Бла­го­со­сто­я­ние пой­дет на ин­фра­струк­ту­ру

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Мак­сим Тов­кай­ло Ев­ге­ния Пись­мен­ная Ве­до­мо­сти

Минэко­но­мраз­ви­тия предлагает за­мо­ро­зить фонд на­ци­о­наль­но­го бла­го­со­сто­я­ния, а все до­пол­ни­тель­ные неф­те­га­зо­вые до­хо­ды на­прав­лять в но­вый фонд раз­ви­тия

Ми­ни­стер­ство от­пра­ви­ло в пра­ви­тель­ство пред­ло­же­ния о со­зда­нии на ба­зе ин­ве­сти­ци­он­но­го фон­да фон­да раз­ви­тия ин­фра­струк­тур­ных про­ек­тов, за­явил вче­ра ми­нистр эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Ан­дрей Бе­ло­усов. За­да­ча но­во­го фон­да – обес­пе­чить 2 до­пол­ни­тель­ных про­цент­ных пунк­та ро­ста ВВП, что­бы эко­но­ми­ка еже­год­но рос­ла ми­ни­мум на 5%, как то­го тре­бу­ет президент Вла­ди­мир Пу­тин.

«Ес­ли в бли­жай­шие 2–3 го­да Рос­сия не уве­ли­чит ввод ав­то­мо­биль­ных до­рог с ны­неш­них 2000 км до 4000 км в год с по­сле­ду­ю­щим ро­стом, то про­пуск­ная спо­соб­ность транс­порт­ной си­сте­мы стра­ны обес­це­нит уси­лия по улуч­ше­нию ин­ве­сти­ци­он­но­го кли­ма­та и не даст воз­мож­но­сти рас­ти эко­но­ми­ке тем­па­ми свы­ше 3%», – за­явил Бе­ло­усов (цитата по «Ин­тер­фак­су»).

« Ве­до­мо­сти » озна­ко­ми­лись с пред­ло­же­ни­я­ми Минэко­но­мраз­ви­тия, на­прав­лен­ны­ми в пра­ви­тель­ство. Пред­ло­же­ния ми­ни­стер­ства – от­вет на по­ру­че­ние пред­се­да­те­ля пра­ви­тель­ства Дмит­рия Мед­ве­де­ва от 26 де­каб­ря, вы­дан­ное им по ито­гам со­ве­ща­ния о сти­му­ли­ро­ва­нии эко­но­ми­че­ско­го ро­ста Рос­сии. Ока­зы­ва­ет­ся, то­гда Мед­ве­дев (ко­пия про­то­ко­ла есть у « Ве­до­мо­стей » ) по­ру­чил Минэко­но­мраз­ви­тия, Мин­ре­ги­о­ну и Мин­фи­ну до кон­ца мар­та под­го­то­вить пред­ло­же­ния по ре­ор­га­ни­за­ции ин­ве­сти­ци­он­но­го фон­да.

По мне­нию Мин­ре­ги­о­на, ин­ве­сти­ци­он­ный фонд яв­ля­ет­ся эф­фек­тив­ным ин­стру­мен­том ре­ше­ния за­дач раз­ви­тия го­су­дар­ства (см. врез на стр. 05), пи­шет Бе­ло­усов. Ин­ве­сти­ци­он­ный фонд за­ду­мы­вал­ся как ин­стру­мент част­но-го­су­дар­ствен­но­го парт­нер­ства, од­на­ко на прак­ти­ке рис­ки невы­пол­не­ния част­ны­ми ин­ве­сто­ра­ми сво­их обя­за­тельств по со­фи­нан­си­ро­ва­нию про­ек­тов так­же ло­жат­ся на бюд­жет­ную си­сте­му, про­дол­жа­ет ми­нистр.

Со­зда­ние но­во­го ме­ха­низ­ма в фор­ме фон­да раз­ви­тия поз­во­лит этих рис­ков из­бе­жать, на­де­ет­ся Бе­ло­усов, обес­пе­чит ста­биль­ное фи­нан­си­ро­ва­ние ин­фра­струк­ту­ры и по­вы­сит эф­фек­тив­ность бюд­жет­ных ин­ве­сти­ций. Из но­во­го фон­да пред­ла­га­ет­ся фи­нан­си­ро­вать при­о­ри­тет­ные ин­фра­струк­тур­ные проекты, а в слу­чае воз­ник­но­ве­ния кри­зи­са, по­доб­но­го то­му, что был в 2008–2009 гг., – на­прав­лять до 50% фон­да на те­ку­щие рас­хо­ды бюд­же­та.

Кри­те­ри­я­ми от­бо­ра ин­вест­про­ек­тов пред­ла­га­ет­ся сде­лать их зна­чи­мость, го­тов­ность к ис­пол­не­нию (про­ект­ная до­ку­мен­та­ция, задание на про­ек­ти­ро­ва­ние, от­вод зем­ли и т. д.) и крат­ко­сроч­ность – во из­бе­жа­ние рис­ков из-за па­де­ния до­хо­дов бюд­же­та.

Что­бы на­пол­нить фонд день­га­ми, Бе­ло­усов предлагает кар­ди­наль­но пе­ре­смот­реть бюд­жет­ное пра­ви­ло: сни­зить нор­ма­тив­ную ве­ли­чи­ну ре­зерв­но­го фон­да с 7 до 5% ВВП, а все до­пол­ни­тель­ные неф­те­га­зо­вые до­хо­ды на­прав­лять в фонд раз­ви­тия. Сей­час пра­ви­тель­ство мо­жет тра­тить на ин­фра­струк­ту­ру толь­ко по­ло­ви­ну, а остав­ши­е­ся 50% обя­за­но от­прав­лять в фонд на­ци­о­наль­но­го бла­го­со­сто­я­ния (ФНБ). По­ми­мо неф­те­га­зо­вых до­хо­дов Бе­ло­усов про­сит на­прав­лять в но­вый фонд еще и не ме­нее 50% до­пол­ни­тель­ных ненеф­те­га­зо­вых до­хо­дов, часть де­нег – на ре­а­ли­за­цию фе­де­раль­ной ад­рес­ной ин­ве­сти­ци­он­ной про­грам­мы и фе­де­раль­ных це­ле­вых про­грамм, а так­же остав­лять у фон­да остат­ки, не из­рас­хо­до­ван­ные им в про­шед­ших пе­ри­о­дах.

Все это поз­во­лит к 2015 г. на­рас­тить раз­мер фон­да до 400 млрд руб., за­явил вче­ра ми­нистр.

Из пись­ма Бе­ло­усо­ва сле­ду­ет, что Минэко­но­мраз­ви­тия фак­ти­че­ски предлагает от­ка­зать­ся от даль­ней­ше­го по­пол­не­ния ФНБ. ФНБ по­явил­ся в 2008 г., по­сле раз­де­ле­ния ста­би­ли­за­ци­он­но­го фон­да, для со­фи­нан­си­ро­ва­ния доб­ро­воль­ных пен­си­он­ных на­коп­ле­ний и по­кры­тия дефицита Пен­си­он­но­го фон­да. По дан­ным Мин­фи­на на 1 ян­ва­ря, в фон­де бы­ло 2,7 трлн руб. Ес­ли пред­ло­же­ния Минэко­но­мраз­ви­тия бу­дут при­ня­ты, то един­ствен­ным ис­точ­ни­ком по­ступ­ле­ний в ФНБ оста­нут­ся до­хо­ды от управ­ле­ния са­мим фон­дом. В 2011 г. (дан­ных за 2012 г. по­ка нет) они со­ста­ви­ли 55,1 млрд руб.

В пресс-служ­бе Минэко­но­мраз­ви­тия от ком­мен­та­ри­ев от­ка­за­лись. Со­труд­ник ми­ни­стер­ства, участ­во­вав­ший в под­го­тов­ке пись­ма Бе­ло­усо­ва, под­твер­дил, что ми­ни­стер­ство предлагает все до­пол­ни­тель­ные неф­те­га­зо­вые до­хо­ды по­сле на­пол­не­ния ре­зерв­но­го фон­да на­пра­вить в фонд раз­ви­тия, а фи­нан­си­ро­ва­ние ФНБ за­мо­ро­зить.

Вы­со­ко­по­став­лен­ный чи­нов­ник Минэко­но­мраз­ви­тия был осто­рож­нее: он дал по­нять, что у ФНБ мо­гут по­явить­ся дру­гие ис­точ­ни­ки фи­нан­си­ро­ва­ния (прав­да, не ска­зал ка­кие), а так­же не ис­клю­чил, что 50% неф­те­га­зо­вых до­пдо­хо­дов в ФНБ на­прав­лять­ся все-та­ки бу­дет.

По­ка не ре­ше­ны дол­го­сроч­ные пробле­мы пен­си­он­ной си­сте­мы, от­ка­зы­вать­ся от на­пол­не­ния ФНБ преж­де­вре­мен­но, уве­рен ру­ко­во- ди­тель Эко­но­ми­че­ской экс­перт­ной груп­пы Ев­сей Гур­вич. За­да­чу на­пол­не­ния ФНБ и фи­нан­си­ро­ва­ния ин­фра­струк­ту­ры мож­но ре­шить ча­стич­ным вло­же­ни­ем средств ФНБ в ин­фра­струк­тур­ные бу­ма­ги, со­ве­ту­ет он: «Кри­те­рии от­бо­ра та­ких про­ек­тов долж­ны быть жест­ки­ми – на­при­мер, не ме­нее 50% за­трат дол­жен по­крыть част­ный ин­ве­стор».

Ре­ше­ния о со­зда­нии фон­да раз­ви­тия в том ви­де, как предлагает Минэко­но­мраз­ви­тия, по­ка нет, го­во­рит со­труд­ник ап­па­ра­та пра­ви­тель­ства, по су­ти, пред­ла­га­ет­ся не толь­ко смяг­чить бюд­жет­ное пра­ви­ло, но и пе­ре­ори­ен­ти­ро­вать ре­зер­вы на ин­ве­сти­ции.

Минэко­но­мраз­ви­тия предлагает это уже не в пер­вый раз, взды­ха­ет чи­нов­ник Мин­фи­на: «Стран­но, что за­кон [о бюд­жет­ном пра­ви­ле], при­ня­тый пар­ла­мен­том и под­пи­сан­ный пре­зи­ден­том, их не оста­нав­ли­ва­ет». Президент не раз вы­ска­зы­вал­ся про­тив пе­ре­смот­ра бюд­жет­но­го пра­ви­ла, ука­зы­ва­ет чи­нов­ник Мин­фи­на.

Его кол­ле­га из Мин­ре­ги­о­на так­же скеп­ти­чен: «Про­бле­ма ин­ве­сти­ци­он­но­го фон­да – в том, что пре­кра­ти­лось его фи­нан­си­ро­ва­ние. За­ко­но­да­тель­но и про­це­дур­но его работа от­ла­же­на, и нуж­но раз­ви­вать имен­но этот ин­стру­мент».

Пресс-сек­ре­тарь пре­мье­ра На­та­лья Ти­ма­ко­ва на во­прос «Ве­до­мо­стей» не от­ве­ти­ла.

Со­зда­ние бюд­же­та раз­ви­тия, объ­еди­ня­ю­ще­го все ин­ве­сти­ци­он­ные рас­хо­ды, ед­ва ли воз­мож­но, скеп­ти­чен за­ве­ду­ю­щий Ла­бо­ра­то­ри­ей бюд­жет­ной по­ли­ти­ки Илья Со­ко­лов: та­кая ме­ра не по­вли­я­ет на эф­фек­тив­ность рас­пре­де­ле­ния бюд­же­та и не по­вы­сит ка­че­ства управ­лен­че­ских ре­ше­ний. «Как по­ка­зы­ва­ет ми­ро­вой опыт, при­ня­тие та­ких бюд­же­тов со­про­вож­да­ет­ся со­зда­ни­ем но­во­го рас­по­ря­ди­тель­но-кон­троль­но­го ор­га­на, что не толь­ко при­во­дит к ро­сту рас­хо­дов на управ­ле­ние, но и фор­ми­ру­ет центр при­ло­же­ния лоб­бист­ских ин­те­ре­сов от­дель­ных ком­па­ний», – пре­ду­пре­жда­ет Со­ко­лов.-

/ А.МА­хо­нин / ве­до­Мо­сти

Рос­сия долж­на не ко­пить, а стро­ить

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.