По­че­му не вы­хо­дят ре­фор­мы

Ре­фор­мы в Рос­сии при­ду­мы­ва­ют тех­но­кра­ты, а про­во­дят бю­ро­кра­ты, об­ще­ство из про­цес­са ис­клю­че­но, по­это­му ре­фор­мы и про­ва­ли­ва­ют­ся, счи­та­ют экс­пер­ты

Vedomosti - - Власть & деньги - Оль­га Кув­ши­но­ва

Здрав­ствуй­те, Оль­га Ар­ка­дьев­на! Пи­шу вам от про­фес­си­о­наль­но­го от­ча­я­ния», – за­чи­та­ла в на­ча­ле сво­е­го до­кла­да на Гру­шин­ской со­цио­ло­ги­че­ской кон­фе­рен­ции ВЦИОМа зам­ди­рек­то­ра по на­уч­ной ра­бо­те Ин­сти­ту­та со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских проблем на­ро­до­на­се­ле­ния РАН Оль­га Алек­сан­дро­ва. Пись­мо ей на­пи­сал врач от­де­ле­ния для но­во­рож­ден­ных, он объ­яс­ня­ет, по­че­му мла­ден­цам так ча­сто ста­вят ди­а­гноз «внут­ри­утроб­ная пнев­мо­ния»: стра­хо­вые ком­па­нии пе­ре­чис­ля­ют кли­ни­кам боль­ше – по нор­ма­ти­ву, при­ду­ман­но­му чи­нов­ни­ка­ми. А кли­ни­кам тре­бу­ет­ся за­ра­ба­ты­вать: ру­ко­во­ди­те­ли ме­ди­цин­ских учре­жде­ний под­вер­га­ют­ся за­пре­дель­но­му прес­син­гу – они обя­за­ны вый­ти на необ­хо­ди­мые по­ка­за­те­ли по зар­пла­там, рас­ска­за­ла Алек­сан­дро­ва.

Главврачи глав­ным по­ка­за­те­лем эф­фек­тив­но­сти наз­ва­ли по­ступ­ле­ния от платных услуг, об­на­ру­жи­ла про­фес­сор МГУ им. Ло­мо­но­со­ва На­та­лья Гри­го­рье­ва: «Я кол­ле­гам из Япо­нии не смог­ла объ­яс­нить ни на япон­ском, ни на ан­глий­ском, как в го­су­дар­ствен­ном ме­д­учре­жде­нии мо­гут быть плат­ные услу­ги».

Ре­фор­ма, на­ча­тая во ис­пол­не­ние май­ских ука­зов пре­зи­ден­та о по­вы­ше­нии зар­плат бюд­жет­ни­кам, на­зы­ва­лась спо­со­бом по­вы­сить ка­че­ство и до­ступ­ность услуг – но уже на эта­пе пла­ни­ро­ва­ния ста­ло оче­вид­но, что вый­дет на­обо­рот: рост до­ли платных услуг, сни­же­ние до­ступ­но­сти и ка­че­ства бес­плат­ных услуг, со­кра­ще­ние ра­бо­чих мест и «пол­зу­чая при­ва­ти­за­ция» иму­ще­ства учре­жде­ний ме­ди­ци­ны и об­ра­зо­ва­ния, го­во­рит Алек­сан­дро­ва, к та­ким вы­во­дам при­ве­ли опро­сы ру­ко­во­ди­те­лей ме­ди­цин­ских и об­ра­зо­ва­тель­ных учре­жде­ний, про­ве­ден­ные за пол­то­ра го­да до стар­та ре­фор­мы и непо­сред­ствен­но пе­ред ее за­пус­ком: 83% бы­ли уве­ре­ны, что де­кла­ри­ру­е­мые це­ли не сов­па­дут с ре­аль­но­стью. Ос­нов­ная при­чи­на пес­си­миз­ма – неве­рие в го­тов­ность вла­стей устра­нить истинную про­бле­му от­рас­лей со­ци­аль­ной сфе­ры: их хро­ни­че­ское недо­фи­нан­си­ро­ва­ние.

Нега­тив­ные про­гно­зы сбываются, кон­ста­ти­ру­ет Алек­сан­дро­ва. За­да­ча эко­но­мии бюд­жет­ных средств ча­стич­но ре­ша­ет­ся, но мо­жет обер­нуть­ся сни­же­ни­ем уров­ня здо­ро­вья и об­ра­зо­ва­ния зна­чи­тель­ной ча­сти на­се­ле­ния. Ре­ше­ния на­до ис­кать в из­ме­не­нии бюд­жет­ных при­о­ри­те­тов, счи­та­ет Алек­сан­дро­ва. Свои ма­те­ри­а­лы и про­гно­зы со­цио­ло­ги от­прав­ля­ли вла­стям, но они не слы­шат, про­дол­жа­ет она, а ес­ли услы­шат, вы­хо­дит еще ху­же: озна­ко­мив­шись с опро­сом ди­рек­то­ров школ, пред­ста­ви­тель од­но­го из ми­ни­стерств за­клю­чил, что с та­ки­ми ди­рек­то­ра­ми ре­фор­мы точ­но не сде­лать, – и их ста­ли ме­нять.

Ка­че­ство со­ци­аль­ных сфер по ито­гам пер­вых двух лет ре­форм (2012–2014 гг.) на­се­ле­ние оце­ни­ло на двой­ку, рас­ска­зал ру­ко­во­ди­тель де­пар­та­мен­та со­цио­ло­гии Фи­нан­со­во­го уни­вер­си­те­та при пра­ви­тель­стве Алек­сандр Тю­ри­ков. Ни од­на ре­фор­ма, за­ду­ман­ная при се­го­дняш­ней струк­ту­ре вла­сти, не бу­дет успеш­на, убеж­ден он. Сре­ди при­чин – от­сут­ствие со­гла­со­ван­но­сти у вла­сти и об­ще­ства по по­во­ду це­лей, ре­сур­сов, рис­ков, ре­зуль­та­тов ре­форм, пе­ре­чис­лил Тю­ри­ков, на­се­ле­ние не вклю­че­но в об­суж­де­ние и ре­а­ли­за­цию ре­форм, об­ще­ство со­ли­дар­ных рис­ков не фор­ми­ру­ет­ся. С экс­пер­та­ми со­ве­ту­ют­ся, но, ес­ли про­гноз не сов­па­да­ет с це­лью, тем ху­же для про­гно­за, иро­ни­зи­ру­ет Алек­сан­дро­ва.

Ре­фор­му МВД про­во­дит МВД, Ми­ни­стер­ство обо­ро­ны ре­фор­ми­ру­ет­ся Ми­ни­стер­ством обо­ро­ны, удив­ля­ет­ся Тю­ри­ков, нет и ана­ли­за уже про­ве­ден­ных или иду­щих ре­форм.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.