Про­тив ими­та­ции кон­цес­сий

ФАС на­ме­ре­на ме­нять ры­нок кон­цес­сий – ес­ли все рас­хо­ды несет го­су­дар­ство, то та­кие со­гла­ше­ния при­кры­ва­ют гос­за­куп­ку, счи­та­ет служ­ба. По­ка ее по­зи­цию про­ве­рит суд, по­том ФАС мо­жет пред­ло­жить ме­нять за­кон

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Ека­те­ри­на Ме­ре­мин­ская

... Ру­ко­во­ди­тель ан­ти­мо­но­поль­ной служ­бы обе­щал пре­сле­до­вать псев­до­кон­цес­сии и раз­ру­шать их че­рез суд

Мы бу­дем пре­сле­до­вать та­кие кон­цес­сии, мы бу­дем раз­ру­шать их че­рез су­ды и бу­дем стре­мить­ся к то­му, что­бы эти ими­та­то­ры бы­ли на­ка­за­ны», – обе­щал ру­ко­во­ди­тель ФАС Игорь Ар­те­мьев на про­шлой неде­ле. Ими­та­ци­ей он счи­та­ет кон­цес­сии, в которых го­су­дар­ство ком­пен­си­ру­ет все рас­хо­ды ин­ве­сто­ра. Жу­ли­кам, ма­хи­на­то­рам и го­ре-по­ли­ти­кам ста­ло удоб­но под­дер­жи­вать схе­мы, в которых на пер­вый взгляд кон­цес­си­о­нер что-то пла­тит, а по­том го­су­дар­ство ему воз­ме­ща­ет, него­до­вал Ар­те­мьев.

По­ка, впро­чем, са­мой ФАС пред­сто­ит от­сто­ять в су­де свою по­зи­цию – ре­ше­ние ан­ну­ли­ро­вать ре­зуль­та­ты кон­кур­са на стро­и­тель­ство ча­стич­но плат­ной дороги Стер­ли­та­мак – Ма­г­ни­то­горск дли­ной 171 км. Его вы­иг­рал «Баш­кир­дор­строй», фи­нан­си­ро­ва­ние предо­став­ля­ет Газ­пром­банк. Об­щая сто­и­мость про­ек­та – око­ло 14 млрд руб., 25% этой сум­мы вкла­ды­ва­ет ин­ве­стор, го­во­ри­лось в со­об­ще­нии Газ­пром­бан­ка.

Но за­тем го­су­дар­ство долж­но бу­дет ком­пен­си­ро­вать «Баш­кир­дор­строю» из­держ­ки на экс­плу­а­та­цию дороги (пла­та кон­це­ден­та). Все рас­хо­ды кон­цес­си­о­не­ра по про­ек­ту по­кры­ва­ют­ся пла­той от го­су­дар­ства, что на­ру­ша­ет за­кон о кон­цес­си­ях, ре­ши­ла ФАС.

«Баш­кир­дор­строй» об­жа­ло­вал ре­ше­ние ФАС. 3 мар­та в Ар­бит­раж­ном су­де Моск­вы про­шло пред­ва­ри­тель­ное за­се­да­ние, слу­ша­ние на­зна­че­но на 7 ап­ре­ля, рас­ска­зал «Ве­до­мо­стям» ис­пол­ни­тель­ный ви­це­пре­зи­дент Газ­пром­бан­ка Алек­сей Чич­ка­нов. По­лу­чить ком­мен­та­рии «Баш­кир­дор­строя» в вос­кре­се­нье не уда­лось.

Ес­ли суд под­дер­жит по­зи­цию ФАС и сфор­ми­ру­ет­ся пра­во­при­ме­ни­тель­ная прак­ти­ка, это за­труд­нит, ес­ли не уни­что­жит мо­дель го­су­дар­ствен­но-част­но­го парт­нер­ства (ГЧП), по­стро­ен­ную на по­сте­пен­ном воз­вра­те ин­ве­сти­ций за счет бюд­же­та, пре­ду­пре­жда­ет пред­прав­ле­ния Цен­тра раз­ви­тия ГЧП Па­вел Се­лез­нев. Но Ар­те­мьев на­ме­рен на­ста­и­вать на сво­ем, да­же ес­ли суд не под­дер­жит ФАС. По его сло­вам, ес­ли по­на­до­бят­ся из­ме­не­ния в за­ко­но­да­тель­ство, то ФАС бу­дет их «с упор­ством до­би­вать­ся».

Все­го в Рос­сии око­ло 40 по­доб­ных про­ек­тов, по оцен­ке Цен­тра раз­ви­тия ГЧП, преду­смат­ри­ва­ю­щих по­ряд­ка 270 млрд руб. част­ных ин­ве­сти­ций (треть част­ных ин­ве­сти­ций в ГЧП), бо­лее по­ло­ви­ны из этих де­нег уже вло­же­но. Ес­ли ФАС счи­та­ет неза­кон­ны­ми все кон­цес­сии, где затра­ты ин­ве­сто­ра ком­пен­си­ру­ют­ся из бюд­же­та, то под со­мне­ние ста­вят­ся ми­ни­мум шесть фе­де­раль­ных кон­цес­сий, вклю­чая «Пла­тон», плат­ную трас­су Москва – Пе­тер­бург и ЦКАД, а так­же несколь­ко круп­ных ре­ги­о­наль­ных про­ек­тов, го­во­рит Чич­ка­нов. И ре­ги­о­наль­ные про­ек­ты, рас­счи­ты­ва­ю­щие на сбо­ры «Пла­то­на», за­ме­ча­ет Се­лез­нев.

ФАС го­то­ва про­ве­рить, есть ли на­ру­ше­ния в со­гла­ше­нии по «Пла­то­ну», ес­ли по­сту­пит со­от­вет­ству­ю­щее об­ра­ще­ние, пре­ду­пре­дил Ар­те­мьев. Уди­ви­тель­но слы­шать та­кое, посколь­ку кон­цес­си­он­ное со­гла­ше­ние за­клю­че­но в пол­ном со­от­вет­ствии с за­ко­ном, от­ре­а­ги­ро­вал ру­ко­во­ди­тель Ро­сав­то­до­ра Ро­ман Ста­ро­войт (цитата по ТАСС).

Кон­цес­сия – это арен­да с ин­ве­сти­ци­он­ны­ми усло­ви­я­ми, сфор­му­ли­ро­вал пре­тен­зии Ар­те­мьев, ина­че по су­ти это гос­за­куп­ка, про­ве­ден­ная в об­ход за­ко­но­да­тель­ства о кон­тракт­ной си­сте­ме. По усло­ви­ям баш­кир­ско­го кон­кур­са ин­ве­сти­ци­он­ная со­став­ля­ю­щая бы­ла, счи­та­ет ис­пол­ни­тель­ный ди­рек­тор На­ци­о­наль­ной ас­со­ци­а­ции кон­цес­си­о­не­ров и дол­го­сроч­ных ин­ве­сто­ров в ин­фра­струк­ту­ру Свет­ла­на Бик. День­ги за про­езд по до­ро­ге по­сту­пят в бюд­жет, ко­то­рый ком­пен­си­ру­ет затра­ты кон­цес­си­о­не­ра.

Гос­за­каз и кон­цес­сия по­хо­жи толь­ко тем, что за­каз­чи­ком вы­сту­па­ет го­су­дар­ство, но регулирование и фи­нан­си­ро­ва­ние раз­ные, объ­яс­ня­ет со­вет­ник Dentons Илья Скрип­ни­ков. Кон­цес­сии за­клю­ча­ют­ся по ито­гам или кон­кур­са, или част­ной кон­цес­си­он­ной ини­ци­а­ти­вы, при ко­то­рой кон­курс то­же воз­мо­жен, про­дол­жа­ет он. Кон­цес­сии по ре­ше­нию пра­ви­тель­ства раз­ре­ше­ны, но по­ка есть толь­ко один при­мер – «Пла­тон», а у ре­ги­о­нов та­ких пол­но­мо­чий нет, за­ме­ча­ет Скрип­ни­ков. Ку­да ча­ще го­су­дар­ство за­ку­па­ет у един­ствен­но­го по­став­щи­ка, на­по­ми­на­ет он. В 2016 г. без кон­кур­са един­ствен­ные по­став­щи­ки по­лу­чи­ли гос­кон­трак­тов на 1 трлн руб. – 23% все­го гос­за­ка­за. В ос­нов­ном это за­куп­ки по ре­ше­нию пре­зи­ден­та и пра­ви­тель­ства (38,8% за­ку­пок у един­ствен­но­го по­став­щи­ка).

Не­до­пу­сти­мо при­ни­мать ре­ше­ния, ко­то­рые по­до­рвут устой­чи­вость ин­сти­ту­та ГЧП-про­ек­тов, за­явил зам­ми­ни­стра эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Ста­ни­слав Воскре­сен­ский (цитата по ТАСС). Пе­ре­смотр усло­вий ра­нее за­клю­чен­ных со­гла­ше­ний мо­жет по­до­рвать ин­ве­сти­ци­он­ную ос­но­ву биз­не­са, пре­ду­пре­дил зам­ми­ни­стра транс­пор­та Ев­ге­ний Дит­рих.

За­яв­ле­ние ФАС чрез­вы­чай­но опас­но для рын­ка ГЧП, осо­бен­но с уче­том обоб­ща­ю­щей, без­апел­ля­ци­он­ной и об­ви­ни­тель­ной сти­ли­сти­ки, счи­та­ет Бик. Ес­ли у ФАС на­ко­пи­лись пре­тен­зии, то есть дру­гие фор­мы ци­ви­ли­зо­ван­но­го вза­и­мо­дей­ствия – встре­чи с участ­ни­ка­ми рын­ка, объ­яс­не­ния, а сло­ва о мо­шен­ни­ках и угро­зы пре­сле­до­вать кон­цес­сии мо­гут от­пуг­нуть ин­ве­сто­ров, пре­ду­пре­жда­ет Бик.-

/ МАК­СИМ СТУЛОВ / ВЕДОМОСТИ

Ру­ко­во­ди­тель ФАС Игорь Ар­те­мьев по­бо­рет­ся за опас­ное для рын­ка ГЧП ре­ше­ние

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.