Па­кет­ный ме­тод

Vedomosti - - Комментарии - *Ни­ко­лай Пет­ров АВ­ТОР – РУ­КО­ВО­ДИ­ТЕЛЬ ЦЕН­ТРА ПОЛИТИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКИХ ИС­СЛЕ­ДО­ВА­НИЙ Пол­ная вер­сия ста­тьи: www.vedomosti.ru

Как Банк Рос­сии при­учил нас за по­след­нее вре­мя в на­ча­ле неде­ли узна­вать о па­ре оче­ред­ных бан­ков, де­я­тель­ность ко­то­рых при­оста­нов­ле­на, так и Кремль ри­ту­а­ли­зи­ро­вал «за­кры­тие» гу­бер­на­то­ров. Но­вая сти­ли­сти­ка, по-ви­ди­мо­му, знак но­вой, ки­ри­ен­ков­ской ко­ман­ды в Крем­ле.

По­чти две неде­ли про­дол­жа­лось те­ат­ра­ли­зо­ван­ное дей­ство: утром экс­трен­ная пресс-кон­фе­рен­ция с со­об­ще­ни­ем оче­ред­но­го гу­бер­на­то­ра о «при­ня­том им» ре­ше­нии не ид­ти на но­вый срок, за­тем об­суж­де­ние в СМИ воз­мож­но­го пре­ем­ни­ка, днем пре­зи­дент­ский указ и со­об­ще­ние о встре­че Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на с на­зна­чен­ным врио. Сбой про­изо­шел толь­ко од­на­жды, ко­гда 8 фев­ра­ля бел­го­род­ский гу­бер­на­тор Ев­ге­ний Са­вчен­ко, са­мый на тот мо­мент воз­раст­ной, на экс­трен­ной пресс-кон­фе­рен­ции вдруг объ­явил не о том, что ухо­дит, а о том, что оста­ет­ся. На­ко­нец в за­вер­ше­ние ро­та­ци­он­ной кам­па­нии пре­зи­дент встре­тил­ся со все­ми пя­тью ушед­ши­ми гу­бер­на­то­ра­ми и по­бла­го­да­рил их ско­пом за про­де­лан­ную ра­бо­ту.

Но­вый по­ли­ти­че­ский ри­ту­ал рас­счи­тан преж­де все­го на граж­дан, но от­ча­сти и на гу­бер­на­то­ров, ко­то­рых ста­вят в из­вест­ность о ре­ше­нии Крем­ля неза­дол­го до осталь­ной пуб­ли­ки. На­де­ле­ние пол­но­мо­чи­я­ми глав ре­ги­о­нов пре­зи­ден­том лиш­ний раз под­чер­ки­ва­ет, кто хо­зя­ин в до­ме и кто ре­аль­ный источ­ник ле­ги­тим­но­сти. Ха­рак­тер­но, что и ухо­дя­щие гу­бер­на­то­ры в сво­их про­щаль­ных сло­вах апел­ли­ро­ва­ли преж­де все­го к пре­зи­ден­ту, а не к граж­да­нам, ко­то­рые де­ю­ре на­де­ли­ли их со­от­вет­ству­ю­щи­ми пол­но­мо­чи­я­ми.

Убра­ны от­но­си­тель­но сла­бые и непо­пу­ляр­ные гла­вы, ко­то­рые и на сво­их пе­ре­вы­бо­рах в сен­тяб­ре, и на пред­сто­я­щих пре­зи­дент­ских вы­бо­рах не столь­ко по­мо­га­ли бы Крем­лю в ре­ше­нии его за­дач, сколь­ко нуж­да­лись бы в по­мо­щи са­ми и бы­ли бы обу­зой. Сня­ли при этом не са­мых ста­рых и не тех, кто доль­ше всех за­ни­мал пост.

Все но­во­на­зна­чен­ные – мо­ло­дые тех­но­кра­ты, хо­ро­шо мон­ти­ру­ю­щи­е­ся с воз­мож­ным объ­яв­ле­ни­ем ли­бе­раль­ных эко­но­ми­че­ских ре­форм, но и без это­го спо­соб­ные быть «эф­фек­тив­ны­ми управ­лен­ца­ми». В про­шлом го­ду по­хо­жих за­мен бы­ло две: в Се­ва­сто­по­ле и вто­рая в Ка­ли­нин­гра­де – за­то в Яро­слав­ле, Ки­ро­ве и при пер­вой за­мене в Ка­ли­нин­гра­де смен­щи­ка­ми бы­ли управ­лен­цы в по­го­нах.

В са­мом фак­те за­мен пя­ти глав нет ни­че­го необыч­но­го. Ро­та­ция гу­бер­на­тор­ско­го кор­пу­са про­ис­хо­дит по­сто­ян­но и от­ча­сти име­ет под со­бой объ­ек­тив­ные при­чи­ны: гу­бер­на­тор ста­ре­ет, его эф­фек­тив­ность с точ­ки зре­ния фе­де­раль­но­го цен­тра сни­жа­ет­ся, про­бле­мы на­рас­та­ют – и его ме­ня­ют. Ни­кто не от­ме­нял и кон­ку­рент­ной борь­бы меж­ду элит­ны­ми кла­на­ми, в ко­то­рой гу­бер­на­тор мо­жет стать про­стой жерт­вой. На­ко­нец, есть под­спуд­ная идея: ес­ли че­ло­век слиш­ком дол­го си­дит на ка­кой-то кор­по­ра­ции, а ре­ги­он для Крем­ля в этом смыс­ле то­же кор­по­ра­ция, он слиш­ком врас­та­ет во внут­ри­кор­по­ра­тив­ные ин­те­ре­сы. Там вы­стра­и­ва­ют­ся слиш­ком жест­кие свя­зи, ста­но­вит­ся труд­нее кон­тро­ли­ро­вать си­ту­а­цию из Моск­вы. В по­след­ние два-три го­да мы ви­дим ин­тен­сив­ные за­ме­ны ру­ко­вод­ства на уровне фе­де­раль­ных кор­по­ра­ций точ­но так же, как на уровне ре­ги­о­нов. То есть об­щая идея чи­сто управ­лен­че­ская: вре­мя от вре­ме­ни на­до пе­ре­ме­ши­вать кад­ры. В том чис­ле для то­го, что­бы мо­ти­ви­ро­вать ру­ко­во­ди­те­лей, что­бы они ак­тив­нее де­мон­стри­ро­ва­ли свою эф­фек­тив­ность, что­бы у них не бы­ло ощу­ще­ния, что они на­веч­но се­ли на свой ре­ги­он или на свою гос­ком­па­нию.

Но вер­нем­ся к пя­тер­ке но­вых ре­ги­о­наль­ных глав. Все они моск­ви­чи, пусть в боль­шин­стве сво­ем и не ко­рен­ные, все вы­рос­ли не в сто­ли­цах. Мак­сим Ре­шет­ни­ков и Ар­тур Пар­фён­чи­ков вер­ну­лись ре­ше­ни­ем пре­зи­ден­та в те ре­ги­о­ны, где ро­ди­лись и сде­ла­ли се­рьез­ный за­дел в сво­их ка­рье­рах; Ни­ко­лай Лю­би­мов – успеш­ный ре­ги­о­нал, сде­лав­ший впе­чат­ля­ю­щую ка­рье­ру в дру­гом субъ­ек­те (Ка­луж­ской об­ла­сти) и недав­но пе­ре­брав­ший­ся в Го­с­ду­му; Алек­сей Цы­де­нов ра­бо­тал в си­сте­ме Мин­тран­са, а Ан­дрей Ни­ки­тин – успеш­ный в про­шлом биз­нес­мен, воз­гла­вив­ший в 2011 г. со­здан­ное Пу­ти­ным Агент­ство стра­те­ги­че­ских ини­ци­а­тив. Все – мо­ло­дые управ­лен­цы-тех­но­кра­ты.

Ре­шет­ни­ков, пер­вый из но­во­на­зна­чен­ных, смот­рел­ся луч­ше всех, осо­бен­но на фоне пред­ше­ствен­ни­ка и дру­гих об­суж­дав­ших­ся кан­ди­да­тов. Преж­де все­го по­то­му, что не про­сто яв­ля­ет­ся вы­ход­цем из ре­ги­о­на, но и сде­лал там впе­чат­ля­ю­щую ка­рье­ру. Осталь­ные за­ме­ны вы­гля­дят бо­лее слу­чай­ны­ми, хо­тя ка­кая-то связь с ре­ги­о­ном, ку­да че­ло­ве­ка бро­са­ют, ино­гда име­ет­ся. Так, врио гла­вы Бу­ря­тии Цы­де­нов име­ет ти­туль­ные эт­ни­че­ские кор­ни, хо­тя ро­дил­ся и не в са­мой Бу­ря­тии. Несколь­ко особ­ня­ком сто­ит быв­ший глав­ный су­деб­ный при­став Пар­фён­чи­ков: он и бо­лее воз­раст­ной (од­но­курс­ник Дмит­рия Мед­ве­де­ва), и бо­лее ста­тус­ный. Впро­чем, в этом слу­чае при­вле­ка­тель­ным мог­ло ока­зать­ся как раз осво­бож­да­е­мое им крес­ло в Москве.

Ес­ли срав­нить ста­ро­го и но­во­го гла­ву в каж­дом кон­крет­ном слу­чае или всю но­вую вол­ну све­же­ис­пе­чен­ных глав ре­ги­о­нов с преды­ду­щей, лег­ко прий­ти к вы­во­ду о по­зи­тив­ных сдви­гах. Это не со­всем так, и то, что мы уви­де­ли в по­след­ние две неде­ли, – в луч­шем слу­чае под­го­тов­ка к оче­ред­ной по­пыт­ке ав­то­ри­тар­ной мо­дер­ни­за­ции, а ско­рее по­пыт­ка укреп­ле­ния ав­то­ри­тар­но­го кон­тро­ля. И в том и в дру­гом слу­чае став­ка де­ла­ет­ся на укреп­ле­ние уни­тар­ной цен­тра­ли­зо­ван­ной мо­де­ли управ­ле­ния.

По опы­ту из­вест­но, что на­зна­чен­цы та­ко­го ро­да се­мьи пред­по­чи­та­ют остав­лять в Москве, а са­ми мо­та­ют­ся в ре­ги­он и об­рат­но. Но это пол­бе­ды, на­сто­я­щая же бе­да в том, что они вре­мен­щи­ки по сво­ей мо­ти­ва­ции. Их за­да­ча – за те пять, а то и мень­ше лет, что им от­ве­де­ны, вы­жать из ре­ги­о­на и из сво­е­го по­ста мак­си­мум. По­это­му они счи­та­ют на очень ко­рот­кую пер­спек­ти­ву, им ну­жен быст­рый ре­зуль­тат и имидж чет­ко­го и эф­фек­тив­но­го управ­лен­ца в гла­зах цен­тра, что­бы обес­пе­чить даль­ней­ший ка­рьер­ный рост. В бо­лее дол­гой пер­спек­ти­ве это опас­но, и в первую оче­редь для са­мо­го фе­де­раль­но­го цен­тра.-

Но­вый по­ли­ти­че­ский ри­ту­ал рас­счи­тан преж­де все­го на граж­дан, но от­ча­сти и на гу­бер­на­то­ров, ко­то­рых ста­вят в из­вест­ность о ре­ше­нии Крем­ля неза­дол­го до осталь­ной пуб­ли­ки

МИ­ХА­ИЛ КЛИМЕНТЬЕВ / ТАСС

В за­вер­ше­ние ро­та­ци­он­ной кам­па­нии пре­зи­дент встре­тил­ся со все­ми ушед­ши­ми гу­бер­на­то­ра­ми и ско­пом их по­бла­го­да­рил

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.