Ко­ли­че­ство про­ве­рок мо­жет со­кра­тить­ся

Луч­ший спо­соб по­мочь биз­не­су – это мень­ше вме­ши­вать­ся в его ра­бо­ту и ре­же про­ве­рять, счи­та­ет Минэко­но­мраз­ви­тия. Оно пред­ла­га­ет из­ме­нить прин­ци­пы кон­тро­ля

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Ели­за­ве­та Ба­за­но­ва ВЕ­ДО­МО­СТИ

... Минэко­но­мраз­ви­тия пред­ла­га­ет свой ва­ри­ант ре­фор­мы кон­троль­но-над­зор­ных ор­га­нов

Ре­фор­ми­ро­вать ра­бо­ту кон­троль­но-над­зор­ных ор­га­нов Мин эко­ном раз­ви­тия пред­ло­жил о в про­ек­те ан­ти­кри­зис­но­го пла­на пра­ви­тель­ства на 2016 г. (ко­пия есть у «Ве­до­мо­стей», см. так­же ста­тью на стр .01). В до­ку­мент е пе­ре­чис­ле­ны но­вые прин­ци­пы про­ве­рок: при­ме­нять риско­ри­ен­ти­ро­ван­ные под­хо­ды, про­во­дить пред­ва­ри­тель­ные про­вер­ки, за­ме­нить штра­фы пре­ду­пре­жде­ни- ями и пред­пи­са­ни­я­ми, ес­ли на­ру­ше­ния вы­яв­ле­ны впер­вые и не при­чи­ни­ли ни­ко­му вре­да. Кро­ме то­го, ми­ни­стер­ство пред­ла­га­ет сни­жать штраф в за­ви­си­мо­сти от фи­нан­со­во­го по­ло­же­ния пред­при­ни­ма­те­ля.

Часть кон­тро­ле­ров уже ис­поль­зу­ет эти прин­ци­пы. На­при­мер, Фе­де­раль­ная ан­ти­мо­но­поль­ная служ­ба ( ФАС) на­зна­ча­ет штра­фы ни­же ми­ни­маль­но­го. По Ко­дек­су об ад­ми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях (Ко­АП) ми­ни­маль­ный штраф с ком­па­нии за ан­ти­мо­но­поль­ное на­ру­ше­ние – 100 000 руб., но, ес­ли ком­па­ния ис­пра­ви­ла на­ру­ше­ния или у нее слож­ное фи­нан­со­вое по­ло­же­ние, штраф мо­жет быть и ни­же (ми­ни­мум 50 000 руб.).

И в ФАС, и в ФНС вве­де­на си­сте­ма до­су­деб­но­го уре­гу­ли­ро­ва­ния спо­ров, для на­ло­го­вых ор­га­нов она обя­за­тель­на. До су­дов до­хо­дят толь­ко де­ла с ка­че­ствен­ной до­ка­за­тель­ной ба­зой, с су­деб­ной пер­спек­ти­вой, объ­яс­ня­ет чи­нов­ник ФНС, а из­ме­не­ние под­хо­дов к кон­троль­ной ра­бо­те поз­во­ля­ет еже-

год­но со­кра­щать чис­ло про­ве­рок (см. врез).

Еще од­на ме­ра – вве­де­ние про­ве­роч­ных ли­стов: в них бу­дут пе­ре­чис­ле­ны ос­нов­ные тре­бо­ва­ния, ко­то­рые ста­нут предъ­яв­лять кон­тро­ле­ры при про­вер­ках. Ес­ли не из­ба­вить­ся от аб­сурд­ных и мно­го­чис­лен­ных тре­бо­ва­ний, ма­ло что из­ме­нит­ся, го­во­рит ви­це- пре­зи­дент «Опо­ры Рос­сии» Вла­ди­слав Ко­роч­кин.

В 2015 г. си­сте­ма управ­ле­ния рис­ка­ми ис­поль­зо­ва­лась толь­ко 10, т. е. по­ло­ви­ной кон­тро­ли­ру­ю­щих ор­га­нов, под­счи­та­ли экс­пер­ты Выс­шей шко­лы эко­но­ми­ки (ВШЭ), и толь­ко в 15% про­вер­ках. Все­го же, на­при­мер, в 2014 г. бы­ло про­ве­де­но 1,9 млн про­ве­рок фе­де­раль­ны­ми ор­га­на­ми, 527 600 – ре­ги­о­наль­ны­ми, 31 400 – му­ни­ци­паль­ны­ми, под­счи­та­ло Минэко­но­мраз­ви­тия. По оцен­кам рек­то­ра ВШЭ Яро­сла­ва Кузь­ми­но­ва, пе­ре­ход к риско­ри­ен­ти­ро­ван­но­му под­хо­ду поз­во­лит со­кра­тить рас­хо­ды го­су­дар­ства на кон­троль на 20%, от­каз от лиш­них кон­троль­ных функ­ций сэко­но­мит биз­не­су око­ло 1 трлн руб. По оцен­кам ВШЭ, из­держ­ки го­су­дар­ства на кон­троль­ные ме­ро­при­я­тия со­став­ля­ют 1,5% ВВП.

Ча­ще дру­гих про­ве­ря­ют МЧС (34% от об­ще­го чис­ла про­ве­рок), Рос­по­треб­над­зор ( 16,6%), ФНС (12,2%), Ро­сте­х­над­зор (8,6%), Ро­струд (6,7%), МВД (5,6%) и Рос­сель­хоз­над­зор (5%), оце­ни­ли экс­пер­ты от­кры­то­го пра­ви­тель­ства. Мно­гие функ­ции кон­троль­но-над­зор­ных ор­га­нов дуб­ли­ру­ют­ся. На­при­мер, са­ни­тар­но- эпи­де­мио­ло­ги­че­ские усло­вия тру­да и вы­пол­не­ние тре­бо­ва­ний по его охране про­ве­ря­ют сра­зу и Рос­по­треб­над­зор, и Ро­струд. Эко­ло­ги­че­ский над­зор дуб­ли­ру­ет Рос­по­треб­над­зор, а его – Рос­сель­хоз­над­зор, го­во­рит Ко­роч­кин: при­ме­ров, ко­гда к биз­не­сме­ну при­хо­дят по од­но­му на­ру­ше­нию раз­ные служ­бы, пол­но. Ра­нее Минэко­но­мраз­ви­тия уже пред­ла­га­ло оп­ти­ми­зи­ро­вать чис­лен­ность Ро­сал­ко­голь­ре­гу­ли­ро­ва­ния (1357 че­ло­век на ко­нец 2015 г.), пе­ре­дав кон­троль за ка­че­ством ал­ко­голь­ной про­дук­ции Рос­по­треб­над­зо­ру (18 103 че­ло­ве­ка), а пол­но­мо­чия по уче­ту про­дук­ции – ФНС. Та­кой же под­ход пред­ла­гал­ся и в транс­порт­ном над­зо­ре: в Ро­странс­над­зо­ре ра­бо­та­ет 5997 че­ло­век, в Ро­са­виа­ции – 2015, в Росмор­реч­фло­те – 255, а в Ро­сжел­до­ре – 417. Минэко­но­мраз­ви­тия так­же хо­те­ло со­здать «объ­еди­нен­ные ин­спек­ции» для над­зо­ра за пред­при­я­ти­я­ми с огра­ни­чен­ны­ми рис­ка­ми (об­ще­пит, ма­лые ма­га­зи­ны).

Пред­ло­же­ния Минэко­но­мраз­ви­тия боль­ше на­по­ми­на­ют так­ти­че­ский план, го­во­рит Ко­роч­кин, а нуж­но за­ме­нять про­вер­ки дру­ги­ми ме­ро­при­я­ти­я­ми. Необ­хо­ди­мо клас­си­че­ский над­зор – про­ве­рить как мож­но боль­ше, что­бы на­ло­жить по­боль­ше штраф, – пре­вра­тить в си­сте­му пре­ду­пре­жде­ния на­ру­ше­ний, объ­яс­ня­ет он: на­при­мер, про­во­дить встре­чи с биз­не­сом, изу­чать ра­бо­ту ком­па­нии.-

/ ILYA NAYMUSHIN / REUTERS

Кон­тро­ле­рам пред­ло­же­но сме­нить об­раз

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.