Па­ла­та ре­форм

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - *Па­вел Ап­те­карь

Ко­ми­тет граж­дан­ских ини­ци­а­тив (КГИ) Алек­сея Куд­ри­на опуб­ли­ко­вал свои пред­ло­же­ния по со­вер­шен­ство­ва­нию ра­бо­ты Об­ще­ствен­ной па­ла­ты РФ (ОП), ко­то­рые при­зва­ны пре­вра­тить ее из де­ко­ра­тив­ной де­та­ли в дей­ству­ю­щий ин­стру­мент об­ще­ствен­но­го кон­тро­ля и вли­я­ния на власть.

В хо­де опро­са 140 экс­пер­тов (по­ли­то­ло­гов, чле­нов ОП про­шло­го со­зы­ва, ру­ко­во­ди­те­лей НКО), про­ве­ден­но­го в кон­це 2016 г. – на­ча­ле 2017 г., 81,8% опро­шен­ных оце­ни­ли эф­фек­тив­ность па­ла­ты от 1 до 5 бал­лов по 10-балль­ной шка­ле и лишь 18,6% – вы­ше 5 бал­лов. Еще ху­же экс­пер­ты оце­ни­ли пред­ста­ви­тель­ство па­ла­той ин­те­ре­сов граж­дан­ско­го об­ще­ства; боль­ше по­ло­ви­ны опро­шен­ных не смог­ли на­звать ни од­но­го чле­на ОП, ко­то­рый пред­став­лял бы ин­те­ре­сы сек­то­ра, в ко­то­ром они ра­бо­та­ют.

Идея со­зда­ния но­вой струк­ту­ры по­яви­лась осе­нью 2004 г., вско­ре по­сле беслан­ских со­бы­тий. ОП за­мыш­ля­лась как ими­та­ция, спо­соб­ная от­влечь вни­ма­ние граж­дан от ли­ше­ния их ре­аль­ных ме­ха­низ­мов по­ли­ти­че­ско­го вли­я­ния – от­ме­ны вы­бо­ров гу­бер­на­то­ров и де­пу­та­тов по од­но­ман­дат­ным окру­гам, по­ла­га­ет по­ли­то­лог Ми­ха­ил Ви­но­гра­дов. В от­ли­чие от ев­ро­пей­ских про­то­ти­пов (на­при­мер, фран­цуз­ско­го Эко­но­ми­че­ско­го и со­ци­аль­но­го со­ве­та) ОП не име­ла пол­но­мо­чий от­бра­ков­ки пло­хих за­ко­нов, ее ре­ко­мен­да­ции не бы­ли обя­за­тель­ны­ми для де­пу­та­тов и чи­нов­ни­ков. Она фор­ми­ро­ва­лась не сни­зу, а свер­ху: 42 че­ло­ве­ка, на­зна­чен­ных пре­зи­ден­том, вы­би­ра­ли столь­ко же из­вест­ных лю­дей, ко­то­рые вме­сте вы­би­ра­ли остав­ших­ся чле­нов из чис­ла вид­ных об­ще­ствен­ни­ков из ре­ги­о­нов. При­сут­ствие яр­ких лич­но­стей (ад­во­кат Ген­ри Рез­ник, врач Лео­нид Ро­шаль, жур­на­лист Ни­ко­лай Сва­нид­зе) и от­дель­ные по­пыт­ки ее чле­нов за­щи­тить граж­дан от про­из­во­ла ма­ло ме­ня­ли си­ту­а­цию.

За­тем власть пы­та­лась сни­зить рис­ки про­ник­но­ве­ния в эту де­ко­ра­тив­ную струк­ту­ру неза­ви­си­мых фи­гур. В мае 2014 г. слу­чил­ся гром­кий скан­дал во­круг ин­тер­нет-го­ло­со­ва­ния и ис­поль­зо­ва­ния в хо­де его ад­ми­ни­стра­тив­но­го ре­сур­са. Ин­тер­нет-го­ло­со­ва­ние вско­ре от­ме­ни­ли, сей­час 40 чле­нов ОП на­зна­ча­ет пре­зи­дент, 85 – ре­ги­о­наль­ные па­ла­ты, за­тем ко­мис­сия из уже на­зна­чен­ных вы­би­ра­ет еще 43 пред­ста­ви­те­ля от НКО. На со­дер­жа­ние па­ла­ты еже­год­но вы­де­ля­ет­ся от 773,4 млн (2017 г.) до 910 млн (2015 г.) руб.

По мне­нию экс­пер­тов КГИ, необ­хо­ди­ма «пе­ре­за­груз­ка» па­ла­ты, пе­ре­смотр прин­ци­пов ее ком­плек­то­ва­ния (ло­яль­ность долж­ны за­ме­нить про­фес­си­о­на­лизм и спо­соб­ность к кон­струк­тив­ной кри­ти­ке). В даль­ней­шем пред­ла­га­ет­ся от­ка­зать­ся от пре­зи­дент­ской кво­ты и од­но­вре­мен­но рас­ши­рить пол­но­мо­чия ОП, обя­зав де­пу­та­тов учи­ты­вать за­ме­ча­ния об­ще­ствен­ни­ков в за­ко­но­да­тель­ном про­цес­се.

Во­прос в том, при­слу­ша­ет­ся ли власть к ре­ко­мен­да­ци­ям. В прин­ци­пе, Об­ще­ствен­ная па­ла­та вы­гля­дит вполне при­год­ным объ­ек­том для «оча­го­вых ре­форм», ко­то­рые раз­ре­ше­но раз­ра­ба­ты­вать услов­ной груп­пе «ли­бе­ра­лов» во­круг Куд­ри­на (КГИ, ЦСР). Су­дя по пред­ло­же­ни­ям, ли­бе­ра­лы не хо­тят за­кры­вать па­ла­ту, а хо­тят сде­лать из нее эф­фек­тив­ную экс­перт­ную пло­щад­ку. Это от­ве­ча­ет стрем­ле­нию ре­фор­ма­то­ров укре­пить свой ста­тус и рас­ши­рить вли­я­ние, ко­то­рое сей­час огра­ни­че­но лич­ны­ми кон­так­та­ми Куд­ри­на с пре­зи­ден­том, по­ла­га­ет по­ли­то­лог Ев­ге­ний Мин­чен­ко.

Что ж, ес­ли пре­зи­дент раз­ре­шит, по­че­му бы и не рас­ши­рить.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.