Го­ро­да пло­хо раз­де­ли­лись

Ре­фор­ма с вве­де­ни­ем в круп­ных го­ро­дах внут­ри­го­род­ско­го де­ле­ния по­ка се­бя не оправ­да­ла, счи­та­ют экс­пер­ты КГИ

Vedomosti - - Власть & деньги - Еле­на Му­ха­мет­ши­на

Со­зда­ние го­род­ских окру­гов с внут­ри­го­род­ским де­ле­ни­ем при­ве­ло к по­вы­ше­нию управ­ля­е­мо­сти по­ли­ти­че­ски­ми про­цес­са­ми в ре­ги­о­наль­ных сто­ли­цах, а эф­фект де­цен­тра­ли­за­ции, ко­то­рым обос­но­вы­ва­лась эта ре­фор­ма, про­явил­ся огра­ни­чен­но. Об этом го­во­рит­ся в до­кла­де Ко­ми­те­та граж­дан­ских ини­ци­а­тив (КГИ) Алек­сея Куд­ри­на о но­вой си­сте­ме мест­но­го са­мо­управ­ле­ния, внед­рен­ной по­ка лишь в трех го­ро­дах: Че­ля­бин­ске, Са­ма­ре и Ма­хач­ка­ле.

Пре­зи­дент по­сто­ян­но го­во­рит, что власть долж­на быть бли­же к на­ро­ду, и со­зда­ние бо­лее близ­ко­го к лю­дям уров­ня власти смот­ре­лось ло­гич­но, ска­зал один из ав­то­ров до­кла­да – Алек­сандр Озя­ков: «Хо­тя ос­нов­ным под­тек­стом ре­фор­мы бы­ло со­зда­ние до­пол­ни­тель­но­го ин­стру­мен­та­рия для власти по кон­тро­лю за си­ту­а­ци­ей в го­ро­дах». Объ­ем пол­но­мо­чий, пе­ре­дан­ных на рай­он­ный уро­вень, остал­ся по­чти тем же, рай­он­ные бюд­же­ты то­же не вы­рос­ли, го­во­рит­ся в до­кла­де. При этом рай­о­ны на­хо­дят­ся в пол­ной фи­нан­со­вой и управ­лен­че­ской за­ви­си­мо­сти от го­ро­да и ре­ги­о­на, а уве­ли­че­ние чис­ла де­пу­та­тов за счет со­зда­ния рай­со­ве­тов лишь фор­маль­но при­бли­жа­ет власть к на­се­ле­нию: на прак­ти­ке они не об­ла­да­ют ни ре­сур­са­ми, ни ква­ли­фи­ка­ци­ей, что­бы вли­ять на при­ня­тие управ­лен­че­ских ре­ше­ний.

Во всех трех го­ро­дах ис­чез из­би­ра­е­мый на­се­ле­ни­ем ор­ган и те­перь гор­ду­ма из­би­ра­ет­ся ме­то­дом де­ле­ги­ро­ва­ния, за­ме­ча­ет еще один со­ав­тор до­кла­да – Ан­дрей Мак­си­мов: «Рай­он­ные де­пу­та­ты ста­ли на­по­ми­нать вы­бор­щи­ков в США. На де­ле об­ласть фор­ми­ру­ет спи­сок го­род­ских де­пу­та­тов, под них фор­ми­ру­ет­ся спи­сок рай­он­ных де­пу­та­тов, в ко­то­рые за­ча­стую идут по­мощ­ни­ки го­род­ских де­пу­та­тов». В ре­зуль­та­те в Че­ля­бин­ске на вы­бо­рах в рай­со­ве­ты в сен­тяб­ре 2014 г. «Еди­ная Рос­сия» по­лу­чи­ла 156 из 170 ман­да­тов, а в гор­ду­му бы­ли де­ле­ги­ро­ва­ны 48 еди­но­рос­сов и один пред­ста­ви­тель КПРФ. «Си­сте­ма де­ле­ги­ро­ва­ния обес­пе­чи­ва­ет кон­троль пар­тии боль­шин­ства. На­при­мер, ес­ли шесть из 10 че­ло­век в рай­со­ве­те пред­став­ля­ют од­ну по­ли­ти­че­скую си­лу, то они боль­шин­ством го­ло­сов мо­гут на­пра­вить всех де­ле­га­тов в гор­ду­му от сво­ей пар­тии. Во­прос в том, го­то­вы ли они учи­ты­вать ин­те­ре­сы оп­по­зи­ции – обыч­но учи­ты­ва­ют», – по­яс­ня­ет Мак­си­мов. Так, в Са­ма­ре в гор­ду­му про­шли три ком­му­ни­ста и по од­но­му де­пу­та­ту еще от трех оп­по­зи­ци­он­ных пар­тий.

Ес­ли рань­ше рай­о­ны бы­ли ча­стью еди­ной ад­ми­ни­стра­тив­ной си­сте­мы и бы­ло об­щее хо­зяй­ство, то сей­час город разо­рва­ли на семь му­ни­ци­па­ли­те­тов, го­во­рит ди­рек­тор Ас­со­ци­а­ции сель­ских му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний и го­род­ских по­се­ле­ний, че­ля­бин­ский экс­перт Юрий Гур­ман: «Ес­ли слу­чит­ся ка­кая-то бе­да, то юри­ди­че­ская от­вет­ствен­ность ока­жет­ся на му­ни­ци­па­ли­те­тах, хо­тя, по су­ти, все ре­ше­ния при­ни­ма­ет го­рад­ми­ни­стра­ция. Так что это ми­на за­мед­лен­но­го дей­ствия».

Це­лью вы­бо­ра этой мо­де­ли бы­ло же­ла­ние огра­ни­чить пря­мые вы­бо­ры и сде­лать так, что­бы мест­ная власть мак­си­маль­но кон­тро­ли­ро­ва­лась, счи­та­ет по­ли­то­лог Ни­ко­лай Ми­ро­нов: «В ито­ге вы­бра­ли бо­лее про­стой ва­ри­ант – по­все­мест­ный от­каз от пря­мых вы­бо­ров и пе­ре­да­ча ча­сти пол­но­мо­чий на ре­ги­о­наль­ный уро­вень. Двух­уров­не­вая мо­дель рас­смат­ри­ва­лась на на­чаль­ных эта­пах, она по­па­ла в ито­го­вый за­кон, но ока­за­лась не са­мой глав­ной, по­сколь­ку она слож­на в упо­треб­ле­нии: много де­пу­та­тов, ко­то­рых на­до из­би­рать, про­во­дить ро­та­цию, а эф­фект тот же, как ес­ли по­ста­вить под кон­троль му­ни­ци­па­ли­те­ты бо­лее про­стым пу­тем, от­ме­нив вы­бо­ры гла­вы». Там, где эта си­сте­ма бы­ла вве­де­на, осо­бо­го эф­фек­та она не при­нес­ла, до­бав­ля­ет экс­перт: «Пол­но­цен­но ра­бо­тать она мо­жет там, где си­сте­ма власти де­цен­тра­ли­зо­ва­на. То есть там, где до­ста­точ­но пол­но­мо­чий на мест­ном уровне, есть сво­бо­да для об­ще­ствен­ной ини­ци­а­ти­вы и где не ад­ми­ни­стри­ру­ют­ся вы­бо­ры так жест­ко, как у нас».-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.