КАК ПОЛОЖИТЬ КО­НЕЦ ВОЙНЕ НА ВО­СТО­КЕ УКРА­И­НЫ

Сей­час на ко­ну сто­ит не толь­ко со­хра­не­ние Укра­и­ны как неза­ви­си­мо­го де­мо­кра­ти­че­ско­го го­су­дар­ства, но и бу­ду­щее меж­ду­на­род­но­го по­ряд­ка, ос­но­ван­но­го на дик­та­ту­ре за­ко­на, а не на за­ко­нах джун­глей

Sovershenno Sekretno - Ukraina - - ТЕМА НОМЕРА - Алек­сандр Верш­боу

Тот факт, что, не­смот­ря на все опа­се­ния, пре­зи­дент До­нальд Трамп не стал жерт­во­вать Укра­и­ной ра­ди пе­ре­за­груз­ки от­но­ше­ний с Моск­вой, а ад­ми­ни­стра­ция яс­но да­ла по­нять, что на­ла­жи­ва­ние от­но­ше­ний с Рос­си­ей невоз­мож­но без уре­гу­ли­ро­ва­ния укра­ин­ско­го кри­зи­са, яв­ля­ет­ся очень хо­ро­шей но­во­стью. Чи­нов­ни­ки ад­ми­ни­стра­ции раз­ра­бо­та­ли ра­зум­ную и по­сле­до­ва­тель­ную стра­те­гию, на­прав­лен­ную на вы­ра­бот­ку ди­пло­ма­ти­че­ско­го ре­ше­ния, и на­зна­чи­ли опыт­но­го ди­пло­ма­та Кур­та Вол­ке­ра от­вет­ствен­ным за ее ре­а­ли­за­цию.

Эта стра­те­гия ста­нет успеш­ной толь­ко в том слу­чае, ес­ли США бу­дут оста­вать­ся силь­ны­ми, со­хра­нят един­ство со сво­и­ми со­юз­ни­ка­ми и не ста­нут от­ка­зы­вать­ся от сво­их прин­ци­пов. Это зна­чит, что США нель­зя при­зна­вать неза­кон­ную ан­нек­сию Кры­ма и нуж­но на­ста­и­вать на воз­вра­ще­нии это­го по­лу­ост­ро­ва Укра­ине, сколь­ко бы вре­ме­ни на это ни по­тре­бо­ва­лось. Что ка­са­ет­ся ок­ку­пи­ро­ван­но­го Дон­бас­са, США долж­ны со­хра­нять и при необ­хо­ди­мо­сти уси­ли­вать дав­ле­ние на Рос­сию до тех пор, по­ка она не со­гла­сит­ся пре­кра­тить ок­ку­па­цию это­го рай­о­на и пол­но­стью вос­ста­но­вить су­ве­ре­ни­тет Укра­и­ны, че­го тре­бу­ют Мин­ские со­гла­ше­ния.

Впер­вые с 2014 го­да Кремль, воз­мож­но, ищет спо­со­бы уй­ти с во­сто­ка Укра­и­ны. В то вре­мя как ан­нек­сия Кры­ма при­нес­ла пре­зи­ден­ту Пу­ти­ну огром­ную вы­го­ду во внут­ри­по­ли­ти­че­ском смыс­ле, его пла­ны по со­зда­нию вто­ро­го се­па­ра­тист­ско­го го­су­дар­ства-об­руб­ка на юге Укра­и­ны – про­ект «Но­во­рос­сия» – не по­лу­чи­лось ре­а­ли­зо­вать так, как бы­ло за­ду­ма­но. Три го­да ок­ку­па­ции и кон­флик­та низ­кой ин­тен­сив­но­сти в Дон­бас­се укре­пи­ли укра­ин­скую на­ци­о­наль­ную иден­тич­ность и ре­ши­мость и не ста­ли су­ще­ствен­ным пре­пят­стви­ем на пу­ти к про­ве­де­нию ре­форм и вы­пол­не­нию до­го­во­ра об ас­со­ци­а­ции с Ев­ро­со­ю­зом.

К на­сто­я­ще­му мо­мен­ту Пу­тин уже по­нял, что санк­ции не бу­дут сня­ты про­сто так и что един­ство транс­ат­лан­ти­че­ско­го со­об­ще­ства не так лег­ко раз­ру­шить, как он ожи­дал. Бо­лее то­го, сей­час ему необ­хо­ди­мо при­ни­мать во вни­ма­ние ве­ро­ят­ность то­го, что США мо­гут предо­ста­вить Укра­ине до­пол­ни­тель­ное обо­ро­ни­тель­ное во­ору­же­ние, и в этом слу­чае лю­бое но­вое на­ступ­ле­ние по­вле­чет за со­бой риск го­раз­до бо­лее зна­чи­тель­ных по­терь – се­рьез­ный во­прос для Пу­ти­на на внут­ри­по­ли­ти­че­ской арене.

Та­ким об­ра­зом, скла­ды­ва­ет­ся впе­чат­ле­ние, что но­вая стра­те­гия США на­чи­на­ет ра­бо­тать, и сен­тябрь­ское пред­ло­же­ние Пу­ти­на о раз­вер­ты­ва­нии ми­ро­твор­че­ских сил, воз­мож­но, ука­зы­ва­ет на то, что он пы­та­ет­ся най­ти спо­соб умень­шить свои по­те­ри. Вполне ве­ро­ят­но, он при­мет окон­ча­тель­ное ре­ше­ние толь­ко по­сле пре­зи­дент­ских вы­бо­ров 2018 го­да. И до сих пор неяс­но, бу­дет ли он го­тов пой­ти на пол­ное вос­ста­нов­ле­ние укра­ин­ско­го су­ве­ре­ни­те­та над Дон­бас­сом или по­пы­та­ет­ся за­мо­ро­зить этот кон­фликт, со­здав еще од­но ма­ри­о­не­точ­ное го­су­дар­ство, та­кое как Прид­не­стро­вье.

Глав­ная слож­ность за­клю­ча­ет­ся в том, что­бы убе­дить Пу­ти­на вы­брать пра­виль­ный путь, то есть пол­но­стью вы­пол­нить усло­вия Мин­ско­го со­гла­ше­ния. Мы долж­ны ис­пы­тать его за сто­лом пе­ре­го­во­ров, пред­ло­жив ему вве­сти ми­ро­твор­че­ские си­лы, ко­то­рые га­ран­ти­ру­ют пол­ное вос­ста­нов­ле­ние укра­ин­ско­го су­ве­ре­ни­те­та, од­но­вре­мен­но про­де­мон­стри­ро­вав ему, что це­на про­дол­жа­ю­щей­ся ок­ку­па­ции со вре­ме­нем бу­дет толь­ко рас­ти.

Ман­дат ми­ро­твор­че­ской мис­сии дол­жен пред­по­ла­гать пол­ное вы­пол­не­ние всех усло­вий Мин­ско­го со­гла­ше­ния, а не толь­ко обес­пе­че­ние без­опас­но­сти на­блю­да­те­лей ООН, как пред­ла­га­ет Пу­тин. Эти си­лы долж­ны по­лу­чить пол­ный до­ступ ко всем ок­ку­пи­ро­ван­ным тер­ри­то­ри­ям, а так­же пол­но­мо­чия для обес­пе­че­ния без­опас­но­сти на всей про­тя­жен­но­сти рос­сий­ско-укра­ин­ской гра­ни­цы. Обя­за­тель­ным усло­ви­ем яв­ля­ет­ся га­ран­тия то­го, что ни рос­сий­ское ору­жие, ни рос­сий­ские «зе­ле­ные че­ло­веч­ки», ни «доб­ро­воль­цы» по­сле воз­вра­ще­ния на ро­ди­ну боль­ше не смо­гут по­пасть на тер­ри­то­рию Укра­и­ны. Эти ми­ро­твор­че­ские си­лы долж­ны по­лу­чить пол­но­мо­чия для обес­пе­че­ния со­блю­де­ния усло­вий ре­жи­ма пре­к­ра- ще­ния ог­ня и вы­во­да тя­же­ло­го во­ору­же­ния, для вос­ста­нов­ле­ния за­кон­но­сти и по­ряд­ка и для обес­пе­че­ния без­опас­но­сти граж­дан­ско­го на­се­ле­ния, а так­же для воз­вра­ще­ния бе­жен­цев и внут­ренне пе­ре­ме­щен­ных лиц. В иде­а­ле эти си­лы долж­ны обес­пе­чить фор­ми­ро­ва­ние вре­мен­ной граж­дан­ской ад­ми­ни­стра­ции под эги­дой ООН, ко­то­рая по­мо­жет вос­ста­но­вить эф­фек­тив­ную си­сте­му управ­ле­ния, под­го­то­вить поч­ву для про­ве­де­ния вы­бо­ров и уско­рить вос­ста­нов­ле­ние укра­ин­ско­го су­ве­ре­ни­те­та над эти­ми тер­ри­то­ри­я­ми.

Все это невоз­мож­но бу­дет сде­лать, ес­ли мы не за­ста­вим Пу­ти­на на­чать се­рьез­ные пе­ре­го­во­ры. Что ка­са­ет­ся санк­ций, крайне важ­но, что­бы ад­ми­ни­стра­ция без про­мед­ле­ния за­ня­лась ре­а­ли­за­ци­ей но­во­го за­ко­на о санк­ци­ях, пред­ва­ри­тель­но про­ве­дя кон­суль­та­ции с на­ши­ми ев­ро­пей­ски­ми парт­не­ра­ми.

Кро­ме то­го, в со­от­вет­ствии с этим за­ко­ном ад­ми­ни­стра­ция долж­на в бли­жай­шее вре­мя под­го­то­вить до­клад о рос­сий­ских оли­гар­хах, близ­ких к пу­тин­ско­му ре­жи­му. Хо­тя в тек­сте за­ко­на об этом ни­че­го не ска­за­но, это мо­жет по­слу­жить ос­но­ва­ни­ем для вве­де­ния до­пол­ни­тель­ных ад­рес­ных санк­ций в от­но­ше­нии пред­ста­ви­те­лей окру­же­ния Пу­ти­на, от ко­то­рых он за­ви­сит в смыс­ле по­ли­ти­че­ской под­держ­ки и ко­то­рые пря­мым или кос­вен­ным об­ра­зом при­част­ны к про­дол­жа­ю­щей­ся агрес­сии, на­прав­лен­ной про­тив Укра­и­ны. Ес­ли оли­гар­хи, яв­ля­ю­щи­е­ся опо­рой пу­тин­ско­го ре­жи­ма, уви­дят, что их до­ступ к меж­ду­на­род­ной фи­нан­со­вой си­сте­ме и их спо­соб­ность ез­дить на За­пад ока­за­лись под угро­зой, они мо­гут уси­лить дав­ле­ние на Пу­ти­на и за­ста­вить его пой­ти на сдел­ку по Дон­бас­су.

Ад­ми­ни­стра­ция так­же долж­на вы­пол­нить свои обе­ща­ния о предо­став­ле­нии Укра­ине обо­ро­ни­тель­но­го во­ору­же­ния. В крат­ко­сроч­ной пер­спек­ти­ве укра­ин­ская ар­мия бу­дет в ос­нов­ном нуж­дать­ся в несмер­тель­ном во­ен­ном обо­ру­до­ва­нии, та­ком как контр­ба­та­рей­ные ра­да­ры, дро­ны-раз­вед­чи­ки, бро­не­транс­пор­те­ры и си­сте­мы за­щи­щен­ной свя­зи. Но ес­ли Рос­сия от­ка­жет­ся пой­ти на де­эс­ка­ла­цию, вполне воз­мож­но, что Укра­ине по­на­до­бит­ся смер­тель­ные си­сте­мы, та­кие как про­ти­во­тан­ко­вое ору­жие, что­бы сдер­жать но­вые на­ступ­ле­ния Рос­сии. Фак­ти­че­ские по­став­ки это­го ору­жия мож­но при­вя­зать к из­ме­не­ни­ям си­ту­а­ции на ме­стах.

Предо­став­ле­ние обо­ро­ни­тель­но­го ору­жия не бу­дет пред­став­лять со­бой эс­ка­ла­цию. С то­го мо­мен­та как два го­да на­зад пре­кра­ти­лись мас­штаб­ные бо­е­вые дей­ствия, Рос­сия обес­пе­чи­ва­ла опол­чен­цев но­вей­шим во­ен­ным обо­ру­до­ва­ни­ем, а так­же во­ен­ны­ми и на­ем­ни­ка­ми. Бу­дучи жерт­вой агрес­сии, Укра­и­на за­слу­жи­ва­ет то­го, что­бы по­лу­чить по­мощь для са­мо­за­щи­ты.

Цель предо­став­ле­ния ору­жия Укра­ине за­клю­ча­ет­ся не в том, что­бы убе­дить ки­ев­ское пра­ви­тель­ство в необ­хо­ди­мо­сти одер­жать во­ен­ную по­бе­ду, что, как Ки­ев по­ни­ма­ет, невоз­мож­но. Цель за­клю­ча­ет­ся в том, что­бы по­мочь Укра­ине за­щи­тить свои си­лы и со­кра­тить по­те­ри, сдер­жать Рос­сию, под­няв це­ну даль­ней­шей агрес­сии, и уси­лить дав­ле­ние на Рос­сию с це­лью вер­нуть ее за стол пе­ре­го­во­ров по во­про­су вы­пол­не­ния усло­вий Мин­ско­го со­гла­ше­ния.

Бу­дет ли это­го до­ста­точ­но, что­бы из­ме­нить пла­ны Пу­ти­на? Нет ни­ка­ких га­ран­тий, но я счи­таю, это по­мо­жет. Тот факт, что Пу­тин за­го­во­рил о вво­де ми­ро­твор­цев спу­стя несколь­ко недель по­сле то­го, как ми­нистр обо­ро­ны США Джим Мэт­тис под­нял во­прос о предо­став­ле­нии Укра­ине смер­то­нос­но­го обо­ро­ни­тель­но­го во­ору­же­ния, а Кон­гресс по­дав­ля­ю­щим боль­шин­ством го­ло­сов одоб­рил за­кон о санк­ци­ях, – во­все не сов­па­де­ние.

Да­же ес­ли уже­сто­че­ние санк­ций и уве­ли­че­ние объ­е­мов во­ен­ной по­мо­щи не смо­гут по­вли­ять на пла­ны Пу­ти­на на Дон­бас­се, они услож­нят для него за­да­чу де­ста­би­ли­за­ции Укра­и­ны. В ко­неч­ном сче­те луч­шим про­ти­во­ве­сом для ам­би­ций Пу­ти­на на Дон­бас­се ста­нет успех Укра­и­ны на пу­ти ее пре­вра­ще­ния в про­цве­та­ю­щее де­мо­кра­ти­че­ское об­ще­ство.

Алек­сандр Верш­боу – стар­ший на­уч­ный со­труд­ник Цен­тра меж­ду­на­род­ной без­опас­но­сти име­ни Брен­та Ско­ук­роф­та, с 2012 по 2016 год по­мощ­ник ге­не­раль­но­го сек­ре­та­ря НАТО

тан­ки всу в Ав­де­ев­ке, укра­и­на, 2 фев­ра­ля 2017 Г.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.