Го­су­дар­ство ули­че­но в до­ми­ни­ро­ва­нии

Гос­ком­па­нии долж­ны пре­кра­тить ску­пать ак­ти­вы и на­чать про­да­вать про­филь­ные – из­дать указ та­ко­го со­дер­жа­ния пред­ла­га­ет пре­зи­ден­ту ан­ти­мо­но­поль­ная служ­ба

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Ека­те­ри­на Ме­ре­мин­ская Мар­га­ри­та Пап­чен­ко­ва

Про­ект пре­зи­дент­ско­го указа, утвер­жда­ю­ще­го на­ци­о­наль­ный план раз­ви­тия кон­ку­рен­ции в 2017–2019 гг., до­ра­бо­тан и вне­сен в пра­ви­тель­ство («Ведомости» озна­ко­ми­лись с ним, под­лин­ность под­твер­дил пред­ста­ви­тель Фе­де­раль­ной ан­ти­мо­но­поль­ной службы, ФАС). До­ку­мент про­шел меж­ве­дом­ствен­ное об­суж­де­ние, в це­лом со­гла­со­ван и вне­сен в пра­ви­тель­ство с уче­том по­же­ла­ний ве­домств, го­во­рит за­мру­ко­во­ди­те­ля ФАС Сер­гей Пу­зы­рев­ский: «Сей­час он до­во­дит­ся до со­вер­шен­ства».

Глав­ная угро­за кон­ку­рен­ции, по мне­нию ФАС, ис­хо­дит от са­мо­го го­су­дар­ства, нуж­но пре­зи­дент­ским ука­зом сни­жать го­су­дар­ствен­ное уча­стие в эко­но­ми­ке. Де­лать это ФАС пред­ла­га­ет несколь­ки­ми спо­со­ба­ми, и пер­вый – со­кра­щать ры­ноч­ную до­лю го­су­дар­ствен­ных и му­ни­ци­паль­ных компаний. Пра­ви­тель­ство долж­но за­пре­тить гос­ком­па­ни­ям и ГУПам при­об­ре­тать но­вые ак­ти­вы – и на­пря­мую, и че­рез «до­чек». А от уже при­над­ле­жа­щих нуж­но из­бав­лять­ся, и не толь­ко от непро­филь­ных. Гос­ком­па­нии обя­за­ны раз­ра­бо­тать про­грам­мы от­чуж­де­ния про­филь­ных ак­ти­вов, ска­за­но в про­ек­те указа.

Это не зна­чит, что всем гос­ком­па­ни­ям сра­зу нуж­но от­чуж­дать ак­ти­вы, объ­яс­ня­ет Пу­зы­рев­ский: ес­ли ком­па­ния эф­фек­тив­на, пол­но­цен­ный участ­ник рын­ка и го­су­дар­ство как вла­де­лец не ухуд­ша­ет усло­вия кон­ку­рен­ции на нем, ак­тив мож­но оста­вить.

Ак­тив­ность гос­ком­па­ний на рын­ке сли­я­ний и по­гло­ще­ний – дав­но на­зрев­шая про­бле­ма, го­во­рит фе­де­раль­ный чи­нов­ник. В се­ре­дине 2016 г. го­су­дар­ство бы­ло ак­ци­о­не­ром или име­ло спе­ци­аль­ное пра­во уча­стия в управ­ле­нии в 1627 ак­ци­о­нер­ных об­ще­ствах, с 2006 г. их ста­ло мень­ше в 2,5 ра­за, но па­рал­лель­но уве­ли­чи­ва­ет­ся ко­ли­че­ство «до­чек» гос­ком­па­ний, ука­зы­ва­ет чи­нов­ник.

Гос­ком­па­нии по­ку­па­ют и част­ные, и го­су­дар­ствен­ные ком­па­нии, го­во­рит управ­ля­ю­щий парт­нер НП «Раз­ви­тие пра­во­вых си­стем» Юрий Бе­рест­нев: про­ис­хо­дит к ваз и при­ва­ти­за­ция, яр­кий при­мер –« Рос нефть », ко­то­рой го­су­дар­ство вла­де­ет че­рез «Рос­неф­те­газ», ку­пи­ла 50,08% государственной «Баш­неф­ти». Это иг­ра в на­перст­ки, гос­ком­па­нии ста­но­вят­ся «доч­ка­ми» гос­ком­па­ний, фор­маль­но – част­ны­ми, про­дол­жа­ет Бе­рест­нев: их мож­но про­дать по упро­щен­ной про­це­ду­ре, без аук­ци­о­нов. Указ, раз­ра­бо­тан­ный ФАС, не оста­но­вит та­кие ком­па­нии, как «Рос­нефть», но на иг­ро­ков по­мень­ше мо­жет по­вли­ять, на­де­ет­ся Бе­рест­нев. Го­су­дар­ство нео­хот­но рас­ста­ет­ся с соб­ствен­но­стью, кон­ста­ти­ро­ва­ла ФАС в до­кла­де о со­сто­я­нии кон­ку­рен­ции. Но­вый про­гноз­ный план при­ва­ти­за­ции на 2017–2019 гг., одоб­рен­ный пра­ви­тель­ством, вклю­ча­ет ак­ции несколь­ких крупных компаний, но в нем нет ни РЖД, ни «Рос­неф­ти».

От­дель­ным за­ко­но­про­ек­том ФАС пред­ла­га­ет за­пре­тить со­зда­ние уни­тар­ных предприятий на кон­ку­рент­ных рын­ках, а с 1 фев­ра­ля 2018 г. лик­ви­ди­ро­вать та­кую ор­га­ни­за­ци­он­но-пра­во­вую фор­му. Это уста­рев­шая и неэф­фек­тив­ная фор­ма, со­гла­сен с пред­ло­же­ни­ем Бе­рест­нев.

В сле­ду­ю­щую трех­лет­ку бу­дет ак­ци­о­ни­ро­ва­но все­го 318 фе­де­раль­ных ГУПов из 1200, ре­фор­ма не за­тра­ги­ва­ет ГУПы ре­ги­о­нов и му­ни­ци­па­ли­те­тов. Но и ак­ци­о­ни­ро­ва­ние идет мед­лен­но, от­ста­ет от пла­на, при­во­ди­ло «Ве­до­мо­стям» дан­ные Ро­си­му­ще­ство в кон­це 2016 г. Ме­недж­мен­ту ГУПов про­мед­ле­ние вы­год­но – он вы­во­дит ак­ти­вы. Лик­ви­да­ция ГУПов как юри­ди­че­ской фор­мы – слож­ная, но необ­хо­ди­мая ре­фор­ма, счи­та­ет чи­нов­ник.

Го­су­дар­ствен­ная си­сте­ма дей­стви­тель­но вы­стро­е­на так, что для се­рьез­ных из­ме­не­ний нуж­но уча­стие пре­зи­ден­та, го­во­рит ди­рек­тор Ин­сти­ту­та по­вы­ше­ния кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти Алек­сей Улья­нов. За­яв­лен­ные це­ли – сни­же­ние до­ли го­су­дар­ства в эко­но­ми­ке, рас­ши­ре­ние при­ва­ти­за­ции – как ло­зун­ги бес­спор­ны, но ре­цеп­тов в плане по­чти нет. За­то пред­ло­же­ния по уси­ле­нию ре­гу­ли­ро­ва­ния част­но­го биз­не­са опи­са­ны чет­ко (внед­ре­ние ком­пла­ен­са, кво­та для за­ку­пок у ма­ло­го биз­не­са для част­ных компаний, под­клю­че­ние Ген­про­ку­ра­ту­ры) и нет со­мне­ния, что имен­но они, а не бла­гие на­ме­ре­ния бу­дут ре­а­ли­зо­ва­ны, счи­та­ет Улья­нов.

Борь­ба ФАС за кон­ку­рен­цию по­хо­жа на борь­бу Дон Ки­хо­та с вет­ря­ны­ми мель­ни­ца­ми, го­во­рит глав­ный эко­но­мист БКС Вла­ди­мир Ти­хо­ми­ров: есть ФАС и Минэко­но­мраз­ви­тия, ко­то­рые за­бо­тят­ся о раз­ви­тии эко­но­ми­ки, но есть и про­да­жа «Баш­неф­ти» «Рос­неф­ти». По­ка сло­ва о сни­же­нии до­ли го­су­дар­ства и ро­сте кон­ку­рен­ции вы­зы­ва­ют скеп­сис: указ ука­зом, но что мо­жет ФАС про­тив крупных гос­ком­па­ний, ко­то­рые пре­крас­но поль­зу­ют­ся лоб­бист­ски­ми ре­сур­са­ми, ре­зю­ми­ру­ет Ти­хо­ми­ров.-

МАК­СИМ СТУЛОВ / ВЕДОМОСТИ

Го­су­дар­ствен­ная соб­ствен­ность долж­на не уве­ли­чи­вать­ся в раз­ме­рах, а со­кра­щать­ся – и по­ско­рее

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.