Се­рое управ­ле­ние

Vedomosti - - КОММЕНТАРИИ - *Па­вел Ап­те­карь

Эко­но­ми­че­ская устой­чи­вость и со­ци­аль­ная ста­биль­ность на ме­стах во мно­гом обес­пе­чи­ва­ют­ся за счет нефор­маль­ных ме­ха­низ­мов ко­ор­ди­на­ции ра­бо­ты ор­га­нов му­ни­ци­паль­ной вла­сти и вза­и­мо­от­но­ше­ний с биз­не­сом.

На днях гу­бер­на­тор Под­мос­ко­вья Ан­дрей Во­ро­бьев пред­ло­жил гла­вам му­ни­ци­па­ли­те­тов со­здать офи­ци­аль­ные вне­бюд­жет­ные фон­ды для ре­ше­ния неот­лож­ных со­ци­аль­ных про­блем. Это ло­гич­ное пред­ло­же­ние в кри­зис: ре­ги­о­наль­ные вла­сти хо­тят вы­яс­нить ре­аль­ные до­хо­ды му­ни­ци­па­ли­те­тов. Те­не­вые фон­ды дей­стви­тель­но есть, и это лишь часть нефор­маль­но­го устрой­ства вла­сти на мест­ном уровне.

Оль­га Мо­ля­рен­ко из НИУ ВШЭ в ста­тье «Теневое го­су­дар­ствен­ное и му­ни­ци­паль­ное управ­ле­ние» по­ла­га­ет: нефор­маль­ные прак­ти­ки ско­рее при­но­сят поль­зу. Они по­мо­га­ют уре­гу­ли­ро­вать мест­ные про­бле­мы, ко­то­рые слож­но ре­шить офи­ци­аль­ным пу­тем. Му­ни­ци­па­ли­те­там ча­сто не хва­та­ет бюд­жет­ных средств на по­все­днев­ные рас­хо­ды. Пред­при­ни­ма­тель ас­фаль­ти­ру­ет ули­цу за свой счет в об­мен на раз­ре­ше­ние рас­ши­рить биз­нес (неред­ко те­не­вой) или сни­же­ние сто­и­мо­сти арен­ды иму­ще­ства. В боль­шин­стве му­ни­ци­па­ли­те­тов биз­нес неофи­ци­аль­но сбра­сы­ва­ет­ся на про­ве­де­ние Дня го­ро­да и дру­гих празд­ни­ков, го­во­рит ре­ги­о­но­вед На­та­лья Зу­ба­ре­вич.

«Га­раж­ной» эко­но­ми­ке, субъ­ек­ты ко­то­рой не до­ве­ря­ют го­су­дар­ству и ча­сто не учи­ты­ва­ют­ся им, со­от­вет­ству­ет нефор­маль­ное управ­ле­ние. Мест­ным чи­нов­ни­кам удоб­нее скры­вать ра­бо­та­ю­щее в те­ни пред­при­я­тие. Ес­ли ин­фор­ма­ция по­па­дет на­ло­го­ви­кам, то биз­нес­мен мо­жет пре­кра­тить ра­бо­ту, или со­кра­тят­ся суб­си­дии из вы­ше­сто­я­ще­го бюд­же­та. Нефор­маль­ность поз­во­ля­ет биз­не­су умень­шать из­держ­ки, а вла­стям – иметь ре­зер­вы на слу­чай непред­ви­ден­ных рас­хо­дов, от­ме­ча­ет Мо­ля­рен­ко.

Лич­ные от­но­ше­ния меж­ду мэ­ром и ру­ко­во­ди­те­ля­ми мест­ных служб (ста­ти­сти­ки, по­ли­ции, МЧС) поз­во­ля­ют со­зда­вать ана­лог рай­ко­ма КПСС и неофи­ци­аль­но ко­ор­ди­ни­ро­вать ра­бо­ту го­сор­га­нов, ко­то­рые по за­ко­ну не обя­за­ны де­лить­ся друг с дру­гом ин­фор­ма­ци­ей и от­ве­чать на за­про­сы ор­га­нов са­мо­управ­ле­ния.

Со­здать офи­ци­аль­ные вне­бюд­жет­ные фон­ды вме­сто те­не­вых удаст­ся лишь в немно­гих му­ни­ци­па­ли­те­тах, где ра­бо­та­ет круп­ный биз­нес. Мест­ные вла­сти опа­са­ют­ся, что сред­ства бе­лых фон­дов мо­гут быть ча­стич­но изъ­яты, счи­та­ет Мо­ля­рен­ко. Биз­нес бо­ит­ся рас­кры­вать до­пол­ни­тель­ные до­хо­ды и го­тов де­лить­ся лишь с те­ми, ко­му до­ве­ря­ет лич­но. Пре­об­ра­зо­вать те­не­вые мест­ные фон­ды в офи­ци­аль­ные вряд ли удаст­ся.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.