­сий­ские пред­ста­ви­те­ли лег­ко за­ста­вят за­мол­чать всех зло­пы­ха­те­лей на За­па­де. Мы то­гда по­ве­ри­ли в воз­мож­ность един­ства в раз­но­об­ра­зии ( u n i t y wi t h i n diversity), как это ча­сто про­воз­гла­ша­ет­ся с ев­ро­пей­ских три­бун. Од­на­ко пред­рас­суд­ки очень мно­гих пред­ста­ви­те­лей за­пад­ных по­ли­ти­че­ских элит ока­за­лись проч­нее же­лез­но­го за­на­ве­са, а пе­ре­убеж­де­ние на­ших оп­по­нен­тов — это дол­гая, труд­ная и за­ча­стую небла­го­дар­ная ра­бо­та.

Од­но­вре­мен­но за­пад­но­ев­ро­пей­ские чле­ны Со­ве­та Ев­ро­пы жда­ли, что по­сле при­со­еди­не­ния к Со­ве­ту Ев­ро­пы Рос­сия вол­шеб­ным об­ра­зом уме­стит­ся в про­кру­сто­во ло­же за­пад­ной по­ли­ти­че­ской мо­ра­ли, че­го, есте­ствен­но, не про­изо­шло. К со­жа­ле­нию, в по­след­нее вре­мя на За­па­де сво­их сто­рон­ни­ков по­лу­чи­ла еэсов­ская кон­цеп­ция «Рас­ши­ря­ю­щей­ся Ев­ро­пы», идея гла­вен­ства и опре­де­ля­ю­щей ро­ли Ев­ро­со­ю­за на ев­ро­пей­ском кон­ти­нен­те, в ко­то­рой страс­бург­ская ор­га­ни­за­ция по­не­во­ле ока­зы­ва­ет­ся на пе­ри­фе­рии. Этот под­ход в корне про­ти­во­ре­чит на­це­лен­но­сти Со­ве­та Ев­ро­пы на по­стро­е­ние «Боль­шой Ев­ро­пы», в рам­ках ко­то­рой Ев­ро­па в оди­на­ко­вой сте­пе­ни при­над­ле­жит всем рас­по­ло­жен­ным на ней стра­нам с рав­ны­ми пра­ва­ми и обя­зан­но­стя­ми.

Но как по­ка­за­ли по­след­ние со­бы­тия, Ев­ро­со­юз ока­зал­ся не спо­соб­ным пред­ста­вить объ­еди­ня­ю­щую по­вест­ку дня не толь­ко для «Боль­шой Ев­ро­пы», но да­же для соб­ствен­ных стран-чле­нов. ИВАН СОЛ­ТА­НОВ­СКИЙ: В этой свя­зи я не ви­жу ре­аль­ных аль­тер­на­тив Со­ве­ту Ев­ро­пы на ев­ро­пей­ской пло­щад­ке. Ны­неш­няя по­ли­ти­че­ская си­ту­а­ция в Ев­ро­пе на фоне ста­но­вя­ще­го­ся хро­ни­че­ским кри­зи­са дру­гих ев­ро­пей­ских ин­сти­ту­тов объ­ек­тив­но да­ет Со­ве­ту Ев­ро­пы шанс выступить в ка­че­стве под­лин­но­го цен­тра при­тя­же­ния для все­го кон­ти­нен­та. Но для это­го нуж­но от­ка­зать­ся от по­ли­ти­кан­ства, про­явить по­ли­ти­че­скую во­лю и, ре­аль­но «встрях­нув» Со­вет Ев­ро­пы, взять курс на очи­ще­ние страс­бург­ской ор­га­ни­за­ции от на­сло­е­ний «двой­ных стан­дар­тов» во всех об­ла­стях «мяг­кой без­опас­но­сти».

Нель­зя не учи­ты­вать, что неод­но­знач­ное вос­при­я­тие Со­ве­та Ев­ро­пы во мно­гом свя­за­но с тем, что эта ор­га­ни­за­ция не из­бе­жа­ла уча­сти стать зер­ка­лом ны­неш­них раз­но­гла­сий в на­ших от­но­ше­ни­ях с За­па­дом. Как и в неко­то­рых дру­гих меж­ду­на­род­ных ор­га­ни­за­ци­ях, осу­ществ­ля­ют­ся по­пыт­ки пред­ста­вить Рос­сию как некое «ино­род­ное те­ло» в Ев­ро­пе, яко­бы под­ры­ва­ю­щую ев­ро­пей­ское един­ство, в том чис­ле и Со­вет Ев­ро­пы, из­нут­ри. Изоб­ра­зить из нас, го­во­ря сло­ва­ми бра­тьев Стру­гац­ких, сво­е­го ро­да «жу­ка в му­ра­вей­ни­ке». Од­на­ко в ка­че­стве наи­бо­лее ярост­ных на­ших кри­ти­ков выступают пра­ви­тель­ства, по­пи­ра­ю­щие ос­но­во­по­ла­га­ю­щие, ба­зо­вые прин­ци­пы и стан­дар­ты де­мо­кра­тии в сво­их соб­ствен­ных стра­нах. Их за­яв­ле­ния про­дик­то­ва­ны пре­жде все­го ис­то­ри­че­ски­ми оби­да­ми и стрем­ле­ни­ем об­ра­тить на се­бя вни­ма­ние меж­ду­на­род­но­го со­об­ще­ства. Ед­ва ли сто­ит эмо­ци­о­наль­но и им­пуль­сив­но ре­а­ги­ро­вать на та­кую кри­ти­ку.

В Рос­сии под­час мож­но услы­шать те­зис, что уча­стие на­шей стра­ны в Со­ве­те Ев­ро­пы при­но­сит пре­иму­ще­ствен­но нега­тив­ные ре­зуль­та­ты. ИВАН СОЛ­ТА­НОВ­СКИЙ: Это да­ле­ко не так. Нам уда­лось до­бить­ся главной це­ли при­со­еди­не­ния к Со­ве­ту Ев­ро­пы: по­за­им­ство­вать по­зи­тив- ный опыт раз­ви­тия дру­гих стран в раз­лич­ных сфе­рах жиз­ни, при­не­сти в объ­еди­нен­ное в Со­ве­те Ев­ро­пы со­об­ще­ство го­су­дарств свое ви­де­ние пу­тей ев­ро­пей­ско­го раз­ви­тия, свой опыт меж­на­ци­о­наль­но­го об­ще­ния. За 20 лет уча­стия в Со­ве­те Ев­ро­пы на­ша стра­на при­со­еди­ни­лась к бо­лее чем 60 юри­ди­че­ски обя­зы­ва­ю­щим кон­вен­ци­ям и про­то­ко­лам этой ор­га­ни­за­ции. Бы­ли вне­се­ны со­от­вет­ству­ю­щие из­ме­не­ния в антикоррупционное за­ко­но­да­тель­ство, на­при­мер по кри­ми­на­ли­за­ции зло­упо­треб­ле­ния вли­я­ни­ем и ком­мер­че­ско­го под­ку­па, со­зда­ны ме­ха­низ­мы вза­и­мо­дей­ствия кон­тр­тер­ро­ри­сти­че­ских ор­га­нов Со­ве­та Ев­ро­пы. Ни у Рос­сии, ни у стран За­па­да нет аль­тер­на­ти­вы вза­и­мо­дей­ствию друг с дру­гом — ведь мы яв­ля­ем­ся со­се­дя­ми гео­гра­фи­че­ски, нас объ­еди­ня­ет ты­ся­че­лет­няя об­щая исто­рия, нра­вит­ся это ко­му-то или нет. Мы не мо­жем от­го­ро­дить­ся друг от дру­га за­бо­ра­ми, как это пы­та­ет­ся сде­лать ряд во­сточ­но­ев­ро­пей­ских го­су­дарств. Уве­рен, пре­одо­леть те­ку­щие труд­но­сти в от­но­ше­ни­ях Рос­сии и За­па­да мож­но толь­ко на си­стем­ной ос­но­ве. Нам всем необ­хо­ди­мо про­дол­жать кон­крет­ную, ори­ен­ти­ро­ван­ную на ре­зуль­тат кро­пот­ли­вую ра­бо­ту по укреп­ле­нию ев­ро­пей­ско­го един­ства без сию­ми­нут­ных обид и ис­те­рик, за­ра­нее зная, что она не при­не­сет мгно­вен­ной от­да­чи. Кто ска­зал, что диа­лог все­гда дол­жен быть при­ят­ным? Но го­во­рить, разъ­яс­нять на­ши под­хо­ды, слу­шать со­бе­сед­ни­ка необ­хо­ди­мо, и это в ко­неч­ном ито­ге при­не­сет свои пло­ды. Мы на­учим­ся при­ни­мать друг дру­га та­ки­ми, ка­кие мы есть, не пы­та­ясь «пе­ре­фор­ма­ти­ро­вать» под се­бя. Ви­жу в этом од­ну из глав­ных це­лей уча­стия Рос­сии в Со­ве­те Ев­ро­пы на на­сто­я­щий мо­мент.

Со­вет Ев­ро­пы яв­ля­ет­ся без­аль­тер­на­тив­ной пло­щад­кой для диа­ло­га, на ка­ких бы то­нах он ни вел­ся

Воз­ни­ка­ет впе­чат­ле­ние, что мно­гие стра­ны в Со­ве­те Ев­ро­пы про­сто не же­ла­ют слы­шать Рос­сию и счи­тать­ся с на­шей по­зи­ци­ей. ИВАН СОЛ­ТА­НОВ­СКИЙ: Тем не ме­нее Со­вет Ев­ро­пы яв­ля­ет­ся без­аль­тер­на­тив­ной пло­щад­кой для диа­ло­га, на ка­ких бы то­нах он ни вел­ся. Пусть неред­ко это­го и не вид­но сто­рон­не­му на­блю­да­те­лю, но мно­гие в Со­ве­те Ев­ро­пы нас все же слы­шат, по­ни­ма­ют на­шу по­зи­цию. Но до пуб­лич­но­го озву­чи­ва­ния это­го по­ни­ма­ния де­ло до­хо­дит очень ред­ко — слиш­ком си­лен об­щий нега­тив­ный фон от­но­ше­ний Рос­сии и «кол­лек­тив­но­го За­па­да». По мо­е­му мне­нию, глав­ное для нас всех не раз­ру­шить внеш­не­по­ли­ти­че­ские до­сти­же­ния преды­ду­щих лет, к ко­то­рым от­но­сит­ся и член­ство Рос­сии в Со­ве­те Ев­ро­пы. Ведь в ре­зуль­та­те по­доб­но­го раз­ви­тия со­бы­тий в оче­ред­ной раз бу­дет упу­ще­на воз­мож­ность по­стро­ить дол­го­сроч­ные адек­ват­ные не кон­фрон­та­ци­он­ные от­но­ше­ния меж­ду Рос­си­ей и ев­ро­пей­ским За­па­дом на ос­но­ве вза­им­но по­нят­ных пра­во­вых норм. В на­сто­я­щий мо­мент Со­вет Ев­ро­пы — это од­на из тех ни­тей в тка­ни от­но­ше­ний Рос­сии и За­па­да, без ко­то­рой эта ткань нач­нет рас­хо­дить­ся по швам.

Рос­сии уда­лось до­бить­ся главной це­ли при­со­еди­не­ния к Со­ве­ту Ев­ро­пы: по­за­им­ство­вать по­зи­тив­ный опыт раз­ви­тия дру­гих стран и при­не­сти свое ви­де­ние пу­тей ев­ро­пей­ско­го раз­ви­тия.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.