За­куп­ки ухо­дят в Мин­фин

Мин­фин на­ме­рен за­брать у Минэко­но­мраз­ви­тия кон­троль за за­куп­ка­ми го­су­дар­ства. Это мо­жет из­ме­нить век­тор ре­фор­мы

Vedomosti - - ДЕНЬГИ & ВЛАСТЬ - Ека­те­ри­на Ме­ре­мин­ская

Сде­лать Мин­фин от­вет­ствен­ным за по­ли­ти­ку и ре­гу­ли­ро­ва­ние гос­за­ку­пок пред­ло­же­но в про­ек­те по­ста­нов­ле­ния пра­ви­тель­ства (опуб­ли­ко­ван на regulation.gov.ru). Он под­го­тов­лен Мин­фи­ном по по­ру­че­нию пер­во­го ви­це-пре­мье­ра Иго­ря Шу­ва­ло­ва по ито­гам со­ве­ща­ния от 9 фев­ра­ля, го­во­рит­ся в по­яс­не­нии. Еще один про­ект по­ста­нов­ле­ния пред­ла­га­ет за­кре­пить за под­кон­троль­ным Мин­фи­ну Фе­де­раль­ным каз­на­чей­ством кон­троль и управ­ле­ние еди­ной ин­фор­ма­ци­он­ной си­сте­мой за­ку­пок.

По­ка ре­гу­ля­тор за­ку­пок го­су­дар­ства и гос­ком­па­ний – это Минэко­но­мраз­ви­тия, оно же раз­ра­ба­ты­ва­ет функ­ци­о­наль­ные тре­бо­ва­ния к еди­ной ин­фор­ма­ци­он­ной си­сте­ме (ЕИС). В про­ек­тах не го­во­рит­ся о пе­ре­да­че пол­но­мо­чий по за­куп­кам гос­ком­па­ний и есте­ствен­ных мо­но­по­лий. Они в 4 ра­за пре­вы­ша­ют го­су­дар­ствен­ные (см. гра­фик). Но Шу­ва­лов скло­нял­ся к то­му, что­бы пе­ре­дать все пол­но­мо­чия по за­куп­кам в Мин­фин, рас­ска­зы­вал ра­нее

«Ве­до­мо­стям» один из участ­ни­ков фев­раль­ско­го со­ве­ща­ния. Бы­ло по­ру­че­но про­ра­бо­тать во­прос о пе­ре­да­че Мин­фи­ну пол­но­мо­чий по ре­гу­ли­ро­ва­нию ЕИС, го­во­рил ра­нее пред­ста­ви­тель сек­ре­та­ри­а­та Шу­ва­ло­ва, но­вые про­ек­ты он не ком­мен­ти­ру­ет. До­ку­мент про­хо­дит об­суж­де­ние, во­про­сы к раз­ра­бот­чи­ку, от­ме­тил пред­ста­ви­тель Минэко­но­мраз­ви­тия. Его кол­ле­га в Мин­фине не от­ве­тил на за­прос «Ве­до­мо­стей».

Пол­но­стью пе­ре­дать за­куп­ки в ве­де­ние Мин­фи­на пред­ло­жил ми­нистр от­кры­то­го пра­ви­тель­ства Ми­ха­ил Абы­зов в но­яб­ре в пись­ме Шу­ва­ло­ву. Это рас­хо­ды бюд­же­та, а зна­чит, ре­гу­ли­ро­вать их дол­жен Мин­фин и, сле­дуя прин­ци­пу од­но­го ок­на, ему же сле­ду­ет от­дать ре­гу­ли­ро­ва­ние за­ку­пок гос­ком­па­ний, объ­яс­нял Абы­зов, то­гда эф­фек­тив­ность кон­тро­ля и кон­ку­рен­ция на тор­гах вы­рас­тут, а це­ны, на­обо­рот, сни­зят­ся. Мин­фин смо­жет от­зы­вать бюд­жет­ные обя­за­тель­ства на сэко­ном­лен­ную при за­куп­ках сум­му, ска­за­но в пись­ме.

Пе­ре­да­ча пол­но­мо­чий от Минэко­но­мраз­ви­тия к Мин­фи­ну на­ча­лась, ко­гда в 2010 г. от­вет­ствен­ным за ве­де­ние пор­та­ла гос­за­ку­пок на­зна­чи­ли каз­на­чей­ство, на­по­ми­на­ет ди­рек­тор Ин­сти­ту­та ана­ли­за пред­при­я­тий и рын­ков Выс­шей шко­лы эко­но­ми­ки (ВШЭ) Ан­дрей Яко­влев. То­гда од­ну боль­шую ба­зу – ре­естр за­явок – вел Минэко­но­мраз­ви­тия, а ре­естр кон­трак­тов – каз­на­чей­ство и по­след­ний ре­естр ад­ми­ни­стри­ро­вал­ся луч­ше, объ­яс­ня­ет он.

Мин­фин вы­сту­па­ет за бюд­жет­ную эко­но­мию и мож­но ожи­дать, что ми­ни­стер­ство пой­дет по пу­ти рас­ши­ре­ния элек­трон­ных аук­ци­о­нов, на ко­то­рых в от­ли­чие от кон­кур­са глав­ный фак­тор – це­на, за­ме­ча­ет фе­де­раль­ный чи­нов­ник. За­ку­поч­ная по­ли­ти­ка се­рьез­но не из­ме­нит­ся, по­ла­га­ет участ­ник рын­ка за­ку­пок, но упор бу­дет сде­лан на кон­троль за рас­хо­да­ми. Боль­ше вни­ма­ния бу­дет уде­лять­ся пла­ни­ро­ва­нию и обос­но­ва­нию за­ку­пок, опре­де­ле­нию на­чаль­ной це­ны, при­ем­ке куп­лен­но­го и опла­ты, ждет один из за­каз­чи­ков. Но кон­тракт­ная си­сте­ма со­сто­ит из го­раз­до боль­ше­го ко­ли­че­ства эле­мен­тов: тре­бо­ва­ния к объ­ек­там за­куп­ки, про­це­ду­ры, об­жа­ло­ва­ния ре­зуль­та­тов тор­гов, за­ме­ча­ет за­каз­чик, непо­нят­но, спра­вит­ся ли с этим Мин­фин и улуч­шит ли это и без то­го слож­ную си­сте­му. Ра­бо­та с каз­на­чей­ством вы­зы­ва­ет тре­пет да­же у са­мых про­жжен­ных за­каз­чи­ков – слож­но про­во­дить да­же про­стые опе­ра­ции, жа­лу­ет­ся один из за­каз­чи­ков.

Мин­фин и Минэко­но­мраз­ви­тия тра­ди­ци­он­но сдер­жи­ва­ют друг дру­га, за­ме­ча­ет пер­вый про­рек­тор ВШЭ Алек­сандр Шамрин. Ес­ли Мин­фин не со­сре­до­то­чит­ся толь­ко на рас­хо­дах, а бу­дет сле­дить за их эф­фек­тив­но­стью, то пе­ре­рас­пре­де­ле­ние пол­но­мо­чий не на­вре­дит си­сте­ме, по­ла­га­ет он. За­куп­ки – эле­мент эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки и ре­гу­ли­ро­ва­ние долж­но бы­ло бы на­хо­дить­ся в Минэко­но­мраз­ви­тия, при­зна­ет Яко­влев, но су­ще­ствен­ную роль иг­ра­ет ком­пе­тент­ность ве­домств, и сме­на ре­гу­ля­то­ра мо­жет пой­ти на поль­зу си­сте­ме. Сей­час зо­ло­тое пра­ви­ло Мин­фи­на «де­нег нет» ба­лан­си­ру­ет­ся Минэко­но­мраз­ви­тия, а ес­ли ре­гу­ли­ро­ва­ние за­ку­пок от­дать в Мин­фин, диа­лог бу­дет ид­ти внут­ри од­но­го ве­дом­ства, за­ме­ча­ет ди­рек­тор Цен­тра ис­сле­до­ва­ний кон­ку­рен­ции и эко­но­ми­че­ско­го ре­гу­ли­ро­ва­ния РАНХиГС Ан­дрей Ша­стит­ко, впро­чем, оста­ет­ся ФАС, ко­то­рая мо­жет сле­дить за кон­ку­рен­ци­ей на тор­гах.-

ЕВГЕНИЙ РАЗУМНЫЙ / ВЕДОМОСТИ

Ми­нистр фи­нан­сов Ан­тон Си­лу­а­нов го­тов за­брать за­куп­ки

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.