Не пус­кать го­су­дар­ство в биз­нес

ФАС под­го­то­ви­ла но­вый ва­ри­ант на­ци­о­наль­но­го пла­на раз­ви­тия кон­ку­рен­ции. Од­на из глав­ных це­лей – со­кра­тить госдо­лю в эко­но­ми­ке или хо­тя бы не дать ей раз­рас­тиcь

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Ека­те­ри­на Ме­ре­мин­ская

... Ан­ти­мо­но­поль­ная служ­ба со­гла­со­ва­ла на­ци­о­наль­ный план раз­ви­тия кон­ку­рен­ции

На­ци­о­наль­ный план раз­ви­тия кон­ку­рен­ции бу­дет сти­му­ли­ро­вать пе­ре­ход от есте­ствен­но­мо­но­поль­но­го со­сто­я­ния эко­но­ми­ки к кон­ку­рент­но­му, го­во­рил ру­ко­во­ди­тель ФАС Игорь Ар­те­мьев на кол­ле­гии служ­бы в на­ча­ле мар­та. Утвер­дить его ФАС пред­ла­га­ет ука­зом пре­зи­ден­та.

Но­вый ва­ри­ант про­ек­та указа и пла­на на 2017–2019 гг. по­явил­ся в пра­ви­тель­стве в мар­те («Ве­до­мо­сти» озна­ко­ми­лись с со­дер­жа­ни­ем, под­лин­ность под­твер­дил фе­де­раль­ный чи­нов­ник). По­чти все раз­но­гла­сия сня­ты, утвер­жда­ет за­мру­ко­во­ди­те­ля ФАС Сер­гей Пу­зы­рев­ский. По по­ру­че­нию пра­ви­тель­ства ор­га­ны вла­сти и ЦБ про­ра­ба­ты­ва­ют по­зи­цию по до­ку­мен­ту, го­во­рит пред­ста­ви­тель Минэко­но­мраз­ви­тия.

Раз­ви­вать кон­ку­рен­цию ФАС пред­ла­га­ет, сни­жая до­лю го­су­дар­ства в эко­но­ми­ке, ко­то­рая сей­час, по дан­ным служ­бы, до­хо­дит до 70% (ес­ли учесть и гос­ком­па­нии), или хо­тя бы оста­но­вив рас­ши­ре­ние гос­сек­то­ра. Для это­го ФАС хо­чет за­пре­тить го­су­дар­ству при­об­ре­тать ак­ти­вы на кон­ку­рент­ных рын­ках. Но есть ис­клю­че­ния – за­прет не рас­про­стра­ня­ет­ся на обо­рон­ные, стра­те­ги­че­ские пред­при­я­тия, а та­к­же на ре­ше­ния пре­зи­ден­та или пра­ви­тель­ства. Та­к­же ФАС пред­ла­га­ет за­пре­тить со­зда­вать уни­тар­ные пред­при­я­тия на кон­ку­рент­ных рын­ках, а к 1 фев­ра­ля 2018 г. во­об­ще от­ка­зать­ся от та­кой ор­га­ни­за­ци­он­но-пра­во­вой фор­мы.

Гос­ком­па­нии, уни­тар­ные пред­при­я­тия и их «доч­ки» долж­ны огра­ни­чить по­куп­ку но­вых ак­ти­вов, пред­ла­га­ет ФАС. Преж­ний ва­ри­ант пла­на был жест­че – гос­ком­па­ни­ям пред­пи­сы­ва­лось про­дать про­филь­ные ак­ти­вы на кон­ку­рент­ных рын­ках, но этот пункт ис­чез. По­ка го­су­дар­ство не ме­ша­ет гос­ком­па­ни­ям рас­ши­рять­ся, на­при­мер раз­ре­ши­ло «Рос­неф­ти» ку­пить 60,16% обык­но­вен­ных ак­ций «Баш­неф­ти».

В ито­ге – и это пер­вый клю­че­вой по­ка­за­тель пла­на – ФАС хо­чет, что­бы к 2020 г. в каж­дой от­рас­ли бы­ла хоть од­на компания, при­над­ле­жа­щая го­су­дар­ству не боль­ше чем на 25%. Хо­тя бы од­на част­ная компания долж­на быть, ком­мен­ти­ру­ет Пу­зы­рев­ский. Нуж­но про­ве­сти ана­лиз, есть ли сей­час от­рас­ли, в ко­то­рых не пред­став­лен част­ный биз­нес и по­че­му, про­дол­жа­ет он, ес­ли же при­сут­ствие част­ных ком­па­ний не­воз­мож­но, то об­суж­дать этот во­прос до­пол­ни­тель­но. При ана­ли­зе, по сло­вам Пу­зы­рев­ско­го, мо­жет ис­поль­зо­вать­ся клас­си­фи­ка­тор Рос­ста­та или дру­гой: «Это бу­дет об­суж­дать­ся».

Стро­го го­во­ря, хо­тя бы од­на част­ная компания есть в каж­дом ви­де де­я­тель­но­сти, за­ме­ча­ет Вла­ди­мир Саль­ни­ков из ЦМАКПа, толь­ко это мо­жет быть ма­лая или мик­ро­ком­па­ния, су­ще­ству­ю­щая толь­ко по до­ку­мен­там. Компания мо­жет ука­зы­вать как ос­нов­ной один вид де­я­тель­но­сти, а ре­аль­но за­ни­мать­ся дру­гим, уточ­ня­ет он. Необ­хо­ди­мо учи­ты­вать и тер­ри­то­ри­аль­ный ас­пект – ес­ли товар про­из­во­дит­ся ис­клю­чи­тель­но для ре­ги­о­наль­но­го рын­ка, то на фе­де­раль­ном уровне фор­маль­но бу­дет кон­ку­рен­ция, но ре­аль­но ее мо­жет и не быть, пре­ду­пре­жда­ет Саль­ни­ков. Од­на компания в от­рас­ли ни­че­го не ре­шит, ведь с гос­ком­па­ни­я­ми ей слож­но кон­ку­ри­ро­вать на рав­ных, за­ме­ча­ет ди­рек­тор Цен­тра раз­ви­тия НИУ ВШЭ На­та­лья Акин­ди­но­ва: луч­ше ста­вить це­лью уве­ли­че­ние до­ли в от­рас­ли или про­из­вод­стве до де­сят­ков про­цен­тов.

Мно­гим да­же круп­ным от­рас­лям оста­лось со­всем нем­но­го до по­гло­ще­ния го­су­дар­ством, на­при­мер неф­тя­ной, за­ме­ча­ет зам­ди­рек­то­ра Ин­сти­ту­та ана­ли­за пред­при­я­тий и рын­ков ВШЭ Свет­ла­на Ав­да­ше­ва. С уче­том тен­ден­ций по­след­них лет не до­пу­стить пол­но­го ого­су­дар­ствле­ния от­дель­ных от­рас­лей мо­жет ока­зать­ся непро­сто, счи­та­ет она.

Дру­гие два по­ка­за­те­ля пла­на: со­кра­тить вдвое чис­ло ан­ти­мо­но­поль­ных на­ру­ше­ний со сто­ро­ны вла­сти и удво­ить до­лю за­ку­пок го­су­дар­ства, гос­ком­па­ний и есте­ствен­ных мо­но­по­лий у ма­ло­го биз­не­са. Как бу­дет до­стиг­ну­та вто­рая цель – из­ме­не­ни­ем за­ко­но­да­тель­ства или сти­му­ли­ро­ва­ни­ем, – еще пред­сто­ит ре­шить, уточ­нил за­мру­ко­во­ди­те­ля ФАС Ра­чик Пет­ро­сян.

Есте­ствен­ных мо­но­по­лий долж­но ста­но­вить­ся все мень­ше: план пред­ла­га­ет де­лать та­кие сек­то­ры, ес­ли это воз­мож­но, кон­ку­рент­ны­ми, от­ка­зы­вать­ся от та­риф­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния. А за остав­ши­ми­ся сле­дить жест­че: в их за­куп­ках умень­шать до­лю един­ствен­но­го по­став­щи­ка, при­нять еди­ные прин­ци­пы уста­нов­ле­ния та­ри­фов, а ин­вест­про­грам­мы, фи­нан­си­ру­е­мые из та­ри­фов, со­гла­со­вы­вать с ФАС. Для по­чты и пор­тов – при­нять пра­ви­ла недис­кри­ми­на­ци­он­но­го до­сту­па к их услу­гам.

Ин­вест­про­грам­мы есте­ствен­ных мо­но­по­лий уже утвер­жда­ет пра­ви­тель­ство, ком­мен­ти­ру­ет ген­ди­рек­тор Ин­сти­ту­та про­блем есте­ствен­ных мо­но­по­лий Юрий Са­а­кян, в об­суж­де­нии, ко­неч­но, долж­на участ­во­вать ФАС, но луч­ше бы окон­ча­тель­ное за­клю­че­ние да­ва­ли Минэко­но­мраз­ви­тия и про­филь­ные ми­ни­стер­ства, по­сколь­ку есте­ствен­ные мо­но­по­лии – это ин­фра­струк­ту­ра и во­прос со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия. Раз­ви­тие кон­ку­рен­ции – один из ин­стру­мен­тов по­вы­ше­ния эф­фек­тив­но­сти эко­но­ми­ки, но не са­мо­цель, в неко­то­рых слу­ча­ях кон­ку­рен­ции быть не мо­жет или ее раз­ви­тие про­ти­во­ре­чит бо­лее важ­ным при­о­ри­те­там, на­при­мер ло­ка­ли­за­ции про­из­вод­ства стра­те­ги­че­ской про­дук­ции, за­ме­ча­ет зам­пред ко­ми­те­та по кон­ку­рен­ции РСПП Алек­сандр Сит­ни­ков.

Эко­но­ми­ка стра­да­ет от то­таль­но­го ого­су­дар­ствле­ния и на­ци­о­наль­ный план – это глас во­пи­ю­ще­го в пу­стыне, по­пыт­ка при­влечь вни­ма­ние к про­бле­ме, по­ли­ти­зи­ро­вать ее, счи­та­ет быв­ший ми­нистр по ан­ти­мо­но­поль­ной политике, а ныне пред­се­да­тель со­ве­та по­тре­би­те­лей по во­про­сам де­я­тель­но­сти РЖД Илья Южа­нов. Но один фе­де­раль­ный ор­ган ма­ло что мо­жет сде­лать, а осталь­ные ми­ни­стер­ства и ве­дом­ства вы­сту­пят про­тив него еди­ным фрон­том, по­ла­га­ет Южа­нов. Да­же ес­ли план пре­вра­тит­ся про­сто в про­грамм­ное за­яв­ле­ние о том, что пра­ви­тель­ство не счи­та­ет при­о­ри­те­том раз­ви­тие гос­сек­то­ра, а, на­обо­рот, хо­чет бо­лее ши­ро­ко­го уча­стия част­но­го ка­пи­та­ла в эко­но­ми­ке, са­мо по се­бе это бу­дет важ­но, счи­та­ет Ав­да­ше­ва.-

АН­ДРЕЙ ГОРДЕЕВ / ВЕ­ДО­МО­СТИ

Ру­ко­во­ди­тель ФАС Игорь Ар­те­мьев под­го­то­вил план для пре­зи­ден­та/

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.