Фе­де­раль­ный ан­ти­мо­но­поль­ный та­риф

ФАС хо­чет опре­де­лять и вво­дить та­ри­фы по еди­ным прин­ци­пам, уста­нов­лен­ным в за­коне. Рас­хо­ды бу­дут нор­ми­ро­ва­ны, а ин­фор­ма­ция о них – пуб­ли­ко­вать­ся

Vedomosti - - Деньги & власть -

Та­риф­ное регулирование долж­но быть сти­му­ли­ру­ю­щим, го­во­рил ру­ко­во­ди­тель ФАС Игорь Ар­те­мьев на кол­ле­гии служ­бы в на­ча­ле мар­та. Что­бы сэко­ном­лен­ное на рас­хо­дах оста­ва­лось ком­па­ни­ям, ис­поль­зо­ва­лось ими для ин­ве­сти­ций, что­бы по­том еще боль­ше сэко­но­мить, объ­яс­нил он прин­цип.

Для ре­а­ли­за­ции этой стра­те­гии ФАС раз­ра­бо­та­ла про­ект за­ко­на о та­риф­ном ре­гу­ли­ро­ва­нии («Ведомости» озна­ко­ми­лись с со­дер­жа­ни­ем). За­кон о есте­ствен­ных мо­но­по­ли­ях не ре­шил за­да­чу ре­гу­ли­ро­ва­ния цен, в нем об этом все­го од­но пред­ло­же­ние, го­во­рит за­мру­ко­во­ди­те­ля ФАС Сер­гей Пу­зы­рев­ский, мно­гие нор­мы не ра­бо­та­ют из-за внут­рен­них про­ти­во­ре­чий под­за­кон­ных ак­тов, боль­шин­ство та­риф­ных ре­ше­ний при­ни­ма­ют­ся в руч­ном ре­жи­ме.

Сей­час та­ри­фы есте­ствен­ных мо­но­по­лий ре­гу­ли­ру­ют­ся по от­рас­лям, про­дол­жа­ет он, еди­ных прин­ци­пов нет, под­хо­ды от­ли­ча­ют­ся – од­ни и те же за­тра­ты в за­ви­си­мо­сти от от­рас­ли мо­гут то вклю­чать­ся, то не вклю­чать­ся в та­риф (на­при­мер, на доб­ро­воль­ное мед­стра­хо­ва­ние и пен­си­он­ное обес­пе­че­ние), где-то опре­де­ле­но це­ле­вое рас­хо­до­ва­ние амор­ти­за­ции (элек­тро­энер­ге­ти­ка), где-то нет (во­да, теп­ло).

Но­вый за­кон дол­жен за­щи­тить ин­те­ре­сы по­тре­би­те­лей и со­блю­сти ин­те­ре­сы ре­гу­ли­ру­е­мых ком­па­ний, обе­ща­но в про­ек­те. Один из глав­ных прин­ци­пов – дол­го­сроч­ность та­ри­фов, го­во­рил Ар­те­мьев. В за­ко­но­про­ек­те пред­ло­же­но уста­нав­ли­вать их на три го­да в пер­вый раз, а за­тем и на пять лет.

Уста­нав­ли­вать та­ри­фы мо­жет ре­гу­ли­ру­ю­щий ор­ган (ФАС и ре­ги­о­наль­ные энер­ге­ти­че­ские ко­мис­сии), са­ма мо­но­по­лия в диа­па­зоне, опре­де­лен­ном ре­гу­ля­то­ром, или по их со­гла­ше­нию. Вы­счи­ты­вать та­риф пред­ла­га­ет­ся пя­тью раз­ны­ми спо­со­ба­ми: по обос­но­ван­ным рас­хо­дам, до­ход­но­сти ин­ве­сти­ро­ван­но­го ка­пи­та­ла, ин­дек­са­ции, срав­ни­вая со­по­ста­ви­мые рын­ки и ме­то­дом эта­лон­ных рас­хо­дов. Ме­то­ди­ку до­пол­ни­тель­но раз­ра­бо­та­ет ФАС. Эти ме­то­ды есть и сей­час, но по­ка в ос­нов­ном ис­поль­зу­ет­ся рас­ход­ный прин­цип, от ко­то­ро­го на­до ухо­дить в поль­зу срав­не­ния с со­по­ста­ви­мы­ми рын­ка­ми, по­яс­нил Пу­зы­рев­ский. Ме­тод эта­лон­ных рас­хо­дов но­вый, как и нор­ми­ро­ва­ние от­дель­ных ви­дов рас­хо­дов, на­при­мер на опла­ту тру­да, за­ме­ча­ет ди­рек­тор по пра­во­вым во­про­сам УК «Ро­сво­до­ка­нал» Дмит­рий Тимофеев.

В рас­хо­ды пред­ла­га­ет­ся вклю­чать кон­тро­ли­ру­е­мые пред­при­я­ти­ем (на­при­мер, на опла­ту тру­да, сы­рье и ма­те­ри­а­лы, на ре­монт) и непод­кон­троль­ные (арен­да, на­ло­ги, услу­ги по ре­гу­ли­ру­е­мым це­нам, об­слу­жи­ва­ние зай­мов и т. д.). Рас­чет­ная пред­при­ни­ма­тель­ская при­быль мо­жет быть 1,5–5% на оче­ред­ной та­риф­ный пе­ри­од. Для уни­тар­ных пред­при­я­тий при­быль не преду­смот­ре­на. Все, что ком­па­ния сэко­но­ми­ла на опе­ра­ци­он­ных рас­хо­дах, оста­ет­ся в ее рас­по­ря­же­нии – при пе­ре­смот­ре та­риф мо­жет не умень­шить­ся на эту сум­му.

Все рас­че­ты и дан­ные о за­тра­тах, кро­ме от­но­ся­щих­ся к го­стайне, долж­ны пуб­ли­ко­вать­ся в спе­ци­аль­ной еди­ной ин­фор­ма­ци­он­ной си­сте­ме и бу­дут в от­кры­том до­сту­пе для об­ще­ствен­но­го об­суж­де­ния (на 30 дней). Все ин­ве­сти­ци­он­ные про­грам­мы, фи­нан­си­ру­ю­щи­е­ся из та­ри­фа, по про­ек­ту необ­хо­ди­мо со­гла­со­вы­вать с ФАС. Важ­ная роль от­во­дит­ся от­рас­ле­вым по­тре­би­тель­ским со­ю­зам, за­ме­ча­ет со­вет­ник Ан­ти­мо­но­поль­но­го бю­ро Ан­дрей За­ка­та­ев. В част­но­сти, при утвер­жде­нии ин­ве­сти­ци­он­ных про­грамм долж­но учи­ты­вать­ся мне­ние со­ве­тов по­тре­би­те­лей. «Ре­гу­ля­тор­ный кон­тракт» – еще од­на но­ва­ция, про­дол­жа­ет За­ка­та­ев, он дол­жен за­креп­лять вза­им­ные обя­за­тель­ства го­су­дар­ства и мо­но­по­лии в свя­зи с пла­ни­ру­е­мы­ми ин­ве­сти­ци­я­ми.

Необ­хо­ди­мо со­вер­шен­ство­вать су­ще­ству­ю­щую нор­ма­тив­но-пра­во­вую ба­зу, а не раз­ра­ба­ты­вать но­вый за­кон, ком­мен­ти­ру­ет пред­ста­ви­тель Минэко­но­мраз­ви­тия. В Минэнер­го этот за­кон счи­та­ют преж­де­вре­мен­ным, за­явил его пред­ста­ви­тель. А вот биз­нес-со­об­ще­ства вы­ска­за­лись за за­ко­но­про­ект – это од­но из пред­ло­же­ний «Де­ло­вой Рос­сии», «Опо­ры», РСПП и ТПП в го­то­вя­щу­ю­ся стра­те­гию раз­ви­тия Рос­сии до 2025 г. Про­ис­хо­дят мас­со­вые на­ру­ше­ния в сфе­ре та­ри­фо­об­ра­зо­ва­ния, за­ме­ча­ет экс­перт «Де­ло­вой Рос­сии» Анастасия Алех­но­вич, ос­нов­ные про­бле­мы за­ло­же­ны в са­мой мо­де­ли – фор­ми­ро­ва­ние це­ны на энер­го­ре­сур­сы в за­ви­си­мо­сти от за­трат, у мо­но­по­лий про­сто нет мо­ти­ва­ции по­вы­шать эф­фек­тив­ность. Но при­ни­мать за­кон нуж­но поз­же, по­сле то­го как сме­нит­ся мо­дель ре­гу­ли­ро­ва­ния, счи­та­ет она.

Но­вый за­кон по­мо­жет кон­со­ли­ди­ро­вать пра­ви­ла ре­гу­ли­ро­ва­ния, от­ме­ча­ет Тимофеев. Про­ект нуж­да­ет­ся в об­суж­де­нии и де­таль­ной про­ра­бот­ке, но клю­че­вые ас­пек­ты в нем от­ра­же­ны, про­дол­жа­ет он: прин­цип пред­при­ни­ма­тель­ской при­бы­ли со­хра­ня­ет­ся, опе­ра­то­ры смо­гут по­лу­чать до­пол­ни­тель­ный доход от сэко­ном­лен­но­го на опе­ра­ци­он­ных рас­хо­дах при усло­вии вы­пол­не­ния про­из­вод­ствен­ных про­грамм.

По­ка по­ло­жи­тель­ные эф­фек­ты за­ко­на неоче­вид­ны, боль­ше во­про­сов, чем от­ве­тов, со­мне­ва­ет­ся ди­рек­тор Ин­сти­ту­та про­блем це­но­об­ра­зо­ва­ния и ре­гу­ли­ро­ва­ния есте­ствен­ных мо­но­по­лий НИУ ВШЭ Илья Дол­ма­тов. На­при­мер, 1,5–5% по пред­при­ни­ма­тель­ской при­бы­ли – большой ин­тер­вал, в ка­ких-то сек­то­рах, на­при­мер в элек­тро­се­те­вом ком­плек­се, пред­при­ни­ма­тель­ской при­бы­ли нет, а ес­ли она по­сле при­ня­тия за­ко­на по­явит­ся, это мо­жет при­ве­сти к росту та­ри­фов, за­ме­ча­ет Дол­ма­тов.-

/ АН­ДРЕЙ ГОРДЕЕВ / ВЕДОМОСТИ

ФАС пред­ла­га­ет рас­пу­тать прин­ци­пы та­ри­фов

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.