Пе­ре­оцен­ка на­ло­го­вой ре­фор­мы

Минэнер­го и Мин­фин по­чти до­го­во­ри­лись о но­вом неф­тя­ном на­ло­ге – вы­па­да­ю­щие до­хо­ды от него ми­ни­ми­зи­ро­ва­ны

Vedomosti - - Деньги & власть - Мар­га­ри­та Пап­чен­ко­ва

Старт на­ло­го­вой ре­фор­мы в неф­тя­ной от­рас­ли был на­ме­чен на на­ча­ло сле­ду­ю­ще­го го­да – та­кие сро­ки об­суж­да­лись на со­ве­ща­ни­ях в пра­ви­тель­стве. Од­на­ко до сих пор Мин­фи­ну и Минэнер­го не уда­ва­лось до­го­во­рить­ся о па­ра­мет­рах но­во­го на­ло­га на до­бав­лен­ный до­ход (НДД). В от­ли­чие от НДПИ он бу­дет взи­мать­ся не с ко­ли­че­ства до­бы­той неф­ти, а с до­хо­да от ее про­да­жи за вы­че­том пре­дель­ных рас­хо­дов на до­бы­чу и транс­пор­ти­ров­ку. НДД мо­жет быть на всех но­вых ме­сто­рож­де­ни­ях в Во­сточ­ной Си­би­ри и несколь­ких ста­рых – в За­пад­ной (с сум­мар­ной до­бы­чей в 10–15 млн т). Из-за по­след­них у бюд­же­та и воз­ни­ка­ют вы­па­да­ю­щие до­хо­ды в 50–60 млрд руб. Ком­пен­си­ро­вать эти по­те­ри Мин­фин хо­тел путем по­вы­ше­ния на­груз­ки по НДПИ на 60 млрд руб. для всей от­рас­ли, но неф­тя­ни­ки вы­сту­пи­ли про­тив. Пе­ре­го­во­ры меж­ду ми­ни­стер­ства­ми за­шли в ту­пик и на по­след­нем со­ве­ща­нии в ян­ва­ре пре­мьер-ми­нистр Дмит­рий Мед­ве­дев дал чи­нов­ни­кам ме­сяц, что­бы най­ти ком­про­мисс.

Ком­про­мисс уже по­чти най­ден – вы­па­да­ю­щие до­хо­ды бюд­же­та мо­гут ока­зать­ся ни­же. Для это­го бу­дут пе­ре­смот­ре­ны мак­си­маль­но до­пу­сти­мые за­тра­ты, на ко­то­рые мож­но умень­шать ба­зу для рас­че­та на­ло­га. В под­го­тов­лен­ном Мин­фи­ном за­ко­но­про­ек­те они со­став­ля­ли 9520 руб./т, что и обо­ра­чи­ва­лось по­те­ря­ми бюд­же­та в 50–60 млрд руб. Теперь Мин­фин и Минэнер­го до­го­во­ри­лись сни­зить эту план­ку до 7000–7500 руб./т, рас­ска­за­ли «Ве­до­мо­стям» два фе­де­раль­ных чи­нов­ни­ка из обо­их ми­ни­стерств. На этом уровне за­тра­ты бу­дут за­креп­ле­ны на пер­вые два-три го­да, уточ­ня­ет один из чи­нов­ни­ков. То­гда вы­па­да­ю­щие до­хо­ды бюд­же­та бу­дут ни­же – 15–25 млрд руб., а это уже при­ем­ле­мый уро­вень, при ко­то­ром ком­пен­са­ция мо­жет и не по­тре­бо­вать­ся, на­де­ет­ся дру­гой чи­нов­ник. Мин­фин изна­чаль­но за­вы­сил пре­дель­ные за­тра­ты, оче­вид­но, что у боль­шин­ства ме­сто­рож­де­ний они на­мно­го ни­же 9520 руб./т, счи­та­ет стар­ший эко­но­мист Vygon Consulting Сер­гей Ежов.

Пред­ста­ви­те­ли Мин­фи­на и Минэнер­го не от­ве­ти­ли на за­прос «Ве­до­мо­стей».

Ка­ки­ми бу­дут по­те­ри бюд­же­та, точ­но по­ка не из­вест­но, так как не ото­бра­ны еще пи­лот­ные ме­сто­рож­де­ния, рас­суж­да­ет Ежов, по­это­му Мин­фин оце­ни­ва­ет их ис­хо­дя из пре­дель­ных за­трат. Ес­ли они бу­дут око­ло 7000 руб./т, а экс­пе­ри­мент бу­дет про­ве­ден на ме­сто­рож­де­ни­ях с до­бы­чей в 15 млн т, то бюд­жет по­те­ря­ет око­ло 30 млрд руб., при 10 млн т – 22 млрд, сле­ду­ет из рас­че­тов Vygon Consulting (см. таб­ли­цу). Да­же 7000 руб./т – за­вы­шен­ные рас­хо­ды, счи­та­ет ди­рек­тор неф­те­га­зо­во­го цен­тра EY Де­нис Бо­ри­сов: те­ку­щий уро­вень про­из­вод­ствен­ных из­дер­жек для сред­не­го за­пад­но­си­бир­ско­го про­ек­та – при­мер­но 5000 руб./т. Зна­че­ния, ра­нее обо­зна­чен­ные Мин­фи­ном, бо­лее ха­рак­тер­ны для но­вых ме­сто­рож­де­ний от­дель­ных ре­ги­о­нов. При за­пус­ке пи­ло­тов на 10 млн т по­те­ри бюд­же­та ед­ва ли пре­вы­сят 20 млрд руб., по оцен­кам Бо­ри­со­ва.

Од­на­ко рас­че­ты Мин­фи­на не учи­ты­ва­ют рост до­бы­чи – а это непра­виль­но, ведь НДД и при­зван сти­му­ли­ро­вать ее, рас­суж­да­ет Ежов. При пре­дель­ных за­тра­тах в 7118 руб./т НДД пе­ре­ста­ет при­но­сить бюд­же­ту по­те­ри, ес­ли до­бы­ча на пи­лот­ных ме­сто­рож­де­ни­ях вы­рас­тет хо­тя бы на 20%. При ро­сте на 30% у бюд­же­та бу­дут уже до­пол­ни­тель­ные до­хо­ды

по­чти в 12 млрд руб., сле­ду­ет из дан­ных Vygon Consulting.

Но у ре­фор­мы, которая, ка­за­лось бы, при­бли­зи­лась к финальной ста­дии, воз­ник­ло но­вое пре­пят­ствие – прось­ба «Рос­неф­ти» предо­ста­вить льго­ту для ме­сто­рож­де­ния Са­мот­лор как для об­вод­нен­но­го, сни­зив НДПИ вдвое. Это мо­жет по­ста­вить крест на НДД, се­ту­ют чи­нов­ни­ки. Льго­ту для сво­е­го ги­гант­ско­го ме­сто­рож­де­ния (см. врез) «Рос­нефть» по­про­си­ла в кон­це про­шло­го го­да. Мин­фин пред­ло­жил аль­тер­на­ти­ву – вклю­чить про­ект в спи­сок пи­лот­ных ме­сто­рож­де­ний для НДД, но ис­пол­ни­тель­ный ди­рек­тор «Рос­неф­ти» Игорь Се­чин настаивает на льго­те, рас­ска­зы­ва­ют чи­нов­ни­ки.

Пе­ре­вод Са­мот­ло­ра на НДД при­ве­дет к до­пол­ни­тель­ным по­те­рям бюд­же­та, но льго­та обой­дет­ся еще до­ро­же – 60–80 млрд руб., по под­сче­там Мин­фи­на. Она раз­ба­лан­си­ру­ет всю си­сте­му, дру­гие неф­тя­ные лоб­би­сты то­же бу­дут про­сить льго­ты, се­ту­ет фе­де­раль­ный чи­нов­ник. Ес­ли же «Рос­неф­ти» не да­дут льго­ту, то ком­па­ния обе­ща­ет вы­сту­пить про­тив НДД и по­то­пить ре­фор­му, рас­ска­зы­ва­ют три фе­де­раль­ных чи­нов­ни­ка. Так что при лю­бых рас­кла­дах НДД сей­час под угро­зой, пе­ре­жи­ва­ет один из них. Пред­ста­ви­тель «Рос­неф­ти» вче­ра был недо­сту­пен для ком­мен­та­ри­ев.

Один из ар­гу­мен­тов ком­па­нии – льго­та бы­ла обе­ща­на по­ку­па­те­лям 19,5% «Рос­неф­ти» (Glencore и Qatar Investment Authority), рас­ска­зы­ва­ли лю­ди, близ­кие к сдел­ке, и чи­нов­ни­ки. Есть два сце­на­рия со­бы­тия, рас­суж­да­ет один из чи­нов­ни­ков: «Ес­ли та­кие до­го­во­рен­но­сти дей­стви­тель­но бы­ли, то уст­ные и на выс­шем уровне, и то­гда ре­ше­ние о льго­те бу­дет при­ни­мать один че­ло­век [пре­зи­дент Вла­ди­мир Пу­тин]; ес­ли же их не бы­ло, то по­бе­дит здра­вый смысл – и Мин­фин, и Минэнер­го счи­та­ют это неце­ле­со­об­раз­ным».

/ СЕР­ГЕЙ ПЕТ­РОВ / ТАСС

Шан­сы неф­тя­ни­ков на но­вый на­лог рас­тут

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.