Рас­хо­ды на не­до­ве­рие

Vedomosti - - Комментарии - *Ва­дим Вол­ков АВ­ТОР – НА­УЧ­НЫЙ РУ­КО­ВО­ДИ­ТЕЛЬ ИН­СТИ­ТУ­ТА ПРОБЛЕМ ПРА­ВО­ПРИ­МЕ­НЕ­НИЯ ПРИ ЕВ­РО­ПЕЙ­СКОМ УНИ­ВЕР­СИ­ТЕ­ТЕ В САНКТ-ПЕ­ТЕР­БУР­ГЕ

Не­до­ве­рие – мощ­ный драй­вер ро­ста управ­лен­че­ских рас­хо­дов. Ес­ли еже­днев­но не кон­тро­ли­ро­вать по­ли­цей­ско­го, вра­ча, учи­те­ля, пре­по­да­ва­те­ля ву­за или да­же су­дью, не тре­бо­вать от­чет­но­сти, то каж­дый из них ли­бо пе­ре­ста­нет ра­бо­тать, ли­бо бу­дет ра­бо­тать, как взду­ма­ет­ся. Пре­зумп­ция недоб­ро­со­вест­но­сти гос­слу­жа­ще­го или ра­бот­ни­ка бюд­жет­ной сфе­ры и есть се­год­ня та идео­ло­гия, ко­то­рая обос­но­вы­ва­ет со­зда­ние ад­ми­ни­стра­тив­ных вер­ти­ка­лей, вве­де­ние до­пол­ни­тель­ной от­чет­но­сти и ре­гла­мен­та­ции ра­бо­ты.

В каж­дой сфе­ре сфор­ми­ро­ва­лось свое со­че­та­ние от­чет­но­сти и форм ад­ми­ни­стра­тив­но­го кон­тро­ля на уровне рай­о­на, об­ла­сти и фе­де­раль­но­го цен­тра. Все со­труд­ни­ки по­ли­ции встро­е­ны в цен­тра­ли­зо­ван­ную си­сте­му управ­ле­ния. Участ­ко­вые упол­но­мо­чен­ные, вра­чи, школь­ные учи­те­ля вы­нуж­де­ны фик­си­ро­вать на бу­ма­ге каж­дое дей­ствие, ко­то­рое они про­из­во­дят, пи­сать и сда­вать от­чет­ность об этом в кон­це каж­до­го дня или каж­дой неде­ли. Учи­те­ля, как по­ка­зы­ва­ют ис­сле­до­ва­ния, тра­тят в сред­нем 15 ча­сов из 46 в неде­лю на со­зда­ние от­че­тов. В по­ли­ции это за­ни­ма­ет до по­ло­ви­ны вре­ме­ни.

«Со­вер­шен­ство­ва­ние» го­су­дар­ствен­ных об­ра­зо­ва­тель­ных стан­дар­тов на де­ле лишь уси­ли­ва­ет ре­гла­мен­та­цию каж­до­го ас­пек­та ра­бо­ты пре­по­да­ва­те­ля с по­мо­щью ди­ких бю­ро­кра­ти­че­ских но­ва­ций. На­при­мер, тре­бо­ва­ние со­зда­вать фонд оце­ноч­ных средств (ФОС). На каж­дый эк­за­ме­на­ци­он­ный во­прос, те­му эс­се или кон­троль­ной долж­на быть на­пи­са­на стра­ни­ца тек­ста, ко­то­рый обос­но­вы­ва­ет, ка­кие зна­ния и на­вы­ки этот во­прос поз­во­ля­ет рас­крыть. На стан­дарт­ный экзамен по 30 би­ле­там из трех во­про­сов по­тре­бу­ет­ся 90 стра­ниц со­про­во­ди­тель­но­го тек­ста. Ка­фед­ра фи­ло­ло­гии из пя­ти че­ло­век в про­вин­ци­аль­ном пед­ву­зе сда­ет око­ло 5000 стра­ниц ФОСов. Их, по­нят­но, ни­кто не чи­та­ет, но для их про­из­вод­ства ву­зы рас­ши­ри­ли штат ме­то­ди­че­ско­го от­де­ла на три че­ло­ве­ка. Боль­шин­ство бюд­жет­ных учре­жде­ний ре­а­ги­ру­ют на уси­ле­ние кон­тро­ля уве­ли­че­ни­ем рас­хо­дов на вспо­мо­га­тель­ный пер­со­нал и со­зда­ни­ем па­рал­лель­ной бу­маж­ной ре­аль­но­сти на слу­чай про­вер­ки.

Пре­зумп­ция недоб­ро­со­вест­но­сти, т. е. ожи­да­ние оп­пор­ту­ни­сти­че­ско­го по­ве­де­ния при ма­лей­шем ослаб­ле­нии внеш­не­го кон­тро­ля, рас­про­стра­ни­лась и на су­деб­ную си­сте­му. От это­го стра­да­ет ос­но­во­по­ла­га­ю­щий прин­цип неза­ви­си­мо­сти су­дей. Этот прин­цип, вы­те­ка­ю­щий из пер­со­ни­фи­ци­ро­ван­но­сти су­деб­ной вла­сти, фак­ти­че­ски за­ме­нен на тре­бо­ва­ние ав­то­но­мии су­деб­ной си­сте­мы при уси­ле­нии кон­тро­ля над су­дьей внут­ри нее. Судьи за­ви­сят от пред­се­да­те­ля су­да при най­ме на ра­бо­ту, рас­пре­де­ле­нии дел и пре­мий. Дис­ци­пли­нар­ные ме­ры вплоть до ли­ше­ния пол­но­мо­чий при­вя­за­ны к от­ме­нам ре­ше­ний вы­ше­сто­я­щи­ми су­да­ми, и эта фор­ма вер­ти­каль­но­го кон­тро­ля яв­но не спо­соб­ству­ет са­мо­сто­я­тель­но­сти в при­ня­тии ре­ше­ний. Од­на­ко и прин­цип ав­то­но­мии си­сте­мы (на де­ле это дол­жен быть прин­цип про­фес­си­о­наль­ной ав­то­но­мии) так­же не ре­а­ли­зо­ван. Каж­дый су­дья при каж­дом на­зна­че­нии, да­же при пе­ре­ме­ще­нии в суд со­сед­не­го рай­о­на, про­ве­ря­ет­ся мест­ны­ми спец­служ­ба­ми и вновь рас­смат­ри­ва­ет­ся кад­ро­вой ко­мис­си­ей при пре­зи­ден­те Рос­сии из-за опа­се­ния кор­рум­пи­ро­ван­но­сти или со­кры­тия неже­ла­тель­ных род­ствен­ных свя­зей. Та­кое не­до­ве­рие к су­дей­ским кад­рам спо­соб­ству­ет нефор­маль­но­му кон­тро­лю над ни­ми со сто­ро­ны пра­во­охра­ни­тель­ных ор­га­нов, сни­жа­ет сти­му­лы для лю­бой ка­рьер­ной мо­биль­но­сти.

Мож­но ли ре­шить про­бле­му кон­тро­ля по-дру­го­му, бо­лее де­ше­во и без ущер­ба для тех, кто за­нят со­дер­жа­тель­ной ра­бо­той? Есть несколь­ко спо­со­бов, и для каж­дой сфе­ры бу­дет свое со­че­та­ние. Во-пер­вых, есть вы­бор меж­ду кон­тро­лем на вхо­де и кон­тро­лем в про­цес­се. На­при­мер,

То­таль­ный внеш­ний кон­троль от­ри­ца­ет и атро­фи­ру­ет та­кие ре­а­лии, как внут­рен­ние эти­че­ские сти­му­лы, про­фес­си­о­наль­ная куль­ту­ра, по­ня­тие дол­га и про­фес­си­о­наль­но­го до­сто­ин­ства

вуз мо­жет ин­ве­сти­ро­вать в бо­лее тща­тель­ный от­бор кад­ров (по ре­пу­та­ции, пуб­ли­ка­ци­ям, еще луч­ше – на меж­ду­на­род­ном рын­ке), пред­по­ла­гая, что ес­ли уж до­цент или про­фес­сор про­шел та­кой от­бор, то даль­ше не нуж­на ар­мия ме­то­ди­стов, над­смотр­щи­ков или стоп­ка ин­струк­ций – та­кой пре­по­да­ва­тель и уче­ный сам ор­га­ни­зу­ет свои кур­сы и ра­бо­ту наи­луч­шим об­ра­зом. Кон­троль в про­цес­се ну­жен, ес­ли ра­бо­ту де­ла­ет штат сов­ме­сти­те­лей с вы­со­кой те­ку­че­стью кад­ров, ка­че­ство ко­то­рых за­ра­нее труд­но пред­ска­зать. Эта ло­ги­ка – жест­кий от­бор на вхо­де и по­сле­ду­ю­щее до­ве­рие к его ре­зуль­та­там – при­ме­ни­ма ко всем сфе­рам, вклю­чая ме­ди­ци­ну, су­деб­ную и пра­во­охра­ни­тель­ную си­сте­му.

Во-вто­рых, есть ба­ланс меж­ду внеш­ним кон­тро­лем и са­мо­кон­тро­лем. То­таль­ный внеш­ний кон­троль от­ри­ца­ет и атро­фи­ру­ет та­кие ре­а­лии, как внут­рен­ние эти­че­ские сти­му­лы, про­фес­си­о­наль­ная куль­ту­ра, по­ня­тие дол­га и про­фес­си­о­наль­но­го до­сто­ин­ства, по­ла­гая, что че­ло­век мо­жет де­лать что-то хо­ро­шо (или во­об­ще что-то де­лать) толь­ко за день­ги или из-под пал­ки. Меж­ду тем усво­е­ние силь­ной про­фес­си­о­наль­ной куль­ту­ры, ко­то­ро­му спо­соб­ству­ют преж­де все­го образцы, де­мон­стри­ру­е­мые ли­де­ра­ми ор­га­ни­за­ций, спо­соб­но за­ме­нить зна­чи­тель­ную часть фор­маль­но­го кон­тро­ля.

В-тре­тьих, вез­де и настолько, на­сколь­ко это воз­мож­но, внеш­ний кон­троль и от­бор на­до пе­ре­дать по­тре­би­те­лю (в су­деб­ной сфе­ре, по­нят­но, это невоз­мож­но). Где-то это ры­нок или его ана­ло­ги, при ко­то­рых сту­ден­ты по­сред­ством вы­бо­ра кур­сов или ву­зов, ра­бо­то­да­те­ли по­сред­ством вы­бо­ра вы­пуск­ни­ков, па­ци­ен­ты по­сред­ством вы­бо­ра ле­чеб­ных учре­жде­ний ока­зы­ва­ют вли­я­ние на рас­хо­до­ва­ние средств, оце­ни­вая ра­бо­ту пре­по­да­ва­те­лей, ву­зов, больниц и т. п. В дру­гих сфе­рах это опро­сы и электронные фор­мы об­рат­ной свя­зи, ко­то­рые, на­при­мер, мо­гут вли­ять на ра­бо­ту по­ли­ции – при усло­вии де­ле­ги­ро­ва­ния ча­сти пол­но­мо­чий и ре­сур­сов на уро­вень рай­о­на.

Не­до­ве­рие – это не пси­хо­ло­ги­че­ская, а ор­га­ни­за­ци­он­ная ка­те­го­рия, и ее во­пло­ще­ние мы ви­дим в пре­сло­ву­тых «вер­ти­ка­лях» и про­из­во­ле над­зор­ных ор­га­нов. Си­сте­ма го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния ост­ро нуж­да­ет­ся в пе­ре­с­бор­ке. Ее ре­зуль­та­том долж­но стать предо­став­ле­ние го­раз­до боль­шей сво­бо­ды ра­бот­ни­кам и со­кра­ще­ние из­дер­жек кон­тро­ля.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.