Граж­дан­ство – лю­бо­му ... Что по­ни­ма­ет­ся

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - *Ми­ха­ил Де­ни­сен­ко Оль­га Чудиновских АВ­ТО­РЫ – ЗА­МЕ­СТИ­ТЕЛЬ ДИ­РЕК­ТО­РА ИН­СТИ­ТУ­ТА ДЕ­МО­ГРА­ФИИ НИУ ВШЭ; ЗАВСЕКТОРОМ ЛА­БО­РА­ТО­РИИ ЭКО­НО­МИ­КИ НА­РО­ДО­НА­СЕ­ЛЕ­НИЯ И ДЕ­МО­ГРА­ФИИ ЭКО­НО­МИ­ЧЕ­СКО­ГО ФА­КУЛЬ­ТЕ­ТА МГУ

под «пра­вом поч­вы» в ци­ви­ли­зо­ван­ных стра­нах и в за­ко­но­про­ек­те Го­с­ду­мы

Де­пу­та­ты Го­с­ду­мы пред­ла­га­ют вве­сти но­вый прин­цип по­лу­че­ния граж­дан­ства на ос­но­ве «пра­ва поч­вы» и да­вать граж­дан­ство тем, кто ро­дил­ся на тер­ри­то­рии стран, вхо­див­ших в со­став СССР или Рос­сий­ской им­пе­рии, а так­же тем, у ко­го там ро­ди­лись род­ствен­ни­ки по вос­хо­дя­щей ли­нии. По дей­ству­ю­ще­му за­ко­ну они долж­ны, по­ми­мо зна­ния рус­ско­го, иметь род­ствен­ни­ков по пря­мой вос­хо­дя­щей ли­нии, по­сто­ян­но про­жи­вав­ших на тер­ри­то­рии СССР или Рос­сий­ской им­пе­рии, или же са­ми иметь та­кой опыт. По­сколь­ку, по мне­нию ав­то­ров за­ко­но­про­ек­та, факт про­жи­ва­ния под­твер­дить труд­но из-за ча­сто от­сут­ству­ю­щих до­ку­мен­тов, а ме­сто рож­де­ния под­твер­жда­ет­ся про­ще, бы­ло пред­ло­же­но вне­сти со­от­вет­ству­ю­щее из­ме­не­ние в за­кон о граж­дан­стве.

По на­ше­му убеж­де­нию, эта идея яв­ля­ет­ся след­стви­ем очень упро­щен­но­го ви­де­ния ос­нов­ных проблем в об­ла­сти ми­гра­ции, столь же упро­щен­но­го по­ни­ма­ния су­ти ин­сти­ту­та граж­дан­ства и ос­нов­ных це­лей миграционной по­ли­ти­ки Рос­сии.

Ес­ли ре­а­ли­зо­вать идеи за­ко­но­про­ек­та, то рос­сий­ское граж­дан­ство по­те­ря­ет свою цен­ность в гла­зах ми­ро­во­го со­об­ще­ства. Оно ста­нет та­ким же до­ступ­ным, как в раз­лич­ных ба­на­но­вых рес­пуб­ли­ках, с по­мо­щью упро­щен­но­го при­е­ма в граж­дан­ство за­вле­ка­ю­щих им­ми­гран­тов (к при­ме­ру, ин­ве­сто­ров).

В боль­шин­стве раз­ви­тых стран ми­ра граж­дан­ство предо­став­ля­ет­ся тем, кто го­тов и под­твер­дил свое же­ла­ние жить и ра­бо­тать в этих стра­нах в том чис­ле про­дол­жи­тель­но­стью сво­е­го непре­рыв­но­го и за­ко­но­по­слуш­но­го про­жи­ва­ния в них. За­ко­но­про­ект, рас­па­хи­вая две­ри в граж­дан­ство для неопре­де­лен­но боль­шо­го чис­ла лиц, де­ла­ет ненуж­ным по­иск от­ве­та на глав­ный во­прос со­вре­мен­ной миграционной по­ли­ти­ки: кто ну­жен Рос­сии, ко­го мы хо­тим ви­деть сво­и­ми со­граж­да­на­ми?

Как по­ка­зы­ва­ет опыт дру­гих го­су­дарств, некон­тро­ли­ру­е­мый по­ток мигрантов, ко­то­рые по­лу­ча­ют об­шир­ные пра­ва, ве­дет к воз­ник­но­ве­нию кон­флик­тов с ко­рен­ным на­се­ле­ни­ем. В на­шем слу­чае быст­рый до­ступ к граж­дан­ству от­кры­ва­ет для но­во­се­лов все воз­мож­но­сти – в том чис­ле ра­бо­тать в си­ло­вых или за­ко­но­да­тель­ных струк­ту­рах на всех уров­нях, от му­ни­ци­паль­но­го до об­ще­го­су­дар­ствен­но­го. Не так важно, что ми­гран­ты вла­де­ют рус­ским язы­ком или их пред­ки ро­ди­лись на просторах Рос­сий­ской им­пе­рии. Для до­сти­же­ния вза­и­мо­по­ни­ма­ния с при­ни­ма­ю­щим со­об­ще­ством это­го бы­ва­ет недо­ста­точ­но.

По­явив­ша­я­ся в 2013 г. нор­ма за­ко­на об упро­щен­ном предо­став­ле­нии граж­дан­ства но­си­те­лям рус­ско­го язы­ка озна­ча­ла рас­ши­ре­ние по­ли­ти­ки по при­вле­че­нию «со­оте­че­ствен­ни­ков». По сви­де­тель­ству со­труд­ни­ков ми­гра­ци­он­ных ор­га­нов, в по­след­ние го­ды в госпрограмме со­дей­ствия пе­ре­се­ле­нию со­оте­че­ствен­ни­ков при­ни­ма­ет уча­стие все боль­ше пред­ста­ви­те­лей ти­туль­ных на­ци­о­наль­но­стей стран сво­е­го про­жи­ва­ния. Даль­ней­шее упро­ще­ние при­е­ма в граж­дан­ство «но­си­те­лей рус­ско­го язы­ка» при­ве­дет лишь к уси­ле­нию этой тен­ден­ции.

Рос­сия уже име­ла пе­ри­од крайне упро­щен­ной раз­да­чи граж­дан­ства жи­те­лям стран СНГ. Впо­след­ствии мно­гие «но­вые рос­си­яне» воз­вра­ти­лись в стра­ны сво­е­го про­ис­хож­де­ния, и, на­при­мер, рос­сий­ские пен­сии обес­пе­чи­ва­ют им там вполне при­ем­ле­мый уро­вень жиз­ни. Так же по­сту­па­ют и мно­гие «рос­си­яне», по­лу­чив­шие граж­дан­ство че­рез кон­суль­ства и не име­ю­щие на­ме­ре­ний пе­ре­ез­жать в Рос­сию. Лег­ко по­лу­чен­ное граж­дан­ство ста­но­вит­ся лишь сред­ством ре­а­ли­за­ции лич­ных, ча­ще все­го эко­но­ми­че­ских, ин­те­ре­сов.

Ес­ли ав­то­ров за­ко­но­про­ек­та за­бо­тят труд­но­сти про­жи­ва­ния но­си­те­лей рус­ско­го язы­ка в сво­их стра­нах и есть же­ла­ние ока­зать им ра­душ­ный при­ем в Рос­сии, по­че­му бы не упро­стить по­ря­док по­лу­че­ния ими ви­да на жи­тель­ство? В ци­ви­ли­зо­ван­ных стра­нах ты­ся­чи иностранцев име­ют вид на жи­тель­ство и вполне ком­форт­но чув­ству­ют се­бя, не стре­мясь сроч­но на­ту­ра­ли­зо­вать­ся. Вме­сто то­го что­бы раз­ра­ба­ты­вать ло­ги­че­ски увя­зан­ные нор­ма­тив­ные ак­ты, ре­гу­ли­ру­ю­щие про­жи­ва­ние в Рос­сии иностранцев, пра­ви­ла их до­пус­ка на ры­нок тру­да и уча­стия в со­ци­аль­ной жиз­ни стра­ны, пред­ла­га­ет­ся сра­зу предо­став­лять граж­дан­ство толь­ко по­то­му, что че­ло­век вла­де­ет рус­ским язы­ком, а его неопре­де­лен­но да­ле­кие род­ствен­ни­ки име­ли сча­стье ро­дить­ся на тер­ри­то­рии Рос­сий­ской им­пе­рии. Име­ют­ся ли в ви­ду все тер­ри­то­рии им­пе­рии – с уче­том Фин­лян­дии, Польши, Кар­ской об­ла­сти или да­же Аляс­ки? В тек­сте за­ко­но­про­ек­та это не опре­де­ле­но.

Вы­зы­ва­ет удив­ле­ние и трак­тов­ка пра­ва поч­вы. Раз­ви­тые го­су­дар­ства, ра­нее быв­шие цен­тра­ми круп­ных им­пе­рий, не рас­про­стра­ня­ют это пра­во на лиц, ро­див­ших­ся в дру­гих стра­нах. Пра­во поч­вы при­ме­ня­ет­ся до­ста­точ­но огра­ни­чен­но и под­ра­зу­ме­ва­ет факт рож­де­ния на тер­ри­то­рии имен­но это­го го­су­дар­ства, а не всей им­пе­рии. В по­след­ние го­ды во мно­гих го­су­дар­ствах, при­ме­ня­ю­щих пра­во поч­вы, про­изо­шел от­каз от ав­то­ма­ти­че­ско­го предо­став­ле­ния граж­дан­ства по фак­ту рож­де­ния. Ста­вят­ся усло­вия опре­де­лен­но­го пе­ри­о­да про­жи­ва­ния в стране, ста­ту­са ро­ди­те­лей че­ло­ве­ка, пре­тен­ду­ю­ще­го на граж­дан­ство. Ос­нов­ные стра­ны притяжения мигрантов не счи­та­ют вла­де­ние их го­су­дар­ствен­ным язы­ком глав­ным кри­те­ри­ем для при­е­ма в граж­дан­ство. Ве­ли­ко­бри­та­ния не при­гла­ша­ет в свое под­дан­ство толь­ко за зна­ние ан­глий­ско­го язы­ка лиц, ро­див­ших­ся в Ин­дии, Фран­ция не раз­да­ет граж­дан­ство фран­ко­фо­нам Ма­гри­ба и Эк­ва­то­ри­аль­ной Африки.

Обе­щая лег­кое по­лу­че­ние рос­сий­ско­го граж­дан­ства, по су­ти, всем, кто жи­вет в стра­нах СНГ, ав­то­ры ини­ци­а­ти­вы на­прав­ля­ют им по­сла­ние: пе­ре­ез­жай­те в Рос­сию. Ны­неш­ний эко­но­ми­че­ский кри­зис усу­гу­бил и без то­го непро­стую си­ту­а­цию во мно­гих го­су­дар­ствах быв­ше­го СССР. Дей­ствие вы­тал­ки­ва­ю­щих фак­то­ров в со­че­та­нии с обе­ща­ни­ем про­сто­го при­е­ма в граж­дан­ство мо­жет и в са­мом де­ле сти­му­ли­ро­вать мно­гих к пе­ре­ез­ду. В этом слу­чае неиз­беж­но воз­ник­нет во­прос: как даль­ше Рос­сия бу­дет стро­ить свои от­но­ше­ния с бли­жай­ши­ми со­се­дя­ми? Дру­гой во­прос так­же по­ви­са­ет в воз­ду­хе: ко­гда же на­ко­нец бу­дут со­зда­ны ци­ви­ли­зо­ван­ные ка­на­лы ми­гра­ции для тех, кто не ста­вит це­лью по­лу­чить рос­сий­ское граж­дан­ство, а про­сто хо­чет жить и ра­бо­тать в на­шей стране, при­но­ся поль­зу ей и се­бе?

Лег­ко по­лу­чен­ное граж­дан­ство ста­но­вит­ся лишь сред­ством ре­а­ли­за­ции лич­ных, ча­ще все­го эко­но­ми­че­ских, ин­те­ре­сов

MARK LENNIHAN / AP PHOTO

Мно­гие «но­вые рос­си­яне» оста­лись жить за гра­ни­цей

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.