Пра­ви­ла на край­ний слу­чай

Vedomosti - - Деньги & власть - Ека­те­ри­на Ме­ре­мин­ская Ви­та­лий Пет­ле­вой

Пра­ви­тель­ство с это­го го­да по­лу­чи­ло пра­во руч­но­го управ­ле­ния биз­не­сом круп­ных компаний. Но­вый ме­ха­низм угро­жа­ет в первую оче­редь ре­сурс­ным ком­па­ни­ям

С2016 г. пра­ви­тель­ство мо­жет ре­гу­ли­ро­вать ра­бо­ту част­но­го биз­не­са – уста­нав­ли­вать пра­ви­ла недис­кри­ми­на­ци­он­но­го до­сту­па (ПНД) к услу­гам компаний, за­ни­ма­ю­щих бо­лее 70% рын­ка. До­ста­точ­но, что­бы ком­па­ния хо­тя бы раз зло­упо­тре­би­ла до­ми­ни­ру­ю­щим по­ло­же­ни­ем. Пра­ви­ла мо­гут ре­гу­ли­ро­вать, как и ко­му про­да­вать то­ва­ры и услу­ги, обя­зы­вать рас­крыть объ­е­мы про­из­вод­ства и прин­ци­пы опре­де­ле­ния цен. Пра­ви­тель­ство мо­жет и са­мо уста­но­вить ме­ха­низм опре­де­ле­ния це­ны, уточ­ня­ет за­мру­ко­во­ди­те­ля ФАС Сер­гей Пу­зы­рев­ский.

Пра­ви­ла мо­гут быть вве­де­ны по прось­бе ФАС, ес­ли она при­зна­ет обос­но­ван­ной жа­ло­бу на ком­па­нию. По­ка в ФАС не по­сту­пи­ло жа­лоб, ко­то­рые мог­ли бы стать ос­но­ва­ни­ем для об­ра­ще­ния в пра­ви­тель­ство, го­во­рит Пу­зы­рев­ский, это долж­но быть се­рьез­ное на­ру­ше­ние, ФАС рас­смат­ри­ва­ет вве­де­ние пра­вил как край­нюю ме­ру.

Меж­ду при­зна­ни­ем на­ру­ше­ния и вве­де­ни­ем ПНД мо­жет прой­ти несколь­ко ме­ся­цев. Ре­ше­ние ФАС мож­но оспо­рить в су­де, го­во­рит Пу­зы­рев­ский, за­тем пра­ви­ла бу­дут об­суж­дать­ся в пра­ви­тель­стве, про­ект ре­ше­ния прой­дет пуб­лич­ное об­суж­де­ние. Так что в 2016 г. пра­ви­ла мо­гут и не по­явить­ся, за­ме­ча­ет он: «Не уве­рен, что необ­хо­ди­мость в пра­ви­лах во­об­ще воз­ник­нет». За­кон не бу­дет иметь об­рат­ной си­лы, на­ру­ше­ние долж­но про­изой­ти по­сле 2015 г., от­ме­ча­ет он, пра­ви­ла мо­гут быть бес­сроч­ны­ми или вве­де­ны на вре­мя.

Спис­ка компаний с до­лей 70% и вы­ше в ФАС нет, уточ­нил Пу­зы­рев­ский, по­сле каж­до­го се­рьез­но­го на­ру­ше­ния бу­дет про­во­дить­ся ис­сле­до­ва­ние рын­ка. Ис­хо­дя из ре­ест­ра до­ми­ни­ру­ю­щих компаний на фе­де­раль­ном уровне до­лю бо­лее 65% за­ни­ма­ет око­ло 150 компаний, го­во­рит со­вет­ник юр­фир­мы «Юст» Дмит­рий Серегин. Ре­естр с ян­ва­ря утра­тил си­лу, све­де­ния в нем на­до пе­ре­про­ве­рять, за­ме­ча­ет Пу­зы­рев­ский.

ПНД мо­гут гро­зить лю­бо­му круп­но­му про­из­во­ди­те­лю или про­дав­цу, по­ла­га­ют опро­шен­ные экс­пер­ты. До­ми­ни­ро­вать мож­но в го­ро­де или об­ла­сти, от­ме­ча­ет юрист «РТ-ин­вест транс­порт­ные си­сте­мы» Ми­ха­ил По­пов. Про­дук­то­вые гра­ни­цы мо- гут быть опре­де­ле­ны так, что до­ля ком­па­нии пре­вы­сит 70%, за­ме­ча­ет юрист круп­но­го про­из­вод­ствен­но­го хол­дин­га: для это­го ры­нок дро­бит­ся ФАС на несколь­ко ма­лень­ких, на­при­мер ры­нок алю­ми­ни­е­вых ба­нок – в за­ви­си­мо­сти от вме­сти­мо­сти. Дру­гой спо­соб – ры­нок чрез­мер­но сужа­ет­ся, про­дол­жа­ет он: на­при­мер, ры­нок «сы­ро­го мо­ло­ка» пре­вра­ща­ет­ся в ры­нок «мо­ло­ка сы­ро­го для по­сле­ду­ю­щей пе­ре­ра­бот­ки».

Наи­бо­лее вы­со­кие рис­ки у ре­сурс­ных компаний, счи­та­ют экс­пер­ты. Это осо­бен­ность рос­сий­ской эко­но­ми­ки: чем бли­же к недрам и ни­же пе­ре­ра­бот­ка, тем боль­ше до­ля рын­ка, го­во­рит про­фес­сор ВШЭ Свет­ла­на Ав­да­ше­ва. Это по­став­щи­ки цвет­ных и чер­ных ме­тал­лов, про­из­во­ди­те­ли от­дель­ных ви­дов ми­не­раль­ных удоб­ре­ний и от­дель­ных ви­дов про­дук­ции хи­ми­че­ской про­мыш­лен­но­сти, вла­дель­цы уни­каль­ной ин­фра­струк­ту­ры, в том чис­ле раз­лич­ных тру­бо­про­во­дов, ко­то­рая не от­не­се­на к сфе­ре есте­ствен­ных мо­но­по­лий, го­во­рит парт­нер «Его­ров, Пу­гин­ский, Афа­на­сьев и парт­не­ры» На­та­лья Коростелева, а так­же фи­нан­со­вый сек­тор (для него ПНД вво­дит ФАС по со­гла­со­ва­нию с ЦБ). В зоне рис­ка мо­гут ока­зать­ся и по­став­щи­ки ле­карств, счи­та­ет Ав­да­ше­ва. К фар­ма­цев­ти­че­ским ком­па­ни­ям есть по­сто­ян­ный ин­те­рес со сто­ро­ны ФАС, мно­гие из них служ­ба рас­смат­ри­ва­ет как за­ни­ма­ю­щие до­ми­ни­ру­ю­щее по­ло­же­ние на от­дель­ных рын­ках, под­твер­жда­ет пре­зи­дент Объ­еди­не­ния кор­по­ра­тив­ных юри­стов Алек­сандра Не­сте­рен­ко.

Но ес­ли ком­па­ния со­гла­су­ет тор­го­вую по­ли­ти­ку, то ее дей­ствия не бу­дут при­зна­ны зло­упо­треб­ле­ни­ем, го­во­рит Пу­зы­рев­ский. ММК уже на­пра­вил тор­го­вую по­ли­ти­ку в ФАС, от­ме­ча­ет пред­ста­ви­тель ком­па­нии. В неко­то­рых си­ту­а­ци­ях со­гла­со­ван­ная с ФАС тор­го­вая по­ли­ти­ка об­лег­ча­ет жизнь, го­во­рит юрист дру­го­го хол­дин­га. В Рос­сии у «Нор­ни­ке­ля» по пла­тине, ни­ке­лю и пал­ла­дию до­ли вы­ше 70%, но ком­па­ния про­из­во­дит бир­же­вой то­вар и це­ны на рын­ках не опре­де­ля­ет, со­об­щил пред­ста­ви­тель «Нор­ни­ке­ля».

Наи­бо­лее бо­лез­нен­ным для про­дав­ца бу­дет рас­кры­тие ин­фор­ма­ции о сто­и­мо­сти или прин­ци­пах опре­де­ле­ния це­ны то­ва­ра и опла­ты, счи­та­ет Серегин: это ослож­нит со­гла­со­ва­ние до­го­во­ров с по­ку­па­те­ля­ми. При­ме­не­ние этой нор­мы на кон­ку­рент­ных рын­ках со­зда­ет рис­ки – у компаний бу­дут свя­за­ны ру­ки, их по­ли­ти­ка ли­шит­ся гиб­ко­сти, го­во­рит парт­нер GBLP Ни­ко­лай Воз­не­сен­ский. Пра­ви­ла, со­зда­вая до­пол­ни­тель­ные из­держ­ки для од­них, предо­ста­вят воз­мож­но­сти для вхо­да на вы­со­ко­кон­цен­три­ро­ван­ные рын­ки дру­гим, от­ме­ча­ет По­пов. ПНД мо­гут под­дер­жать мел­ких рос­сий­ских по­ку­па­те­лей, но уни­что­жат биз­нес круп­ных компаний: ме­не­дже­ров по про­да­жам мож­но бу­дет за­ме­нить чи­нов­ни­ком, про­ве­ря­ю­щим вы­пол­не­ние пра­вил, го­во­рит Ав­да­ше­ва.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.