Ки­рилл Ян­ков

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - *Ки­рилл Ян­ков

«До сле­ду­ю­щей ре­во­лю­ции в так­си – бес­пи­лот­ной – оста­лось недол­го»

Лю­бо­пыт­но за­гля­нуть в недав­нее про­шлое – что бы­ло ак­ту­аль­ным при об­суж­де­нии про­блем так­си еще пять лет на­зад? На­при­мер, ру­ко­вод­ство мос­ков­ско­го де­пар­та­мен­та транс­пор­та об­суж­да­ло необ­хо­ди­мость еди­но­го дис­пет­чер­ско­го те­ле­фо­на, что сей­час ка­жет­ся ар­ха­и­кой: по­яви­лись ин­тер­нет-аг­ре­га­то­ры, и те­ле­фон пе­ре­ста­ет быть ос­нов­ным спо­со­бом вы­зо­ва так­си (хо­тя, ко­неч­но, он оста­нет­ся в чис­ле та­ких спо­со­бов). Со­вре­мен­ные ин­фор­ма­ци­он­ные технологии ре­во­лю­ци­он­но транс­фор­ми­ру­ют ры­нок пе­ре­во­зок лег­ко­вы­ми ав­то­мо­би­ля­ми, вклю­чая в него по­ми­мо тра­ди­ци­он­ных так­си­стов – ле­галь­ных и нелегальных, бом­бил – мас­сы обыч­ных автовладельцев, у ко­то­рых воз­ник­ло же­ла­ние взять пас­са­жи­ра – то ли за­тем, что­бы под­за­ра­бо­тать, то ли оку­пить за­тра­ты на бен­зин, то ли про­сто что­бы бы­ло с кем по­го­во­рить в длин­ной до­ро­ге. Мож­но ска­зать, что и этот ры­нок по­пал в сфе­ру «рас­пре­де­лен­ной эко­но­ми­ки», в ко­то­рой про­да­вец и по­ку­па­тель по­лу­чи­ли воз­мож­ность свя­зы­вать­ся друг с дру­гом на­пря­мую. В этой же сфе­ре и дру­гие рын­ки, услу­ги на ко­то­рых тра­ди­ци­он­но ока­зы­ва­ют граж­дане, на­при­мер ры­нок мел­ких до­маш­них ре­мон­тов.

В этих усло­ви­ях по­пыт­ки за­ко­но­да­тель­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния ин­тер­нет-аг­ре­га­то­ров неиз­беж­но от­ста­нут от раз­ви­тия тех­но­ло­гий: воз­ник­но­ве­ние но­вых форм для обес­пе­че­ния свя­зи меж­ду во­ди­те­лем, же­ла­ю­щим ока­зать услу­гу, и пас­са­жи­ром, же­ла­ю­щим ее по­лу­чить, – де­ло недол­гое, та­ки­ми фор­ма­ми мо­гут стать да­же груп­пы в со­ци­аль­ных се­тях. А лю­бая но­вая фор­ма вы­ско­чит из-под ре­гу­ли­ро­ва­ния про­сто в си­лу осо­бен­но­стей юри­ди­че­ской тех­ни­ки.

Имен­но на рын­ке так­си го­су­дар­ство мо­жет пред­ло­жить важ­ную ин­фор­ма­ци­он­ную услу­гу, по­вы­ша­ю­щую уро­вень до­ве­рия меж­ду участ­ни­ка­ми рын­ка

Да что го­во­рить о юри­ди­че­ской тех­ни­ке, ко­гда оста­ет­ся неяс­ной суть граж­дан­ско-пра­во­вых от­но­ше­ний меж­ду пас­са­жи­ром и ком­па­ни­ей-аг­ре­га­то­ром: то ли ока­зы­ва­ет­ся услу­га фрах­то­ва­ния так­си, то ли про­сто ин­фор­ма­ци­он­ная услу­га.

По­нят­но, что го­су­дар­ство не мо­жет от­ка­зать­ся и от сбо­ра на­ло­гов в сфе­ре пе­ре­во­зок пас­са­жи­ров лег­ко­вым транс­пор­том. Что ка­са­ет­ся аг­ре­га­то­ров, то с 1 ян­ва­ря все они – не толь­ко рос­сий­ские, но и за­ру­беж­ные – долж­ны пла­тить НДС. Один из круп­ней­ших аг­ре­га­то­ров, Uber, уже по­лу­чил разъ­яс­не­ние ФНС о том, что де­лать это мож­но че­рез рос­сий­ских парт­не­ров, не ре­ги­стри­руя в Рос­сии до­чер­нюю фир­му. Слож­но пред­ста­вить, как та­кие парт­не­ры – пе­ре­воз­чи­ки, боль­шин­ство из ко­то­рых поль­зу­ют­ся упро­щен­ным ре­жи­мом на­ло­го­об­ло­же­ния, т. е. не пла­тят НДС, – бу­дут вы­сту­пать «на­ло­го­вы­ми аген­та­ми» Uber. Воз­мож­но, с круп­ных аг­ре­га­то­ров со­брать на­ло­ги как-то и удаст­ся, но это бу­дут на­ло­ги толь­ко с той ко­мис­сии, что оста­ет­ся у аг­ре­га­то­ра, – ос­нов­ная мас­са пе­ре­воз­чи­ков в луч­шем слу­чае за­пла­тит ми­ни­маль­ные на­ло­ги, вы­би­рая меж­ду па­тен­том, на­ло­гом на вме­нен­ный до­ход и упро­щен­ной си­сте­мой на­ло­го­об­ло­же­ния, а в худ­шем – не за­пла­тит ни­че­го; по­след­нее в пол­ной ме­ре ка­са­ет­ся тех, кто по­зи­ци­о­ни­ру­ет­ся не как так­си, а как во­ди­тель, го­то­вый взять пас­са­жи­ра по пу­ти.

Дис­кус­си­о­нен и оп­ти­маль­ный уро­вень ре­гу­ли­ро­ва­ния так­си. Сей­час ос­нов­ное ре­гу­ли­ро­ва­ние осу­ществ­ля­ют субъ­ек­ты Фе­де­ра­ции, имен­но они выдают раз­ре­ше­ние на каж­дый ав­то­мо­биль-так­си. И кое-где, на­при­мер в Москве, вла­стям уда­лось за по­след­ние го­ды мно­гое сде­лать для при­ве­де­ния так­си в ци­ви­ли­зо­ван­ный вид. В то же вре­мя пас­са­жи­рам нуж­но ез­дить че­рез гра­ни­цы субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции, а по дей­ству­ю­щим пра­ви­лам так­сист, при­вез­ший пас­са­жи­ра из Моск­вы в Мы­ти­щи или на­обо­рот, не мо­жет взять в «чу­жом» субъ­ек­те Фе­де­ра­ции пас­са­жи­ра, а дол­жен воз­вра­щать­ся на­зад. Эта нор­ма – ес­ли бы она вы­пол­ня­лась – вле­чет рост по­рож­них рей­сов и про­ти­во­ре­чит за­да­че раз­груз­ки до­рог сто­лич­ной аг­ло­ме­ра­ции; од­на­ко, ес­ли ее про­сто от­ме­нить, Москва мо­жет на­пол­нить­ся так­си­ста­ми из дру­гих ре­ги­о­нов, как бы слу­чай­но, по за­яв­ке пас­са­жи­ра, за­ехав­ши­ми в сто­ли­цу.

Си­сте­му ре­гу­ли­ро­ва­ния так­си нуж­но сроч­но пе­ре­на­стра­и­вать, но с уче­том но­вой ин­фор­ма­ци­он­ной и эко­но­ми­че-

ской ре­аль­но­сти, а так­же с уче­том со­хра­не­ния, хоть и в мень­шем объ­е­ме, тра­ди­ци­он­ных форм его ис­поль­зо­ва­ния – по­сад­ки на сто­ян­ках и про­сто на ули­це при ви­де ма­ши­ны с зе­ле­ным огонь­ком и ша­шеч­ка­ми.

Про­сто уй­ти от ре­гу­ли­ро­ва­ния пе­ре­во­зок лег­ко­вы­ми ма­ши­на­ми го­су­дар­ство не мо­жет – эта де­я­тель­ность от­ли­ча­ет­ся от тех же мел­ких до­маш­них ре­мон­тов, ко­то­рые го­су­дар­ство фак­ти­че­ски не ре­гу­ли­ру­ет ни­как. В пе­ре­воз­ках важ­ны про­бле­мы без­опас­но­сти – и без­опас­но­сти до­рож­но­го дви­же­ния, и кри­ми­наль­ные про­бле­мы. Пас­са­жир хо­чет быть уве­рен, что к нему при­е­дет ис­прав­ный и без­опас­ный ав­то­мо­биль с ква­ли­фи­ци­ро­ван­ным во­ди­те­лем, а так­сист – что оче­ред­ной пас­са­жир ся­дет к нему не с це­лью уго­на ма­ши­ны. Как пи­шет Ни­ко­лай Ка­ще­ев, «что­бы рас­пре­де­лен­ная эко­но­ми­ка <...> ра­бо­та­ла долж­ным об­ра­зом, ну­жен вы­со­кий уро­вень го­ри­зон­таль­но­го до­ве­рия меж­ду людь­ми, про­из­во­ди­те­ля­ми и по­тре­би­те­ля­ми, прак­ти­че­ски без уча­стия по­сред­ни­ков и в усло­ви­ях огра­ни­чен­но­го вли­я­ния при­нуж­да­ю­щих струк­тур».

Мо­жет ли го­су­дар­ство пред­ло­жить что-то для по­вы­ше­ния уров­ня до­ве­рия в «рас­пре­де­лен­ной эко­но­ми­ке»? На рын­ке мел­ких до­маш­них ре­мон­тов, ви­ди­мо, не мо­жет, тут по­тре­би­те­лю при­дет­ся по­ла­гать­ся на от­зы­вы кли­ен­тов о каж­дом пред­ла­га­ю­щем услу­ги ма­сте­ре. А вот на рын­ке пе­ре­во­зок имен­но го­су­дар­ство располагает ин­фор­ма­ци­ей, важ­ной для каж­до­го по­тен­ци­аль­но­го пас­са­жи­ра, на­при­мер: ка­ко­го воз­рас­та ма­ши­на, бы­ла ли в круп­ных ава­ри­ях, ка­ков стаж во­ди­те­ля, ча­сто ли его на­ка­зы­ва­ли за на­ру­ше­ния пра­вил дви­же­ния, был ли он ви­нов­ни­ком ава­рий?

Ко­неч­но, так­сист и сам мо­жет на­пи­сать, что у него 30-лет­ний стаж, ма­ши­на но­вая и ни он, ни она в ава­ри­ях не бы­ли, толь­ко до­ве­рия к это­му у по­тре­би­те­ля не бу­дет. Дру­гое де­ло – ес­ли это под­твер­дит го­су­дар­ство, опи­ра­ясь на ба­зы дан­ных, пре­жде все­го ГИБДД. Есте­ствен­но, с согласия са­мо­го так­си­ста – ни­кто не дол­жен при­нуж­дать его к рас­кры­тию ин­фор­ма­ции. Толь­ко кли­ен­тов у так­си­ста, не же­ла­ю­ще­го ее рас­кры­вать, на­вер­ное, бу­дет су­ще­ствен­но мень­ше.

Та­ким об­ра­зом, имен­но на рын­ке пе­ре­во­зок так­си (и во­об­ще лег­ко­вы­ми ма­ши­на­ми) го­су­дар­ство мо­жет не толь­ко ре­гу­ли­ро­вать, но и пред­ло­жить важ­ную услу­гу, по­вы­ша­ю­щую уро­вень до­ве­рия меж­ду участ­ни­ка­ми рын­ка и, сле­до­ва­тель­но, спо­соб­ству­ю­щую его ро­сту. А рост это­го рын­ка вле­чет по­зи­тив­ные по­след­ствия: по­вы­ше­ние мо­биль­но­сти на­се­ле­ния, сни­же­ние ис­поль­зо­ва­ния лич­ных ма­шин, что важ­но в круп­ных аг­ло­ме­ра­ци­ях с де­фи­ци­том до­рог и вы­со­ким уров­нем за­гряз­не­ния ат­мо­сфе­ры. Кро­ме то­го, у во­ди­те­лей – участ­ни­ков рын­ка бу­дет со­здан до­пол­ни­тель­ный сти­мул к со­блю­де­нию пра­вил до­рож­но­го дви­же­ния, что по­зи­тив­но по­вли­я­ет на ди­на­ми­ку до­рож­но-транс­порт­ных про­ис­ше­ствий.

Предо­став­лять услу­гу це­ле­со­об­раз­но на ба­зе ин­тер­нет­пор­та­ла, в ко­то­ром ре­ги­стри­ро­ва­лись бы все же­ла­ю­щие вез­ти пас­са­жи­ра – как во­ди­те­ли, так и ав­то­мо­би­ли. Го­су­дар­ство из сво­их баз дан­ных мо­жет до­бав­лять ту­да ак­ту­аль­ную ин­фор­ма­цию, вли­я­ю­щую на на­деж­ность пе­ре­воз­чи­ка, вплоть до он­лайн-дан­ных о по­след­нем пред­рей­со­вом мед­осмот­ре и про­бе­ге за по­след­ние сут­ки (пе­ре­утом­ле­ние во­ди­те­лей – од­на из се­рьез­ных при­чин ДТП). Ком­па­нии-аг­ре­га­то­ры, вы­би­рая ма­ши­ну по за­ка­зу кли­ен­та, мог­ли бы от­би­рать пе­ре­воз­чи­ка как ис­хо­дя из по­же­ла­ний пас­са­жи­ра (на­при­мер: «ма­ши­на не стар­ше пя­ти лет», «во­ди­тель, за по­след­ние три го­да не по­па­дав­ший в ДТП»), так и ис­хо­дя из соб­ствен­ных со­об­ра­же­ний по без­опас­но­сти про­цес­са пе­ре­воз­ки.

В ме­ха­низм та­кой го­су­дар­ствен­ной услу­ги мо­жет быть встро­е­но и на­ло­го­об­ло­же­ние. При­сут­ствие на пор­та­ле для пе­ре­воз­чи­ка долж­но быть плат­ным, при­чем од­на часть пла­ты долж­на оку­пать пор­тал, а дру­гая – за­чис­лять­ся в бюд­жет­ную си­сте­му в ка­че­стве на­ло­га – не очень обре­ме­ни­тель­но­го и един­ствен­но­го, ко­то­рым об­ла­га­ют­ся до­хо­ды от пе­ре­во­зок. Пла­та эта мо­жет диф­фе­рен­ци­ро­вать­ся, при­чем не толь­ко в за­ви­си­мо­сти от ме­ста ре­ги­стра­ции пе­ре­воз­чи­ка (или тем бо­лее от ме­ста про­пис­ки во­ди­те­ля, ко­то­рое мо­жет от­сто­ять от ре­ги­о­на, где он во­зит пас­са­жи­ров, на мно­гие ты­ся­чи ки­ло­мет­ров). Фик­са­ция на та­ком пор­та­ле в он­лайн-ре­жи­ме мест по­сад­ки пас­са­жи­ров поз­во­лит не толь­ко диф­фе­рен­ци­ро­вать на­лог в за­ви­си­мо­сти от ме­ста фак­ти­че­ской пе­ре­воз­ки, но и за­чис­лять его в со­от­вет­ству­ю­щий мест­ный бюд­жет.

Ко­неч­но, та­кая мо­дель ре­гу­ли­ро­ва­ния не из­го­нит пол­но­стью се­рых пе­ре­воз­чи­ков, посколь­ку все­гда най­дут­ся же­ла­ю­щие с дис­кон­том по­ехать на ма­шине с неиз­вест­ной ис­то­ри­ей; но она сде­ла­ет ры­нок пе­ре­во­зок бо­лее без­опас­ным и про­зрач­ным, поз­во­лит ста­биль­но со­би­рать на­ло­ги, при­чем имен­но бюд­же­там по ме­сту фак­ти­че­ских по­ез­док. Хо­тя до сле­ду­ю­щей ре­во­лю­ции в так­си, ко­то­рая по­тре­бу­ет но­вой мо­де­ли ре­гу­ли­ро­ва­ния – а это, су­дя по все­му, бу­дет при­ход бес­пи­лот­ных ма­шин, – оста­лось уже и не так дол­го.-

*АВ­ТОР

– ЗА­ВЕ­ДУ­Ю­ЩИЙ ЛА­БО­РА­ТО­РИ­ЕЙ ИН­СТИ­ТУ­ТА НА­РОД­НО­ХО­ЗЯЙ­СТВЕН­НО­ГО ПРО­ГНО­ЗИ­РО­ВА­НИЯ РАН

ЕВ­ГЕ­НИЙ РАЗУМНЫЙ / ВЕ­ДО­МО­СТИ

Си­сте­му ре­гу­ли­ро­ва­ния так­си нуж­но пе­ре­на­стра­и­вать с уче­том со­хра­не­ния, хоть и в мень­шем объ­е­ме, тра­ди­ци­он­ных форм – по­сад­ки на сто­ян­ках и про­сто на ули­це/

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.