Для из­би­ра­те­лей пре­зи­ден­та

В Го­с­ду­му вне­се­ны весь­ма ли­бе­раль­ные по­прав­ки к за­ко­ну о вы­бо­рах пре­зи­ден­та. Но по­ка не яс­но, при­ве­дет ли это и к об­нов­лен­ной дра­ма­тур­гии са­мих вы­бо­ров-2018, го­во­рит экс­перт

Vedomosti - - ПЕР­ВАЯ СТРА­НИ­ЦА - Ана­ста­сия Кор­ня Еле­на Му­ха­мет­ши­на

... По­прав­ки в закон о вы­бо­рах преду­смат­ри­ва­ют от­каз от от­кре­пи­тель­ных и упро­ще­ние ра­бо­ты на­блю­да­те­лей

От­каз от го­ло­со­ва­ния по от­кре­пи­тель­ным удо­сто­ве­ре­ни­ям, упро­щен­ный порядок ра­бо­ты на­блю­да­те­лей на из­би­ра­тель­ных участ­ках и со­кра­щен­ный спи­сок тре­бо­ва­ний к до­ку­мен­там, необ­хо­ди­мым для ре­ги­стра­ции кан­ди­да­тов, – та­кие из­ме­не­ния предусматривает па­кет по­пра­вок в за­ко­ны о вы­бо­рах пре­зи­ден­та и об ос­нов­ных га­ран­ти­ях из­би­ра­тель­ных прав, вне­сен­ный в Го­с­ду­му в пят­ни­цу се­на­то­ра­ми Ан­дре­ем Кли­ша­сом и Ана­то­ли­ем Ши­ро­ко­вым. За­ко­но­про­ект, го­во­рит­ся в по­яс­ни­тель­ной за­пис­ке, на­прав­лен на со­зда­ние наи­бо­лее бла­го­при­ят­ных условий для ре­а­ли­за­ции прав участ­ни­ков из­би­ра­тель­но­го про­цес­са.

Как по­яс­ни­ла «Ве­до­мо­стям» пред­се­да­тель Цен­триз­бир­ко­ма (ЦИК) Эл­ла Пам­фи­ло­ва, во вне­сен­ном се­на­то­ра­ми па­ке­те по­пра­вок учте­ны пред­ло­же­ния ЦИК, сфор­му­ли­ро­ван­ные по ито­гам недав­ней дум­ской кам­па­нии, они об­суж­да­лись на встре­че с Вла­ди­ми­ром Пу­ти­ным в де­каб­ре 2016 г. Впро­чем, уточ­ни­ла Пам­фи­ло­ва, сей­час сде­ла­ны в ос­нов­ном «так­ти­че­ские шаги» – вно­сят­ся самые необ­хо­ди­мые по­прав­ки, а ме­ры стра­те­ги­че­ско­го ха­рак­те­ра вы­хо­дят за рам­ки пре­зи­дент­ской кам­па­нии и бу­дут до­ра­ба­ты­вать­ся уже с при­це­лом на сле­ду­ю­щую пар­ла­мент­скую кам­па­нию.

В част­но­сти, се­на­то­ры пред­ла­га­ют из­ме­нить пра­ви­ла опре­де­ле­ния да­ты го­ло­со­ва­ния. По дей­ству­ю­ще­му за­ко­ну выборы пре­зи­ден­та про­хо­дят во вто­рое вос­кре­се­нье мар­та, но из-за празд­ни­ков мо­гут быть пе­ре­не­се­ны на преды­ду­щее вос­кре­се­нье (имен­но по­это­му в 2012 г. пре­зи­ден­та вы­би­ра­ли 4 мар­та). В слу­чае при­ня­тия но­вых по­пра­вок день го­ло­со­ва­ния бу­дет пе­ре­но­сить­ся на сле­ду­ю­щее вос­кре­се­нье (в 2018 г. это бу­дет 18 мар­та). «Для нас чем поз­же – тем луч­ше», – го­во­рит Пам­фи­ло­ва. По ее сло­вам, ко­нец де­каб­ря и на­ча­ло ян­ва­ря – это «мерт­вый се­зон», время, которое фак­ти­че­ски вы­чи­та­ет­ся из из­би­ра­тель­ных кам­па­ний. Сей­час по­ли­ти­ки ак­тив­но об­суж­да­ют и более ра­ди­каль­ные пред­ло­же­ния, на­по­ми­на­ет она: ли­бо о пе­ре­но­се еди­но­го дня го­ло­со­ва­ния на ок­тябрь, ли­бо о том, что­бы все выборы, вклю­чая пар­ла­мент­ские и пре­зи­дент­ские, про­во­дить в ап­ре­ле.

Сре­ди дру­гих но­ва­ций – об­лег­че­ние доступа на­блю­да­те­лей на участ­ки: пред­ла­га­ет­ся от­ка­зать­ся от тре­бо­ва­ния об обя­за­тель­ном за­бла­го­вре­мен­ном на­прав­ле­нии в из­бир­ком спис­ка на­блю­да­те­лей. Порядок их до­пус­ка был уже­сто­чен к дум­ским вы­бо­рам 2016 г., что при­ве­ло к рез­ко­му сокращению чис­ла на­блю­да­те­лей на участ­ках: в 2016 г. 14 пар­тий вы­ста­ви­ли на участ­ки 301 000 на­блю­да­те­лей, в то время как в 2011 г. всего семь пар­тий при­влек­ли 266 109 че­ло­век. Пол­но­мо­чия чле­нов ко­мис­сии с со­ве­ща­тель­ным го­ло­сом (их, как и на­блю­да­те­лей, ча­сто вы­го­ня­ют с участ­ков) кандидат смо­жет пре­кра­щать и на­зна­чать но­вых – до пя­ти раз. При этом уда­ле­ние на­блю­да­те­ля и от­стра­не­ние чле­на из­бир­ко­ма воз­мож­ны лишь за на­ру­ше­ние из­би­ра­тель­но­го за­ко­но­да­тель­ства и ес­ли этот факт уста­нов­лен су­дом. Жур­на­ли­стам для при­сут­ствия на участ­ке по-прежнему бу­дет тре­бо­вать­ся двух­ме­сяч­ный стаж ра­бо­ты в СМИ и ак­кре­ди­та­ция от из­бир­ко­ма.

Главная же но­вел­ла – от­каз от от­кре­пи­тель­ных удо­сто­ве­ре­ний, мас­со­вое ис­поль­зо­ва­ние ко­то­рых вы­зы­ва­ло ранее мно­го­чис­лен­ные на­ре­ка­ния. Те­перь граж­да­нин смо­жет про­го­ло­со­вать не по ме­сту жи­тель­ства, а ос­но­ва­ни­ем для вклю­че­ния его в спи­сок из­би­ра­те­лей бу­дет счи­тать­ся факт его при­сут­ствия на участ­ке. Об­ра­тить­ся в спе­ци­аль­но со­здан­ные цен­тры об­ра­бот­ки об­ра­ще­ний мож­но бу­дет не позд­нее чем за три дня до го­ло­со­ва­ния – они на­пра­вят из­би­ра­те­ля на один из близ­ле­жа­щих участ­ков, а в ГАС «Выборы» бу­дет вне­се­на со­от­вет­ству­ю­щая за­пись. Для тех, кто в по­след­ний момент ока­зал­ся в дру­гом ме­сте, бу­дут преду­смот­ре­ны спе­ци­аль­ные мо­биль­ные участ­ки на базе тер­ри­то­ри­аль­ных из­бир­ко­мов, у ко­то­рых есть по­сто­ян­ный до­ступ к элек­трон­но­му ре­ги­стру из­би­ра­те­лей. Спе­ци­аль­ная про­грам­ма поз­во­лит за­фик­си­ро­вать факт го­ло­со­ва­ния, ис­клю­чив лю­бую воз­мож­ность по­втор­но­го во­ле­изъ­яв­ле­ния.

«Си­сте­ма, ко­то­рую мы пред­ла­га­ем, ре­ша­ет две важ­ней­шие про­бле­мы – до­ступ­но­сти го­ло­со­ва­ния и ис­клю­че­ния всех ма­хи­на­ций при его про­ве­де­нии, – го­во­рит Пам­фи­ло­ва. – Мы стро­им очень се­рьез­ные ба­рье­ры, ис­клю­ча­ю­щие лю­бые ка­ру­се­ли». По ее оцен­ке, но­вый порядок ра­бо­ты со спис­ка­ми из­би­ра­те­лей от­кро­ет до­ро­гу на участ­ки для несколь­ких мил­ли­о­нов че­ло­век, ко­то­рые се­год­ня про­жи­ва­ют да­ле­ко от ме­ста по­сто­ян­ной ре­ги­стра­ции.

Тех­но­ло­ги­че­ски от­кре­пи­тель­ные удо­сто­ве­ре­ния уста­ре­ли, со­гла­ша­ет­ся со­пред­се­да­тель «Го­ло­са» Гри­го­рий Мель­ко­ньянц: но­вые технологии поз­во­ля­ют ве­сти гораздо более опе­ра­тив­ный учет из­би­ра­те­лей. Но очень важ­но ус­петь провести апро­ба­цию но­вой си­сте­мы на ре­ги­о­наль­ных вы­бо­рах, го­во­рит он: «Что­бы снять воз­мож­ные вопросы, необходимо убе­дить всех, что си­сте­ма про­зрач­на и не поз­во­ля­ет вме­ши­вать­ся в ее ра­бо­ту, т. е. га­ран­ти­ру­ет од­но­крат­ность го­ло­со­ва­ния». Вре­ме­ни на внед­ре­ние но­вой си­сте­мы мало и необходимо провести на­тур­ные ис­пы­та­ния – в про­тив­ном слу­чае слиш­ком вы­со­ки ре­пу­та­ци­он­ные рис­ки, ес­ли что­то пой­дет на так, пре­ду­пре­жда­ет Мель­ко­ньянц. Пам­фи­ло­ва обе­ща­ет обя­за­тель­но при­влечь к те­сти­ро­ва­нию но­вой си­сте­мы об­ще­ствен­ных экс­пер­тов.

Кроме то­го, за­ко­но­про­ект смяг­ча­ет тре­бо­ва­ния к со­бран­ным под­пи­сям. До сих пор ма­лей­шая неточ­ность в под­пис­ных ли­стах – на­при­мер, при ука­за­нии ад­ре­са – ис­поль­зо­ва­лась как ос­но­ва­ние для сня­тия кан­ди­да­та. По­прав­ки уточ­ня­ют, что ад­рес ме­ста жи­тель­ства из­би­ра­те­ля мо­жет не со­дер­жать ка­ких-ли­бо из ука­зан­ных в за­коне рек­ви­зи­тов, «ес­ли это не пре­пят­ству­ет его од­но­знач­но­му вос­при­я­тию». Та­к­же кан­ди­да­там раз­ре­ше­но за­ме­нить пред­став­лен­ный в ЦИК до­ку­мент, ес­ли он оформ­лен с на­ру­ше­ни­ем, и до­не­сти от­сут­ству­ю­щий не позд­нее чем за день до за­се­да­ния, где бу­дет ре­шать­ся во­прос о ре­ги­стра­ции кан­ди­да­та. В хо­де по­след­ней дум­ской кам­па­нии от­сут­ствие необ­хо­ди­мых спра­вок обер­ну­лось от­ка­зом в ре­ги­стра­ции для несколь­ких де­сят­ков кан­ди­да­тов – в том чис­ле де­пу­та­та Го­с­ду­мы от КПРФ Сергея Обу­хо­ва и экс­гу­бер­на­то­ра Че­ля­бин­ской об­ла­сти Ми­ха­и­ла Юре­ви­ча.

Это шаг в пра­виль­ном на­прав­ле­нии и он немно­го смяг­чит нынешний бес­пре­дел, го­во­рит ру­ко­во­ди­тель юри­ди­че­ской служ­бы КПРФ Ва­дим Со­ло­вьев. Но кар­ди­наль­ных из­ме­не­ний не про­изой­дет, пре­ду­пре­жда­ет он: что­бы это сде­лать, нуж­но вы­рвать из­бир­ко­мы из рук гу­бер­на­то­ров. Сде­лать это мож­но, толь­ко из­ме­нив порядок фор­ми­ро­ва­ния ко­мис­сий – на­зна­чать их долж­ны не мест­ные власти, а пар­тии.

Ме­нять порядок фор­ми­ро­ва­ния из­бир­ко­мов се­на­то­ры не пред­ла­га­ют. За­то вы­сту­па­ют за воз­мож­ность опе­ра­тив­но­го пе­ре­смот­ра пе­реч­ня и гра­ниц из­би­ра­тель­ных участ­ков (сей­час они уста­нав­ли­ва­ют­ся раз в пять лет) – в част­но­сти, для со­кра­ще­ния до 1500 мак­си­маль­ной численности из­би­ра­те­лей (сей­час в пре­де­лах од­но­го участ­ка мо­гут про­жи­вать до 3000 из­би­ра­те­лей). Ранее пред­се­да­тель ЦИК объ­яс­ня­ла, что это поз­во­лит сократить чис­ло «тех­ни­че­ских оши­бок», воз­ни­ка­ю­щих из-за пе­ре­гру­жен­но­сти ко­мис­сий. Ав­то­ры за­ко­но­про­ек­та, в свою оче­редь, ссы­ла­ют­ся на не­об­хо­ди­мость обес­пе­чить мак­си­маль­ные удоб­ства для из­би­ра­те­лей. Разу­круп­не­ние участ­ков мо­жет про­ис­хо­дить не ча­ще чем раз в пять лет и до объ­яв­ле­ния из­би­ра­тель­ной кам­па­нии (а в ис­клю­чи­тель­ных слу­ча­ях – не позд­нее чем за 70 дней до дня го­ло­со­ва­ния), го­во­рит­ся в проекте.

Бе­не­фи­ци­а­ра­ми «элек­то­раль­ной ам­ни­стии» по­пы­та­ют­ся быть и Пам­фи­ло­ва, и но­вый ру­ко­во­ди­тель внут­ри­по­ли­ти­че­ско­го бло­ка Крем­ля Сер­гей Ки­ри­ен­ко, по­ла­га­ет по­ли­то­лог Ми­ха­ил Ви­но­гра­дов: «Но в лю­бом слу­чае воз­ни­ка­ет во­прос, идет ли речь толь­ко о лик­ви­да­ции ка­ких-то ад­ми­ни­стра­тив­ных при­ди­рок к кан­ди­да­там или по­явит­ся ка­кая-то до­бав­лен­ная сто­и­мость из более яр­ких кан­ди­да­тов и более яркая дра­ма­тур­гия вы­бо­ров». При этом по­прав­ки не про­дви­га­ют­ся как «ан­ти­во­ло­дин­ские», счи­та­ет экс­перт. По его мне­нию, есть за­ко­ны, ко­то­рые боль­ше ас­со­ци­и­ру­ют­ся с име­нем пред­ше­ствен­ни­ка Ки­ри­ен­ко Вя­че­сла­ва Во­ло­ди­на – об ино­стран­ных аген­тах, «ан­ти­си­рот­ский» закон, па­кет Яро­вой, а нор­мы, от­ме­ня­е­мые ны­неш­ни­ми по­прав­ка­ми, «по­яви­лись уже в кон­це его эпо­хи и не яв­ля­ют­ся на­столь­ко сим­во­ли­че­ски зна­чи­мы­ми». Для Во­ло­ди­на ком­форт­на ни­ша на­блю­да­те­ля – в слу­чае успе­ха Ки­ри­ен­ко он не по­зи­ци­о­ни­ру­ет се­бя как про­иг­рав­ший, а в слу­чае неуда­чи бу­дет рас­счи­ты­вать на но­сталь­гию, что си­сте­ма при нем бы­ла более по­нят­ной ис­теб­лиш­мен­ту, ре­зю­ми­ру­ет Ви­но­гра­дов.-

АЛЕКСАНДРА АСТА­ХО­ВА / ВЕ­ДО­МО­СТИ

В Цен­триз­бир­ко­ме на­де­ют­ся, что сле­ду­ю­щие выборы бу­дут гораздо про­зрач­нее преды­ду­щих

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.