Страх и за­кон

Vedomosti - - Комментарии - *Оль­га Гулина

Бу­ду­щее при­над­ле­жит тем, кто по­ни­ма­ет, что ми­гра­ция – это неот­де­ли­мое и непре­одо­ли­мое бу­ду­щее че­ло­ве­че­ства. Вер­нее, да­же его на­сто­я­щее

Со­вре­мен­ная ис­те­рия во­круг сло­жив­шей­ся внут­ри Ев­ро­пей­ско­го со­ю­за ми­гра­ци­он­ной си­ту­а­ции под­пи­ты­ва­ет­ся недо­стат­ком ин­фор­ма­ции, на­ле­та­ми слу­хов, стра­хов и сте­рео­ти­пов, рас­про­стра­ня­е­мых да­ле­ки­ми от ми­гра­ци­он­ных ре­а­лий ком­мен­та­то­ра­ми.

ПРИ­ЗРА­КИ «СВО­ИХ» И «ЧУ­ЖИХ»

Уро­вень стра­ха к «чу­жим» и нетер­пи­мость к гу­ма­ни­тар­ным ми­гран­там ва­рьи­ру­ет­ся от стра­ны к стране. Свою го­тов­ность по-преж­не­му при­ни­мать бе­жен­цев вы­ска­зы­ва­ют 79% нем­цев, 77% ита­льян­цев, 67% ис­пан­цев, 57% дат­чан, 47% гол­ланд­цев, 46% фран­цу­зов и 44% ан­гли­чан. Особ­ня­ком в этом спис­ке сто­ит Да­ния с на­се­ле­ни­ем по­ряд­ка 700 000 че­ло­век, предо­ста­вив­шая убе­жи­ще в 2014 г. лишь 10 191 че­ло­ве­ку. 26 ян­ва­ря 2016 г. Да­ния при­ня­ла за­кон об изъ­я­тии де­неж­ных средств, пред­ме­тов оби­хо­да и укра­ше­ний для опла­ты убе­жи­ща на тер­ри­то­рии стра­ны и за­пре­те вос­со­еди­не­ния лиц – «бе­жен­цев от вой­ны» с чле­на­ми сво­ей се­мьи на срок до трех лет.

Ми­нистр по во­про­сам ино­стран­цев, ин­те­гра­ции и жиз­не­де­я­тель­но­сти Да­нии Ин­гер Стой­берг вы­сту­пи­ла с за­яв­ле­ни­ем, что «это один из са­мых непра­виль­но по­ня­тых в ис­то­рии Да­нии за­ко­нов», ведь изы­ма­ют­ся лишь пред­ме­ты, «не име­ю­щие пер­со- на­ли­зи­ро­ван­ной зна­чи­мо­сти» и сто­и­мо­стью свы­ше 10 000 крон (пер­во­на­чаль­но в за­ко­но­про­ек­те речь шла о 3000 крон). Раз­го­рев­ши­е­ся на об­ще­ев­ро­пей­ской арене де­ба­ты о че­ло­веч­но­сти и адек­ват­но­сти за­ко­на быст­ро со­шли на нет – про­сто по­то­му, что по­доб­ный ме­ха­низм преду­смот­рен и в немец­ком за­коне о предо­став­ле­нии по­мо­щи ли­цам, об­ра­ща­ю­щим­ся с про­ше­ни­ем об убе­жи­ще.

По­доб­ная прак­ти­ка так­же дав­но яв­ля­ет­ся за­ко­но­да­тель­ной нор­мой в Швей­ца­рии. Фи­нан­со­вые сред­ства бо­лее 1000 фран­ков у лиц, об­ра­ща­ю­щих­ся с прось­бой о предо­став­ле­нии убе­жи­ща на тер­ри­то­рии Кон­фе­де­ра­ции, под- ле­жат изъ­я­тию. Конфискация ука­зан­ных средств оформ­ля­ет­ся рас­чет­ным лист­ком, га­ран­ти­ру­ю­щим ли­цу воз­вра­ще­ние фи­нан­со­вых средств (пер­со­на­ли­зи­ро­ван­ные и име­ю­щие осо­бую зна­чи­мость пред­ме­ты не изы­ма­ют­ся) в слу­чае вы­ез­да с тер­ри­то­рии Кон­фе­де­ра­ции в по­сле­ду­ю­щие семь ме­ся­цев.

На­ли­чие или от­сут­ствие тре­бо­ва­ний об изъ­я­тии цен­ных ве­щей и укра­ше­ний у гу­ма­ни­тар­ных ми­гран­тов сто­ит рас­смат­ри­вать в со­во­куп­но­сти с це­ля­ми ев­ро­пей­ско­го за­ко­но­да­те­ля: устра­ше­ние и сни­же­ние чис­ла за­яви­те­лей на убе­жи­ще (слу­чай Да­нии) или ра­зум­ное рас­пре­де­ле­ние обя­зан­но­стей по его предо­став­ле­нию (Гер­ма­ния, Швей­ца­рия). И здесь, ко­неч­но, пра­вы пра­во­за­щит­ные ор­га­ни­за­ции, вы­сту­пив­шие с пред­ло­же­ни­ем раз­ра­бо­тать за­кон, воз­ла­га­ю­щий от­вет­ствен­ность, в том чис­ле и фи­нан­со­вую, по вос­пол­не­нию рас­хо­дов (ана­ло­гич­но кре­ди­то­ва­нию об­ра­зо­ва­ния или жи­лищ­ных про­грамм) по­сле ин­те­гра­ции и адап­та­ции бе­жен­ца в стране. Та­кой под­ход во мно­гом поз­во­лил бы из­бе­жать дво­я­ко­сти тол­ко­ва­ния и не пло­дить стра­хов «но­вых и приш­лых», по­ся­га­ю­щих на чу­жое.

ПРИ­ЗРА­КИ ТЕР­РО­РИЗ­МА И ДРУ­ГИЕ

ИГИЛ (за­пре­щен­ная в Рос­сии ор­га­ни­за­ция) ста­но­вит­ся се­рьез­ной го­лов­ной бо­лью для жи­те­лей Ев­ро­пей­ско­го кон­ти­нен­та. Еще в мар­те 2015 г. гла­ва Frontex (агент­ство ЕС по без­опас­но­сти внеш­них гра­ниц) Фа­б­рис Ле­же­ри го­во­рил об опас­но­сти и слож­но­сти иден­ти­фи­ка­ции гу­ма­ни­тар­ных ми­гран­тов в свя­зи с тем, что в ру­ки бо­е­ви­ков ИГИЛ по­па­ло 3800 чи­стых блан­ков пас­пор­тов си­рий­цев. Се­го­дня мы зна­ем, что сре­ди ор­га­ни­за­то­ров тер­ак­та в Па­ри­же бы­ли ли­ца с фаль­ши­вы­ми до­ку­мен­та­ми си­рий­ских бе­жен­цев, по­пав­ших в стра­ну че­рез тер­ри­то­рию Гре­ции.

По дан­ным ми­ни­стер­ства внут­рен­них дел ФРГ и Фе­де­раль­но­го ве­дом­ства по уго­лов­ным де­лам, от 3 до 7% до­ку­мен­тов, предъ­яв­ля­е­мых про­си­те­ля­ми убе­жи­ща в стра­нах ЕС, яв­ля­ют­ся под­дель­ны­ми. Еще в 2013–2014 гг. сре­ди при­бы­ва­ю­щих в Гер­ма­нию гу­ма­ни­тар­ных ми­гран­тов Фе­де­раль­ное агент­ство по де­лам бе­жен­цев и ми­гра­ции вы­яви­ло 200 за­яви­те­лей, а Фе­де­раль­ное агент­ство по уго­лов­ным де­лам – 435 про­си­те­лей убе­жи­ща, пред­став­ля­ю­щих угро­зу на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти.

По­след­ний от­чет Europol под­твер­жда­ет воз­рос­шие тер­ро­ри­сти­че­ские угро­зы, ко­то­рые все в боль­шей ме­ре

бу­дут рас­про­стра­нять­ся на тер­ри­то­рию Ев­ро­пы и по­тре­бу­ют боль­шей ко­ор­ди­на­ции ор­га­нов ЕС. При­зна­ны про­бе­лы в об­ще­ев­ро­пей­ской по­ли­ти­ке без­опас­но­сти, при­вед­шие к со­бы­ти­ям 13 но­яб­ря в Па­ри­же; 25 ян­ва­ря 2016 г. со­здан об­ще­ев­ро­пей­ский ан­ти­тер­ро­ри­сти­че­ский центр в Га­а­ге, упол­но­мо­чен­ный ку­ри­ро­вать на­ци­о­наль­ные си­лы по­ли­ции стран ЕС, предот­вра­щать ги­по­те­ти­че­ские и ре­аль­ные угро­зы, в том чис­ле по­доб­ные со­бы­ти­ям, про­изо­шед­шим в но­во­год­нюю ночь в несколь­ких го­ро­дах Ев­ро­со­ю­за. Да, се­рия сек­су­аль­ных по­ся­га­тельств на цен­траль­ных пло­ща­дях ев­ро­пей­ских го­ро­дов при­зна­на «ор­га­ни­зо­ван­ны­ми пре­ступ­ны­ми ак­ци­я­ми». Уро­вень тя­же­сти сек­су­аль­но­го моббин­га на­пря­мую за­ви­сел от го­тов­но­сти и опе­ра­тив­но­сти ре­а­ги­ро­ва­ния упол­но­мо­чен­ных ор­га­нов, в том чис­ле по­ли­ции. В Хель­син­ки, где по­ли­ция во­вре­мя от­ре­а­ги­ро­ва­ла на сбор тол­пы ино­стран­цев пе­ред же­лез­но­до­рож­ным вок­за­лом за­дер­жа­ни­я­ми и при­вле­че- ни­ем до­пол­ни­тель­ных сил без­опас­но­сти, жест­ко­го сце­на­рия Кель­на уда­лось из­бе­жать. Ме­нее мас­со­вые «флеш­мо­бы» про­шли в Гам­бур­ге, Штут­гар­те, Каль­ма­ре, Зальц­бур­ге, Цю­ри­хе.

Сто­ит при­знать, что вол­на гу­ма­ни­тар­ной ми­гра­ции, хлы­нув­шая в Ев­ро­пу, не поз­во­ли­ла упол­но­мо­чен­ным го­су­дар­ствен­ным служ­бам в над­ле­жа­щей фор­ме про­ска­ни­ро­вать ин­ди­ви­ду­аль­ную ис­то­рию каж­до­го за­яви­те­ля и, ко­неч­но, в Ев­ро­пу под ли­чи­ной бе­жен­цев и лиц в по­ис­ках убе­жи­ща по­па­ли кри­ми­наль­ные эле­мен­ты. Це­на по­доб­ных про­сче­тов и ха­лат­но­сти вы­со­ка, по­то­му что из­ме­ря­ет­ся че­ло­ве­че­ски­ми жиз­ня­ми, без­опас­но­стью и спо­кой­стви­ем ев­ро­пей­цев.

ПУ­ТИ РАЗ­РЕ­ШЕ­НИЯ КРИ­ЗИ­СА

В на­сто­я­щее вре­мя ахил­ле­со­вой пя­той ми­гра­ци­он­ной по­ли­ти­ки ЕС яв­ля­ет­ся во­прос, кто и на­сколь­ко от­вет­ствен за ко­ли­че­ство и ка­че­ство при­ни­ма­е­мых гу­ма­ни­тар­ных ми­гран­тов. Мне­ния раз­де­ли­лись. Од­ни ра­ту­ют за раз­ре­ше­ние ми­гра­ци­он­но­го кри­зи­са и кво­ти­ро­ва­ние при­ни­ма­е­мых бе­жен­цев на об­ще­ев­ро­пей­ском уровне (пре­зи­дент Ев­ро­ко­мис­сии Жан-Клод Юн­кер, канц­лер ФРГ Ан­ге­ла Мер­кель, пре­зи­дент Швей­ца­рии Си­мо­нет­та Сом­ма­ру­га и др.). Вто­рые на­ста­и­ва­ют на ре­ше­нии во­про­са о ко­ли­че­стве при­ни­ма­е­мых ми­гран­тов внут­ри каж­дой стра­ны ЕС в за­ви­си­мо­сти от воз­мож­но­стей по их рас­се­ле­нию и ин­те­гра­ции (ви­це-пре­зи­дент немец­кой пар­тии СДПГ Юлия Клек­нер, пре­мьер Сло­ве­нии Ми­ро Се­рар и др.).

Не до­жи­да­ясь еди­но­го ре­ше­ния на об­ще­ев­ро­пей­ском уровне, пар­ла­мен­ты от­дель­ных стран уже уста­но­ви­ли план­ки при­е­ма гу­ма­ни­тар­ных ми­гран­тов, ис­хо­дя из тре­бо­ва­ний на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти и ин­те­ре­сов на­се­ле­ния. Так, Фе­де­раль­ное со­бра­ние Ав­стрии вне за­ви­си­мо­сти от рас­пре­де­ле­ния бе­жен­цев внут­ри ЕС утвер­ди­ло сле­ду­ю­щую кво­ту: 37 500 че­ло­век в 2016 г., 35 000 в 2017 г., 30 000 в 2018 г. и 25 000 в 2019 г. Ана­ло­гич­ные ме­ры по ини­ци­а­ти­ве Гер­хар­да Пфи­сте­ра (кан­тон Цуг) об­суж­да­ет и пар­ла- мент Швей­ца­рии, го­то­вя­щий­ся уста­но­вить еже­год­ную план­ку в 25 000 че­ло­век. Ма­ло­ве­ро­ят­но, что по­доб­ная «на­ци­о­наль­ная кво­та» бу­дет про­лоб­би­ро­ва­на в немец­ком бун­дес­та­ге.

Вне за­ви­си­мо­сти от на­ци­о­наль­ных или об­ще­ев­ро­пей­ских квот внут­ри Ев­ро­со­ю­за для сни­же­ния ко­ли­че­ства при­бы­ва­ю­щих гу­ма­ни­тар­ных ми­гран­тов бу­дут при­ня­ты сле­ду­ю­щие ме­ры:

а) уве­ли­чен спи­сок без­опас­ных стран, граж­да­нам ко­то­рых убе­жи­ще предо­став­лять­ся не бу­дет (в 2015 г. Гер­ма­ния это де­ла­ла уже два­жды, вклю­чив в спи­сок Се­не­гал, Га­ну, Ал­жир, Бе­нин, Гам­бию, Ма­ли, Ни­ге­рию, все го­су­дар­ства Бал­кан, Укра­и­ну, Мол­да­вию и др.);

б) об­лег­че­на и/или вве­де­на ав­то­ма­ти­че­ская де­пор­та­ция для лиц, со­вер­шив­ших пре­ступ­ле­ния про­тив по­ло­вой непри­кос­но­вен­но­сти, соб­ствен­но­сти, жиз­ни и здо­ро­вья, про­ти­во­дей­ство­вав­ших со­труд­ни­кам по­ли­ции, вне за­ви­си­мо­сти от ста­ту­са их про­ше­ния об убе­жи­ще или иных форм за­щи­ты (по­доб­ный за­ко­но­про­ект уже под­го­тов­лен в Гер­ма­нии ми­ни­стер­ством внут­рен­них дел);

в) для вновь при­бы­ва­ю­щих гу­ма­ни­тар­ных ми­гран­тов бу­дут уста­нов­ле­ны кво­ты и пред­пи­са­ния по рас­се­ле­нию, на­ру­ше­ние ко­то­рых и/или са­мо­сто­я­тель­ный пе­ре­езд при­ве­дут к ан­ну­ли­ро­ва­нию про­ше­ния об убе­жи­ще на тер­ри­то­рии го­су­дарств – чле­нов ЕС.

Мир из­ме­нил­ся, он ни­ко­гда боль­ше не бу­дет преж­ним. Те, кто не го­тов это при­знать, уже про­иг­ра­ли. Их вре­мя ушло, бу­ду­щее при­над­ле­жит тем, кто по­ни­ма­ет, что ми­гра­ция – это неот­де­ли­мое и непре­одо­ли­мое бу­ду­щее че­ло­ве­че­ства. Вер­нее, да­же его на­сто­я­щее. И по­то­му стра­хи пе­ред «чу­жи­ми» на­до из­жи­вать, а при­зра­ков по­беж­дать здра­вым умом и твер­дым рас­че­том.-

/ REUTERS / STEFANIE LOOS

Не­смот­ря на все про­бле­мы и дис­кус­сии, стра­ны ЕС уже при­ни­ма­ют ме­ры по уже­сто­че­нию и фор­ма­ли­за­ции по­ли­ти­ки в от­но­ше­нии ми­гран­тов

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.