Но­вая ста­рая ре­фор­ма

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Оль­га Кув­ши­но­ва Фи­липп Стер­кин Алек­сандра Про­ко­пен­ко Мар­га­ри­та Пап­чен­ко­ва

... Но­вая на­ко­пи­тель­ная си­сте­ма по­вто­ря­ет ста­рую обя­за­тель­ную, тре­бу­ет со­зда­ния вто­рой ФНС и не тре­бу­ет на­ли­чия НПФ

Кон­цеп­ция про­ек­та фе­де­раль­но­го за­ко­на об ин­ди­ви­ду­аль­ном пен­си­он­ном ка­пи­та­ле (ИПК), раз­ра­бо­тан­ная ЦБ и Мин­фи­ном, пред­по­ла­га­ет ав­то­ма­ти­че­ское под­клю­че­ние граж­дан к фор­ми­ро­ва­нию пен­си­он­ных на­коп­ле­ний («Ведомости» озна­ко­ми­лись с про­ек­том до­ку­мен­та). Кон­цеп­ция про­хо­дит меж­ве­дом­ствен­ное со­гла­со­ва­ние, под­твер­ди­ли в пресс­служ­бе Мин­фи­на. ИПК дол­жен за­ме­нить го­су­дар­ствен­ную на­ко­пи­тель­ную си­сте­му, взно­сы в ко­то­рую за­мо­ро­же­ны с 2014 г.: вме­сто ра­бо­то­да­те­ля взно­сы бу­дет де­лать сам ра­бот­ник. Но ра­бо­то­да­те­лям в об­мен на на­ло­го­вые льго­ты от­во­дит­ся клю- че­вая роль в во­вле­че­нии граж­дан в ИПК.

При по­ступ­ле­нии на ра­бо­ту граж­дане бу­дут ав­то­ма­ти­че­ски ре­ги­стри­ро­вать­ся ра­бо­то­да­те­лем в пен­си­он­ном плане ИПК че­рез цен­траль­но­го ад­ми­ни­стра­то­ра, пред­по­ла­га­ет кон­цеп­ция. Ра­бо­та­ю­щие не по най­му смо­гут за­ре­ги­стри­ро­вать­ся у цен­траль­но­го ад­ми­ни­стра­то­ра са­ми.

В мо­мент за­пус­ка си­сте­мы – как пред­по­ла­га­ет­ся в кон­цеп­ции, с 2019 г. – всем граж­да­нам бу­дет пред­ло­же­но че­рез ра­бо­то­да­те­лей вы­брать НПФ, за­клю­чив с ним до­го­вор, и став­ку взно­са – от 0 до 6% от зар­пла­ты. Став­ку мож­но бу­дет ме­нять, а так­же при­оста­нав­ли­вать упла­ту взно­сов на срок до пя­ти лет. Для мол­чу­нов, ни­че­го не вы­брав­ших, став­ка бу­дет ну­ле­вой, за­тем нач­нет еже­год­но плав­но по­вы­шать­ся до 6%.

15% С ДОПЛАТОЙ

Для сти­му­ли­ро­ва­ния граж­дан к на­коп­ле­ни­ям кон­цеп­ция преду­смат­ри­ва­ет на­ло­го­вые льго­ты: на сум­му взно­са (до 6%) мож­но бу­дет по­лу­чить на­ло­го­вый вы­чет по НДФЛ, т. е. при взно­се 6% на­лог на до­хо­ды бу­дет взи­мать­ся с 94 руб. из каж­дых 100 руб. зар­пла­ты.

Та­кой сти­мул пред­ла­гал­ся из­на­чаль­но в сен­тяб­ре 2016 г., ко­гда Мин­фин и ЦБ впер­вые пред­ста­ви­ли свою кон­цеп­цию ИПК. Сей­час в Минэко­но­мраз­ви­тия об­суж­да­ет­ся аль­тер­на­тив­ная идея: не на­ло­го­вый вы­чет, а на­ло­го­вый за­чет – сни­же­ние став­ки НДФЛ при усло­вии упла­ты на­ко­пи­тель­ных взно­сов в ИПК. Но сна­ча­ла НДФЛ при та­ком ва­ри­ан­те бу­дет по­вы­шен с 13 до 15%, это ком­пен­си­ру­ет вы­па­да­ю­щие до­хо­ды от льгот по на­ло­гу на до­хо­ды физ­лиц, он ос­нов­ной ис­точ­ник по­пол­не­ния ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов. Чем боль­ше

взнос на пен­сию, тем ни­же пред­ла­га­ет­ся став­ка НДФЛ: от 15% для тех, кто не участ­ву­ет в ИПК, до 10% для тех, кто от­чис­ля­ет на бу­ду­щую пен­сию 10% за­ра­бот­ка.

Уста­но­вить диф­фе­рен­ци­ро­ван­ную став­ку НДФЛ в за­ви­си­мо­сти от рас­хо­дов на ИПК невоз­мож­но, го­во­рит фе­де­раль­ный чи­нов­ник: рас­хо­ды на ИПК опре­де­ля­ют­ся толь­ко по ито­гам го­да, а став­ка на­ло­га долж­на быть из­вест­на сра­зу. Го­раз­до про­ще уста­но­вить став­ку НДФЛ 15% для всех и раз в год предо­став­лять у един­ствен­но­го ра­бо­то­да­те­ля за­чет на сум­му упла­чен­ных в ИПК взно­сов: фор­маль­но став­ка НДФЛ бу­дет еди­ной, а фак­ти­че­ски – диф­фе­рен­ци­ро­ван­ной.

Льго­ты пред­ла­га­ют­ся и ра­бо­то­да­те­лю, что­бы за­ин­те­ре­со­вать его в си­сте­ме ИПК и тем са­мым по­бу­дить аги­ти­ро­вать ра­бот­ни­ков. На сум­му упла­чен­ных ра­бот­ни­ком взно­сов ком­па­ни­ям предо­став­ля­ет­ся вы­чет по на­ло­гу на при­быль. Он бу­дет с по­вы­ша­ю­щим ко­эф­фи­ци­ен­том –3% в пер­вые шесть лет и за­тем 6%.

Это стран­ная схе­ма, ко­гда рас­хо­ды ра­бот­ни­ка счи­та­ют­ся рас­хо­да­ми ра­бо­то­да­те­ля и при­ни­ма­ют­ся к на­ло­го­во­му вы­че­ту два­жды, удив­ля­ет­ся парт­нер юр­фир­мы Taxadvisor Дмит­рий Ко­сталь­гин. Схе­ма стран­ная и непро­ра­бо­тан­ная, со­гла­сен чи­нов­ник. Но за­ин­те­ре­со­вать ра­бо­то­да­те­лей необ­хо­ди­мо, что­бы они за­став­ля­ли ра­бот­ни­ков, го­во­рит он: как имен­но за­ин­те­ре­со­вать – это по­ка де­та­ли.

Ра­нее Мин­фин и ЦБ пред­ла­га­ли уста­но­вить для ра­бо­то­да­те­ля льго­ты по стра­хо­вым взно­сам с фон­да опла­ты тру­да при усло­вии со­фи­нан­си­ро­ва­ния им взно­сов ра­бот­ни­ков. Но про­тив это­го воз­ра­жал со­ци­аль­ный блок пра­ви­тель­ства, опа­са­ясь за сни­же­ние по­ступ­ле­ний взно­сов в Пен­си­он­ный фонд, хо­тя Мин­фин за­яв­лял о го­тов­но­сти ком­пен­си­ро­вать вы­па­да­ю­щие до­хо­ды ПФР из бюд­же­та. От вы­че­та из ба­зы стра­хо­вых взно­сов для ра­бо­то­да­те­ля ре­ши­ли от­ка­зать­ся из-за раз­но­гла­сий с соц­б­ло­ком, рас­ска­зы­ва­ет чи­нов­ник. Как сле­ду­ет из кон­цеп­ции, си­сте­ма ИПК бу­дет ква­зи­доб­ро­воль­ной, ос­но­ван­ной на ав­то­ма­ти­че­ской под­пис­ке с воз­мож­но­стью от­пи­сать­ся. Граж­да­нин ста­но­вит­ся участ­ни­ком си­сте­мы че­рез ме­ха­низм офер­ты, при­чем мол­ча­ние в от­вет на пред­ло­же­ние при­рав­ни­ва­ет­ся к со­гла­сию.

Та­кая нор­ма бес­пре­це­дент­на для граж­дан­ско­го за­ко­но­да­тель­ства, го­во­рит ру­ко­во­ди­тель на­уч­но-об­ра­зо­ва­тель­но­го Цен­тра меж­ду­на­род­но­го со­труд­ни­че­ства в сфе­ре тру­да и со­ци­аль­но­го обес­пе­че­ния МГЮА Юрий Во­ро­нин: та­ко­го, что­бы граж­дан­ско-пра­во­вой до­го­вор за­клю­чал­ся по умол­ча­нию, ко­гда во­ле­изъ­яв­ле­ние че­ло­ве­ка неоче­вид­но, в ис­то­рии граж­дан­ско­го пра­ва ни­ко­гда не бы­ло. Да­же ес­ли та­кую нор­му вклю­чить в Граж­дан­ский ко­декс, она бу­дет оспо­ре­на че­рез Кон­сти­ту­ци­он­ный суд, счи­та­ет Во­ро­нин: при­нуж­дать к на­коп­ле­ни­ям недо­пу­сти­мо.

В ка­че­стве воз­мож­ной аль­тер­на­ти­вы рас­смат­ри­ва­ет­ся при­ня­тие фе­де­раль­но­го за­ко­на, по ко­то­ро­му уча­стие в си­сте­ме ИПК бы­ло бы обя­за­тель­ным, а под­клю­че­ние к ней – ав­то­ма­ти­че­ским при по­лу­че­нии СНИЛС или за­клю­че­нии тру­до­во­го до­го­во­ра, сле­ду­ет из ра­бо­чих ма­те­ри­а­лов к кон­цеп­ции («Ведомости» с ни­ми озна­ко­ми­лись). Од­на­ко это де­ла­ет уча­стие в си­сте­ме ИПК «со­всем обя­за­тель­ным», го­во­рит­ся в до­ку­мен­те, что мо­жет быть нега­тив­но вос­при­ня­то ми­ни­стер­ства­ми и об­ще­ством. Про­тив ав­то­под­пис­ки воз­ра­жал Мин­тр­уд, счи­та­ю­щий, что си­сте­ма пен­си­он­ных на­коп­ле­ний мо­жет быть толь­ко доб­ро­воль­ной.

Од­на­ко ав­то­под­пис­ка на­ря­ду с за­ин­те­ре­со­ван­но­стью ра­бо­то­да­те­лей – клю­че­вой эле­мент ИПК, без ко­то­ро­го эта си­сте­ма не ра­бо­та­ет, что не раз под­чер­ки­ва­ли ав­то­ры кон­цеп­ции. Нет ав­то­под­пис­ки – счи­тай­те, что ИПК пе­ре­ста­ет су­ще­ство­вать, го­во­рил в фев­ра­ле зам­пред ЦБ Вла­ди­мир Чи­стю­хин. В доб­ро­воль­ных си­сте­мах до­ля охва­та ра­бо­та­ю­щих крайне ма­ла, от­ме­ча­ет ОЭСР. На­при­мер, в Но­вой Зе­лан­дии до за­пус­ка в 2007 г. про­грам­мы KiwiSaver са­мо­сто­я­тель­но на пен­сию ко­пи­ли ме­нее 10% граж­дан, к 2011 г. эта до­ля вы­рос­ла до 64% – к про­грам­ме в обя­за­тель­ном по­ряд­ке под­клю­чи­ли ра­бот­ни­ков бюд­жет­но­го сек­то­ра, а сре­ди за­ня­тых в ком­мер­че­ском сек­то­ре про­цент от­ка­за сни­зил­ся с 50% в пер­вый год до 12% на сле­ду­ю­щий бла­го­да­ря гос­суб­си­ди­ям. Го­срас­хо­ды на KiwiSaver в ви­де со­фи­нан­си­ро­ва­ния из бюд­же­та и льгот для ра­бо­то­да­те­лей за 2008–2012 гг. оце­ни­ва­ют­ся по­чти в 0,5% ВВП.

За­ру­беж­ные ис­сле­до­ва­те­ли от­ме­ча­ют, что без фи­нан­со­вой под­держ­ки пра­ви­тель­ства толь­ко ав­то­ма­ти­че­ское за­чис­ле­ние ра­бот­ни­ков в про­грам­му не да­ет та­ко­го вы­со­ко­го про­цен­та во­вле­чен­но­сти, го­во­рит­ся в по­яс­не­нии к Кон­цеп­ции ИПК. Од­на­ко са­ма она го­су­дар­ствен­но­го со­фи­нан­си­ро­ва­ния не пред­по­ла­га­ет.

Но­вая на­ко­пи­тель­ная си­сте­ма по­вто­ря­ет ста­рую обя­за­тель­ную, тре­бу­ет со­зда­ния вто­рой ФНС и не тре­бу­ет на­ли­чия НПФ, недо­воль­ны кон­цеп­ци­ей Мин­фи­на и ЦБ экс­пер­ты

ДОБРОВОЛЬНОПРИНУДИТЕЛЬНО

Еще од­но клю­че­вое звено си­сте­мы ИПК – цен­траль­ный ад­ми­ни­стра­тор, ко­то­рый вы­став­ля­ет офер­ты ра­бот­ни­кам че­рез ра­бо­то­да­те­лей, фор­ми­ру­ет и ад­ми­ни­стри­ру­ет пен­си­он­ные сче­та и взно­сы. Это как со­здать вто­рую ФНС или вто­рой ПФР – за­тра­ты и функ­ци­о­нал огром­ные, го­во­рит ис­пол­ни­тель­ный ди­рек­тор НПФ «Саф­мар» Ев­ге­ний Яку­шев. К это­му на­до до­ба­вить тру­до­за­тра­ты ра­бо­то­да­те­ля, ко­то­рый еже­ме­сяч­но дол­жен уточ­нять по каж­до­му ра­бот­ни­ку та­риф.

По фак­ту это по­пыт­ка по­стро­ить па­рал­лель­ную си­сте­му обя­за­тель­но­го пен­си­он­но­го стра­хо­ва­ния, толь­ко вме­сто ПФР в ней бу­дет ком­мер­че­ский ад­ми­ни­стра­тор, ко­то­ро­му при­дет­ся с ну­ля вы­стра­и­вать цен­тра­ли­зо­ван­ную си­сте­му пер­со­ни­фи­ци­ро­ван­но­го уче­та, что до­ро­го и неце­ле­со­об­раз­но, за­клю­ча­ет Во­ро­нин. Кро­ме то­го, от­ме­ча­ет он, в этой кон­струк­ции НПФ ока­зы­ва­ют­ся лиш­ни­ми, так как их функ­ции сво­дят­ся толь­ко к вы­пла­те пен­сий – учет ве­дет цен­траль­ный ад­ми­ни­стра­тор, ин­ве­сти­ру­ют управ­ля­ю­щие ком­па­нии.

Цен­траль­но­го ад­ми­ни­стра­то­ра из схе­мы мож­но ис­клю­чить, уве­рен Яку­шев: учет мож­но ор­га­ни­зо­вать на ба­зе ре­ест­ра, ко­то­рый ве­дут НПФ, в том чис­ле с по­мо­щью тех­но­ло­гий blockchain – это го­то­вая тех­но­ло­ги­че­ская плат­фор­ма, не тре­бу­ю­щая по­сред­ни­ка. Ас­со­ци­а­ция него­су­дар­ствен­ных пен­си­он­ных фон­дов кон­суль­ти­ру­ет­ся с IT-ком­па­ни­я­ми и го­то­вит до­клад для фе­де­раль­ных ве­домств, го­во­рит он: «Воз­мож­но, най­дем бо­лее эф­фек­тив­ное ре­ше­ние, чем цен­траль­ный ад­ми­ни­стра­тор».-

ЦЕН­ТРАЛЬ­НЫЙ АД­МИ­НИ­СТРА­ТОР

/ ЕВ­ГЕ­НИЙ РАЗУМНЫЙ / ВЕДОМОСТИ

ЦБ и Мин­фин на­учат рос­си­ян ко­пить

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.