Кон­цес­си­ям при­хо­дит ко­нец

ФАС за­пре­ти­ла фи­нан­си­ро­вать кон­цес­сии пол­но­стью за счет бюд­же­та. Это ре­ше­ние мо­жет из­ме­нить ры­нок кон­цес­сий и со­здать рис­ки для дей­ству­ю­щих со­гла­ше­ний

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Ека­те­ри­на Ме­ре­мин­ская

... Ан­ти­мо­но­поль­ная служ­ба вы­нес­ла по од­но­му из про­ек­тов ре­ше­ние, ко­то­рое ста­вит крест на смыс­ле кон­цес­си­он­но­го со­гла­ше­ния

Ре­ше­ние ФАС свя­за­но с тен­де­ром на стро­и­тель­ство до­ро­ги Стер­ли­та­мак – Ма­г­ни­то­горск в Баш­ки­рии, про­ве­ден­ным в кон­це 2016 г. (см. врез). Кон­курс­ная ко­мис­сия со­чла, что пред­ло­же­ние од­но­го из пре­тен­ден­тов – ООО «Юж­но­ураль­ская ди­рек­ция ав­то­до­ро­ги» – не со­от­вет­ству­ет тре­бо­ва­ни­ям, так как в пись­ме под­держ­ки от фи­нан­си­ру­ю­щих ор­га­ни­за­ций (баш­кир­ское от­де­ле­ние Сбер­бан­ка и «Глоб­экс») бы­ло недо­ста­точ­но дан­ных. Ком­па­ния с этим не со­гла­си­лась и об­ра­ти­лась в ФАС с прось­бой при­знать необос­но­ван­ным ре­ше­ние рес­пуб­ли­кан­ско­го ко­ми­те­та по транс­пор­ту и до­рож­но­му хо­зяй­ству.

В кон­це ян­ва­ря ФАС ре­ши­ла, что до­во­ды ком­па­нии неубе­ди­тель­ны, но ре­зуль­та­ты кон­кур­са нуж­но ан­ну­ли­ро­вать (ин­фор­ма­ция раз­ме­ще­на на torgi.gov.ru). Все рас­хо­ды кон­цес­си­о­не­ра долж­ны бы­ли по­кры­вать­ся пла­той от го­су­дар­ства, а это на­ру­ша­ет за­кон о кон­цес­си­ях, пи­шет ФАС. Ре­ше­ние ФАС тре­бу­ет до­пол­ни­тель­но­го ана­ли­за, ла­ко­ни­чен пред­ста­ви­тель Ро­сав­то­до­ра.

Кон­цес­сия от­ли­ча­ет­ся от гос­за­ку­пок тем, что под­ра­зу­ме­ва­ет ча­стич­ное, непол­ное фи­нан­си­ро­ва­ние со сто­ро­ны го­су­дар­ства, а как толь­ко оно бе­рет на се­бя все рас­хо­ды, про­ект пре­вра­ща­ет­ся в обыч­ное стро­и­тель­ство по гос­за­ка­зу, го­во­рит за­мру­ко­во­ди­те­ля ФАС Ра­чик Пет­ро­сян. Ор­га­ни­за­то­ры кон­кур­са под­твер­ди­ли, что част­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния в про­ек­те нет, про­дол­жа­ет он. Ес­ли не про­во­дить гра­ни­цу, то весь гос­за­каз мож­но уве­сти в кон­цес­сию и нач­нут­ся зло­упо­треб­ле­ния, счи­та­ет Пет­ро­сян.

Ре­ше­ние ФАС раз­ру­ша­ет прак­ти­ку – вне за­ко­на ока­зы­ва­ют­ся кон­цес­си­он­ные про­ек­ты, преду­смат­ри­ва­ю­щие 100%-ное бюд­жет­ное фи­нан­си­ро­ва­ние, го­во­рит управ­ля­ю­щий парт­нер «Кач­кин и парт­не­ры» Де­нис Кач­кин. Ско­рее все­го, ре­ше­ние ФАС бу­дет об­жа­ло­ва­но, но, по­ка суд не вы­не­сет ре­ше­ние, рис­ки для рын­ка оста­ют­ся, пре­ду­пре­жда­ет парт­нер Hogan Lovells Александр Дол­гов: уже за­клю­чен­ные кон­цес­сии мо­гут быть оспо­ре­ны.

Как пра­ви­ло, так струк­ту­ри­ру­ют­ся до­рож­ные про­ек­ты, ко­то­рые преду­смат­ри­ва­ют по­лу­че­ние кон­цес­си­о­не­ром до­хо­да не от сбо­ра пла­ты за про­езд, а от го­су­дар­ства (кон­це­ден­та), рас­ска­зы­ва­ет Дол­гов, и мно­же­ство дру­гих кон­цес­сий, на­при­мер в со­ци­аль­ной сфе­ре. Это пре­ва­ли­ру­ю­щий фор­мат до­рож­ных кон­цес­сий, го­во­рит ис­пол­ни­тель­ный ви­це-пре­зи­дент Газ­пром­бан­ка Алек­сей Чич­ка­нов, имен­но так струк­ту­ри­ро­ва­на кон­цес­сия «Пла­то­на». На та­кие про­ек­ты при­хо­дит­ся 30–40% ин­ве­сти­ций в кон­цес­сии, счи­та­ет Кач­кин: на­при­мер, тре­тий и чет­вер­тый участ­ки ЦКАД. Но по ЦКАД кон­курс про­во­дил­ся на ос­но­ва­нии рас­по­ря­же­ния пра­ви­тель­ства, а зна­чит, схе­ма бы­ла при­зна­на за­кон­ной, рас­суж­да­ет он.

Ес­ли сле­до­вать ло­ги­ке ФАС, то все рис­ки пе­ри­о­да экс­плу­а­та­ции долж­ны быть на ин­ве­сто­ре, от­ме­ча­ет Чич­ка­нов: та­кая мо­дель мо­жет сни­зить до ну­ля ко­ли­че­ство по­тен­ци­аль­ных ин­ве­сто­ров в бу­ду­щие про­ек­ты. Во­прос нуж­но тща­тель­но про­ра­бо­тать с юри­ста­ми и клю­че­вы­ми иг­ро­ка­ми рын­ка, что­бы та­кой ин­стру­мент, как пла­та кон­це­ден­та, мог ис­поль­зо­вать­ся,

ина­че мно­гие про­ек­ты го­су­дар­ствен­но-част­но­го парт­нер­ства бу­дут за­мо­ро­же­ны, пре­ду­пре­жда­ет пред­ста­ви­тель Сбер­бан­ка.

Ре­ше­ние ФАС – это ре­зуль­тат в том чис­ле непре­рыв­ных то­чеч­ных из­ме­не­ний в за­кон о кон­цес­си­ях, по­ла­га­ет юрист Herbert Smith Freehills Яна Ива­но­ва. Пред­пи­са­ние ФАС мо­жет быть вос­при­ня­то как вы­зов за­ко­но­да­те­лям си­стем­но «пе­ре­пи­сать» кон­цес­си­он­ный за­кон и дать юри­ди­че­скую за­щи­ту все­му мно­го­об­ра­зию кон­цес­си­он­ных бизнес-мо­де­лей, счи­та­ет она.-

/ СЕР­ГЕЙ ПОРТЕР / ВЕ­ДО­МО­СТИ

Из-за ре­ше­ния ФАС у рын­ка до­рож­ных кон­цес­сий ту­ман­ное бу­ду­щее

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.