Кар­та нар­ко­пре­ступ­ле­ний

Vedomosti - - Комментарии - *Дмит­рий Ску­га­рев­ский АВ­ТОР – НА­УЧ­НЫЙ СО­ТРУД­НИК ИН­СТИ­ТУ­ТА ПРО­БЛЕМ ПРА­ВО­ПРИ­МЕ­НЕ­НИЯ ПРИ ЕВ­РО­ПЕЙ­СКОМ УНИВЕРСИТЕТЕ В САНКТ-ПЕ­ТЕР­БУР­ГЕ

Рос­сий­ское об­ще­ство фор­ми­ру­ет свое пред­став­ле­ние о про­бле­ме нар­ко­ти­ков на ос­но­ве сю­же­тов СМИ о за­кры­тых при­то­нах, вы­яв­лен­ных пар­ти­ях и тор­гов­цах и дру­гой ин­фор­ма­ции, по­сту­па­ю­щей от пра­во­охра­ни­тель­ных ор­га­нов. Но бюд­жет и пол­но­мо­чия лю­бо­го пра­во­охра­ни­те­ля за­ви­сят от опас­но­сти про­бле­мы, с ко­то­рой он при­зван бо­роть­ся. Хо­ро­ший спо­соб уве­ли­чить вли­я­ние – со­здать у об­ще­ства пред­став­ле­ние о ка­кой-то угро­зе. По­это­му со­об­ще­ния пра­во­охра­ни­тель­ных ор­га­нов о тен­ден­ци­ях и рис­ках тре­бу­ют внеш­не­го ауди­та.

Ин­сти­тут про­блем пра­во­при­ме­не­ния пред­став­ля­ет ин­тер­ак­тив­ную кар­ту нар­ко­пре­ступ­ле­ний стра­ны в 2014 г. (http:// atlasjustice.com/drugmap). Она при­зва­на дать за­ин­те­ре­со­ван­ным сто­ро­нам ко­ли­че­ствен­ное пред­став­ле­ние о про­бле­ме нар­ко­пре­ступ­но­сти. Для боль­шин­ства из по­чти 250 000 та­ких пре­ступ­ле­ний (ста­тьи 228–234 УК) мы зна­ем тип изъ­ято­го нар­ко­ти­ка и его мас­су (ана­ли­ти­че­ский мас­сив со­здан при под­держ­ке от­кры­то­го пра­ви­тель­ства Рос­сии). Со­брав ин­фор­ма­цию о це­нах, мож­но под­счи­тать сто­и­мость изъ­ятых нар­ко­ти­ков в за­ре­ги­стри­ро­ван­ных пре­ступ­ле­ни­ях. На­ко­нец, мы зна­ем гео­гра­фи­че­ское рас­по­ло­же­ние ме­ста ре­ги­стра­ции, по­это­му мо­жем по­ло­жить эти дан­ные на кар­ту: на рай­он­ном уровне (для Ми­ни­стер­ства внут­рен­них дел) и ре­ги­о­наль­ном уровне (для МВД и Фе­де­раль­ной служ­бы по кон­тро­лю за обо­ро­том нар­ко­ти­ков, ФСКН).

Ко­ли­че­ствен­ные дан­ные та­ко­го мас­шта­ба со­зда­ют ил­лю­зию объ­ек­тив­но­сти, но важ­но по­ни­мать их огра­ни­че­ния. Есть со­блазн, посмот­рев на кар­ту, на­звать Моск­ву ге­ро­и­но­вой сто­ли­цей Рос­сии, а Пе­тер­бург – ам­фе­та­ми­но­вой. Раз­ли­чия в ча­сто­те изъ­я­тий не го­во­рят на­пря­мую о пред­по­чте­ни­ях по­тре­би­те­лей, а от­ра­жа­ют прак­ти­ку ре­ги­стра­ции нар­ко­пре­ступ­ле­ний си­ла­ми МВД и ФСКН. Нар­ко­пре­ступ­ле­ния за­ча­стую не име­ют жерт­вы (вхо­дят в груп­пу victimless crimes) или по­стра­дав­ше­го, ко­то­рый бы об­ра­тил­ся с за­яв­ле­ни­ем, по­это­му со­труд­ни­ки ор­га­нов мо­гут ре­ги­стри­ро­вать те нар­ко­пре­ступ­ле­ния, ко­то­рые яв­ля­ют­ся для них «удоб­ны­ми» с точ­ки зре­ния вы­пол­не­ния по­ка­за­те­лей ра­бо­ты. Есть и ариф­ме­ти­че­ское огра­ни­че­ние: нар­ко­тик, до­ми­ни­ру­ю­щий сре­ди изъ­ятых, мо­жет и не яв­лять­ся ли­де­ром по по­треб­ле­нию имен­но из-за то­го, что его ча­сто изы­ма­ют.

Пер­вый вы­вод из кар­ты мо­жет сде­лать каж­дый, пе­ре­клю­чив­шись меж­ду рай­он­ным и ре­ги­о­наль­ным уров­ня­ми аг­ре­га­ции дан­ных. Обоб­ще­ние на ре­ги­о­наль­ном уровне ли­ша­ет об­ще­ство и лиц, при­ни­ма­ю­щих по­ли­ти­че­ские ре­ше­ния, огром­но­го ко­ли­че­ства ин­фор­ма­ции о мест­ных прак­ти­ках и обед­ня­ет вы­во­ды. Для стра­ны раз­ме­ра Рос­сии нель­зя оста­нав­ли­вать­ся на дан­ных уров­ня субъ­ек­та Фе­де­ра­ции. Кар­та под­дер­жи­ва­ет те­зис о том, что при при­ня­тии лю­бых ре­ше­ний нуж­но ра­бо­тать с дез­агре­ги­ро­ван­ны­ми дан­ны­ми.

Вто­рой вы­вод из кар­ты про­дол­жа­ет пер­вый. Борь­бой с нар­ко­ти­ка­ми в Рос­сии за­ни­ма­ют­ся два ве­дом­ства – МВД и ФСКН. Мы уже срав­ни­ва­ли (А. Кнорре, В. Вол­ков «Грам­мы эф­фек­тив­но­сти», «Ве­до­мо­сти» от 17.12.2015) их эф­фек­тив­ность с точ­ки зре­ния мас­сы и сто­и­мо­сти изъ­ятых нар­ко­ти­ков и на­шли, что в сред­нем ФСКН изы­ма­ет в 2–3 ра­за бóль­шие объ­е­мы в от­но­си­тель­ном вы­ра­же­нии, чем по­ли­ция, но в аб­со­лют­ном вы­ра­же­нии это 2–3 г ге­ро­и­на про­тив 1 г в од­ном пре­ступ­ле­нии. Этот вы­вод был сде­лан на дан­ных о всей стране. Кар­та же де­ла­ет шаг вперед и пред­ла­га­ет срав­нить сто­и­мость изъ­я­тий МВД и ФСКН на ре­ги­о­наль­ном уровне. В от­ли­чие от при­выч­но­го для пра­во­охра­ни­те­лей (и непо­нят­но­го для об­ще­ства) ва­ла (сум­ма изъ­ято­го в ре­ги­оне) мы пред­ла­га­ем по­смот­реть на рас­пре­де­ле­ние сто­и­мо­сти: ка­кой про­цент пре­ступ­ле­ний не пре­вы­шал по сто­и­мо­сти изъ­ятых нар­ко­ти­ков, ска­жем, $100, $200 или $1000. Это да­ет нам на­гляд­ный ин­стру­мент для срав­не­ния ре­аль­ных прак­тик ра­бо­ты двух ве­домств.

Со­глас­но за­яв­ле­ни­ям ру­ко­во­ди­те­ля ве­дом­ства ФСКН спе­ци­а­ли­зи­ру­ет­ся на вы­яв­ле­нии круп­ных, опто­вых пар­тий нар­ко­ти­ков. Кар­та по­ка­зы­ва­ет, в ка­ких ре­ги­о­нах это дей­стви­тель­но так, а в ка­ких ФСКН лишь дуб­ли­ру­ет ра­бо­ту по­ли­ции, изы­мая та­кие же по раз­ме­ру или да­же меньшие пар­тии нар­ко­ти­ков. Так, в Санкт-Пе­тер­бур­ге ФСКН изы­ма­ет в сто­и­мост­ном вы­ра­же­нии боль­ше нар­ко­ти­ков, чем МВД го­ро­да. На­про­тив, в рес­пуб­ли­ках Ал­тай, Яку­тия, Крым служ­ба изы­ма­ет мень­ше нар­ко­ти­ков, чем по­ли­ция этих рес­пуб­лик.

Вы­яв­ле­ние круп­ных пар­тий, по-ви­ди­мо­му, тре­бу­ет ре­ги­стра­ции мел­ких пре­ступ­ле­ний (на­при­мер, для по­стро­е­ния аген­тур­ной се­ти). Но это не объ­яс­ня­ет до­ми­ни­ро­ва­ния МВД над ФСКН по сто­и­мо­сти изъ­ято­го в от­дель­ных ре­ги­о­нах. Кон­сер­ва­тив­ная оцен­ка та­ко­ва, что 40% нар­ко­пре­ступ­ле­ний, за­ре­ги­стри­ро­ван­ных ФСКН, не пре­вы­ша­ют по сто­и­мо­сти изъ­ятых нар­ко­ти­ков пре­ступ­ле­ния, за­ре­ги­стри­ро­ван­ные МВД.

Тре­тий вы­вод из кар­ты: от­вет­ствен­ная уго­лов­ная и пра­во­охра­ни­тель­ная по­ли­ти­ка воз­мож­на толь­ко с опо­рой на эм­пи­ри­че­ские дан­ные. Зная про­цент и ло­ка­ли­за­цию дуб­ли­ро­ва­ния ра­бо­ты МВД и ФСКН, мож­но по­нять оп­ти­маль­ную кон­фи­гу­ра­цию борь­бы с угро­за­ми, су­ще­ству­ю­щи­ми в дей­стви­тель­но­сти.-

Кон­сер­ва­тив­ная оцен­ка та­ко­ва, что 40% нар­ко­пре­ступ­ле­ний, за­ре­ги­стри­ро­ван­ных ФСКН, не пре­вы­ша­ют по сто­и­мо­сти изъ­ятых нар­ко­ти­ков пре­ступ­ле­ния, за­ре­ги­стри­ро­ван­ные МВД

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.