Не вы­ло­вишь и рыб­ку

ФАС: Ры­бо­хо­зяй­ствен­ный ком­плекс Рос­сии нуж­да­ет­ся в ре­фор­ми­ро­ва­нии

Rossiyskaya Gazeta - - РЫНКИ -

груп­пой, участ­ву­ю­щей в под­го­тов­ке Стра­те­гии, на «от­лич­но» (см. ин­фо­гра­фи­ку). Раз­де­лы «Пе­ре­ра­бот­ка», «Вы­лов и про­из­вод­ство» по­лу­чи­ли «удо­вле­тво­ри­тель­но». «Флот», «Ин­ве­сти­ции», «Тех­но­ло­гии и ин­но­ва­ции» — 2, 1 и 1 балл со­от­вет­ствен­но из пя­ти воз­мож­ных.

В про­ек­те стра­те­гии от­ме­ча­ет­ся, что сло­жив­ша­я­ся мо­дель раз­ви­тия от­рас­ли ха­рак­те­ри­зу­ет­ся сла­бым ро­стом: на­ра­щи­ва­ет­ся вы­лов, од­на­ко струк­ту­ра про­из­вод­ства оста­ет­ся неиз­мен­ной, как и глу­би­на пе­ре­ра­бот­ки.

Несмот­ря на об­щий рост при­бы­ли ры­бо­хо­зяй­ствен­ных ор­га­ни­за­ций, сред­ства в раз­ви­тие от­рас­ли, в том чис­ле по­сред­ством вво­да но­вых су­дов, прак­ти­че­ски не вкла­ды­ва­лись до вве­де­ния ин­ве­сти­ци­он­ных квот.

Ес­ли рас­смот­реть струк­ту­ру ин­ве­сти­ций, то боль­шая часть средств на­прав­ля­ет­ся на кап­ре­монт фло­та, без ко­то­ро­го невоз­мож­но ве­де­ние ры­бо­лов­ства в мор­ских во­дах. Си­ту­а­ция очень пла­чев­ная: сред­ний воз­раст ос­нов­ной ча­сти ры­бо­про­мыс­ло­во­го фло­та при­бли­жа­ет­ся к 30 го­дам, т.е. сверх нор­ма­тив­но­го сро­ка экс­плу­а­та­ции. При этом по­след­ние 10 лет про­из­вод­ствен­ная мощ­ность фло­та со­кра­ща­ет­ся, и вы­бы­ва­ю­щие су­да за­ме­ща­ют­ся глав­ным об­ра­зом быв­ши­ми в экс­плу­а­та­ции за­ру­беж­ны­ми су­да­ми.

Имен­но из­нос ры­бо­про­мыс­ло­во­го фло­та стал од­ной из при­чин вы­де­ле­ния в 2016 го­ду квот на ин­ве­сти­ци­он­ные це­ли. Та же при­чи­на упо­ми­на­лась в 2008 го­ду в ка­че­стве обос­но­ва­ния уве­ли­че­ния сро­ка за­креп­ле­ния до­лей квот до­бы­чи вод­ных био­ло­ги­че­ских ре­сур­сов (ВБР), т.е. со­хра­не­ния «ис­то­ри­че­ско­го прин­ци­па». Спу­стя де­сять лет за­яв­лен­ные це­ли и за­да­чи не вы­пол­не­ны. Гос­под­держ­ка об­нов­ле­ния ры­бо­про­мыс­ло­во­го фло­та и раз­ви­тия ры­бо­пе­ре­ра­бот­ки сви­де­тель­ству­ет о низ­кой ин­ве­сти­ци­он­ной де­я­тель­но­сти участ­ни­ков рын­ка, к со­жа­ле­нию.

Вы­вод на­пра­ши­ва­ет­ся сам со­бой. Низ­кий уро­вень кон­ку­рен­ции и га­ран­ти­ро­ван­ное предо­став­ле­ние ре­сур­са не со­зда­ют для участ­ни­ков рын­ка сти­му­лов к по­вы­ше­нию про­из­во­ди­тель­но­сти, кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти и вкла­да в от­расль.

Став­ки сде­ла­ны

Мы неод­но­крат­но об­ра­ща­ли вни­ма­ние на необ­хо­ди­мость ре­фор­ми­ро­ва­ния си­сте­мы рас­пре­де­ле­ния квот до­бы­чи ВБР. Дей­ству­ю­щие и по­тен­ци­аль­ные участ­ни­ка рын­ка име­ют пра­во на рав­ный до­ступ к ре­сур­сам, и на­ша за­да­ча обес­пе­чить им это.

Так, мы бы­ли ка­те­го­ри­че­ски не со­глас­ны с пер­во­на­чаль­ной ре­дак­ци­ей за­ко­но­про­ек­та, пред­ла­гав­шей уве­ли­че­ние сро­ка дей­ствия до­го­во­ра о за­креп­ле­нии до­лей квот до­бы­чи (вы­ло­ва) вод­ных био­ре­сур­сов с 10 лет до 25 лет.

Еще в 2015—2016 гг. ФАС со­об­ща­ла о неце­ле­со­об­раз­но­сти уве­ли­че­ния сро­ка дей­ствия до­го­во­ров, за­креп­ля­ю­щих за хоз­субъ­ек­том до­лю кво­ты до­бы­чи вод­ных био­ре­сур­сов до 15 лет, так на­зы­ва­е­мый «ис­то­ри­че­ский прин­цип», и об­ра­ща­ла вни­ма­ние, что про­це­ду­ра рас­пре­де­ле­ния квот на кон­ку­рент­ной ос­но­ве сде­ла­ет этот про­цесс про­зрач­ным и до­ступ­ным для всех участ­ни­ков рын­ка.

Что ка­са­ет­ся фи­нан­со­во-эко­но­ми­че­ско­го обос­но­ва­ния пред­ла­га­е­мых из­ме­не­ний ба­зо­вых прин­ци­пов за­ко­но­да­тель­ства о ры­бо­лов­стве, то ес­ли при­во­дить в при­мер фи­нан­со­вую от­да­чу от про­да­жи вод­но­го био­ре­сур­са, без­услов­но, це­ны до­го­во­ров, за­клю­ча­е­мых по ре­зуль­та­там аук­ци­о­нов, зна­чи­тель­но пре­вы­ша­ют раз­ме­ры ста­вок сбо­ра за поль­зо­ва­ние ВБР, уста­нов­лен­ных На­ло­го­вым ко­дек­сом.

К при­ме­ру, по ито­гам аук­ци­о­на про­да­жи прав на до­бы­чу вод­ных бес­по­зво­ноч­ных в Даль­не­во­сточ­ном ры­бо­хо­зяй­ствен­ном бас­сейне, про­во­ди­мо­го 18—19 мая 2017 го­да, об­щая сум­ма по­ступ­ле­ний в бюджет со­ста­ви­ла бо­лее 23 мил­ли­ар­дов руб­лей. При этом пред­ла­га­е­мые це­ны по­бе­ди­те­лей ло­тов аук­ци­о­на мно­го­крат­но пре­вы­ша­ют став­ки сбо­ра за поль­зо­ва­ние ВБР, уста­нов­лен­ные На­ло­го­вым ко­дек­сом.

Сум­ма сбо­ра за ука­зан­ный ре­сурс за 15 лет в со­от­вет­ствии с дей­ству­ю­щи­ми став­ка­ми сбо­ра за поль­зо­ва­ние ре­сур­сом со­став­ля­ет ме­нее од­но­го про­цен­та от це­ны, пред­ло­жен­ной по­бе­ди­те­ля­ми по ло­там аук­ци­о­на по кра­бу кам­чат­ско­му и ме­нее 5 про­цен­тов да­же с уче­том из­ме­не­ния На­ло­го­во­го ко­дек­са в ча­сти по­вы­ше­ния дей­ству­ю­щих ста­вок на ВБР. По­ми­мо упла­ты це­ны до­го­во­ра поль­зо­ва­тель так­же еже­год­но обя­зан упла­чи­вать став­ку сбо­ра за поль­зо­ва­ние та­ки­ми ре­сур­са­ми.

Опи­лио на дво­их

В до­кла­де ФАС упо­мя­ну­та еще од­на пробле­ма, пре­пят­ству­ю­щая раз­ви­тию кон­ку­рен­ции в ры­бо­хо­зяй­ствен­ном ком­плек­се — воз­мож­ность за­креп­ле­ния за ли­ца­ми (груп­па­ми лиц) до­лей квот до­бы­чи (вы­ло­ва) ВБР в мо­но­по­ли­сти­че­ских раз­ме­рах, до­сти­га­ю­щих око­ло 100 про­цен­тов. Ве­ро­ят­но, на­ши пред­ло­же­ния по ре­фор­ми­ро­ва­нию это­го про­цес­са так­же бу­дут под­верг­ну­ты кри­ти­ке и ско­рее все­го имен­но те­ми участ­ни­ка­ми от­рас­ли, что уже мо­но­по­ли­зи­ро­ва­ли пра­ва вы­ло­ва на часть ре­сур­сов.

Со­глас­но све­де­ни­ям го­су­дар­ствен­но­го ры­бо­хо­зяй­ствен­но­го ре­ест­ра, в Се­вер­ном ры­бо­хо­зяй­ствен­ном бас­сейне до­бы­ча кра­ба-стри­гу­на опи­лио рас­пре­де­ле­на по 50% меж­ду дву­мя ком­па­ни­я­ми, а 100% до­лей кво­ты вы­ло­ва кам­чат­ско­го кра­ба при­над­ле­жит че­ты­рем ор­га­ни­за­ци­ям, вхо­дя­щим в од­ну груп­пу лиц. Та­ким об­ра­зом, мы на­блю­да­ем на Се­ве­ре вла­де­ние пра­вом на вы­лов кра­ба в мо­но­поль­ных раз­ме­рах.

При этом, учи­ты­вая на­ли­чие «ис­то­ри­че­ско­го прин­ци­па», та­кие ли­ца по ис­те­че­нии сро­ка дей­ствия до­го­во­ра бу­дут впра­ве пре­тен­до­вать в по­ряд­ке «ис­то­ри­че­ско­го прин­ци­па» на пе­ре­оформ­ле­ние до­го­во­ра на но­вый 15-лет­ний срок вла­де­ния пра­вом. Конкуренция?

Мы убеж­де­ны, что по­вы­ше­ние ин­ве­сти­ци­он­ной ак­тив­но­сти, устой­чи­вое раз­ви­тие от­рас­ли, здо­ро­вая конкуренция на рын­ке, поз­во­ля­ю­щая сти­му­ли­ро­вать по­вы­ше­ние ка­че­ства го­то­вой про­дук­ции и сни­же­ние цен на нее на по­тре­би­тель­ском рын­ке, не мо­гут быть ре­а­ли­зо­ва­ны в се­го­дняш­них усло­ви­ях.

По­рог по­ра сни­жать

В ин­те­ре­сах го­су­дар­ства, по­тре­би­те­лей и всех участ­ни­ков рын­ка мы пред­ла­га­ем на за­ко­но­да­тель­ном уровне из­ме­нить по­ря­док за­клю­че­ния до­го­во­ров о за­креп­ле­нии до­лей квот до­бы­чи ВБР. Не толь­ко пе­ре­ве­сти «ис­то­ри­че­ский прин­цип» на аук­ци­он пу­тем внед­ре­ния ме­ха­низ­ма вы­де­ле­ния по за­дан­ным кри­те­ри­ям и на ре­гу­ляр­ной ос­но­ве (раз в 3—5 лет) ча­сти квот, рас­пре­де­лен­ных по «ис­то­ри­че­ско­му прин­ци­пу», но и вве­сти огра­ни­че­ния для груп­пы лиц. В аук­ци­оне не долж­ны участ­во­вать ли­ца, уже име­ю­щие сум­мар­ный раз­мер до­лей кво­ты до­бы­чи ВБР, пре­вы­ша­ю­щий 35%.

Уста­но­вив яс­ные и чет­кие кри­те­рии эф­фек­тив­но­сти де­я­тель­но­сти ры­бо­хо­зяй­ствен­ных ор­га­ни­за­ций, вла­де­ю­щих кво­та­ми на до­бы­чу ВБР, мы смо­жем сти­му­ли­ро­вать дер­жа­те­лей квот не толь­ко уве­ли­чи­вать свои фи­нан­со­вые ре­зуль­та­ты и по­ка­за­те­ли, но и при­вно­сить вклад в раз­ви­тие от­рас­ли. В слу­чае от­сут­ствия та­кой от­да­чи име­ю­ща­я­ся у «неэф­фек­тив­но­го» ли­ца кво­та, рас­пре­де­лен­ная по «ис­то­ри­че­ско­му прин­ци­пу», долж­на изы­мать­ся и предо­став­лять­ся пу­тем про­ве­де­ния аук­ци­о­на в элек­трон­ной фор­ме.

Так­же вес­ной это­го го­да мы на­пра­ви­ли в Мин­сель­хоз Рос­сии свои за­ме­ча­ния в про­ек­ты ме­то­дик по фор­ми­ро­ва­нию ко­ли­че­ства и раз­ме­ра пред­ме­тов аук­ци­о­нов на вы­лов ВБР и фор­ми­ро­ва­нию на­чаль­ной це­ны тор­гов на пра­ва до­бы­чи ВБР. В част­но­сти, в це­лях обес­пе­че­ния кон­ку­рен­ции на тор­гах и воз­мож­но­сти вы­хо­да на ры­нок но­вым участ­ни­кам мы пред­ла­га­ем сни­зить по­ро­го­вое зна­че­ние по раз­ме­ру ло­та — с 35% до 15%. Внед­ре­ние мер, на­прав­лен­ных на раз­ви­тие кон­ку­рен­ции в ры­бо­хо­зяй­ствен­ном ком­плек­се, пред­став­лен­ных в том чис­ле в мас­штаб­ной «До­рож­ной кар­те» по раз­ви­тию кон­ку­рен­ции в раз­лич­ных от­рас­лях эко­но­ми­ки, ко­то­рая на­хо­дит­ся се­год­ня на рас­смот­ре­нии в пра­ви­тель­стве, бу­дет спо­соб­ство­вать сни­же­нию цен и по­вы­ше­нию ка­че­ства го­то­вой про­дук­ции. Здо­ро­вая конкуренция все­гда пред­по­ла­га­ет под со­бой сни­же­ние цен, это ак­си­о­ма.

Мы на­блю­да­ем на Се­ве­ре вла­де­ние пра­вом на вы­лов кра­ба в мо­но­поль­ных раз­ме­рах. Конкуренция?

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.