Гра­ни­ца кон­цес­сии

Vedomosti - - Власть & деньги - Ека­те­ри­на Ме­ре­мин­ская

Вчем от­ли­чие кон­цес­сии от гос­за­куп­ки, ес­ли у кон­цес­си­о­не­ра нет соб­ствен­но­го рис­ка и га­ран­ти­ро­ва­ны пла­те­жи из бюд­же­та, до­пы­ты­вал­ся пер­вый ви­це-пре­мьер Игорь Шу­ва­лов от ми­ни­стра транс­пор­та Мак­си­ма Со­ко­ло­ва на кол­ле­гии в Минэко­но­мраз­ви­тия. Рас­пре­де­ле­ние рис­ков, а не раз­мер пла­ты – вот глав­ное от­ли­чие, от­ве­тил Со­ко­лов и пред­ло­жил Шу­ва­ло­ву по­чи­тать «со­от­вет­ству­ю­щую ли­те­ра­ту­ру».

Та­ко­му при­сталь­но­му вни­ма­нию ры­нок кон­цес­сий обя­зан ФАС. Недав­но был со­здан прецедент, на­пом­нил ру­ко­во­ди­тель служ­бы Игорь Ар­те­мьев, кон­цес­си­ей на­зва­ли со­гла­ше­ние, по ко­то­ро­му 100% рас­хо­дов по­кры­ва­лось из бюд­же­та Баш­ки­рии. Один из участ­ни­ков кон­кур­са на стро­и­тель­ство до­ро­ги Стер­ли­та­мак – Ма­г­ни­то­горск – Юж­но­ураль­ская ди­рек­ция ав­то­до­ро­ги ре­ши­ла, что ее за­яв­ку от­кло­ни­ли необос­но­ван­но, и по­жа­ло­ва­лась в ФАС. Жа­ло­бу служ­ба от­кло­ни­ла, но кон­курс ан­ну­ли­ро­ва­ла, по­яс­нив, что это не кон­цес­сия.

Ры­нок встре­во­жен, кон­ста­ти­ру­ет ис­пол­ни­тель­ный ви­це-пре­зи­дент Газ­пром­бан­ка Алек­сей Чич­ка­нов. «Мы не ду­ма­ли, что на­ша жа­ло­ба при­ве­дет к та­ким мас­штаб­ным по­след­стви­ям», – при­знал­ся ди­рек­тор ком­па­нии «Дор­строй ин­жи­ни­ринг», вла­де­ю­щей 100% ак­ций Юж­но­ураль­ской ди­рек­ции ав­то­до­ро­ги, Ри­нат Гай­нут­ди­нов. До­ро­га плат­ная ча­стич­но, по­это­му ком­пен­си­ро­вать рас­хо­ды со­би­ра­лись из бюд­же­та, по­яс­ня­ет он, за­пу­стить про­ект как гос­за­каз бы­ло бы слож­нее и до­ро­же.

Гос­за­каз – бо­лее про­зрач­ная про­це­ду­ра, чем кон­цес­сия, счи­та­ет Ар­те­мьев. При гос­за­ка­зе до­ля субъ­ек­тив­ных кри­те­ри­ев огра­ни­че­на 20%, а в кон­цес­сии – 80–90%, объ­яс­нил он: за­кон о кон­цес­си­ях поз­во­ля­ет вы­брать за­ра­нее из­вест­ную ком­па­нию и за­вы­шать сто­и­мость.

Ес­ли трак­тов­ка за­ко­на не поз­во­ля­ет чет­ко ска­зать, яв­ля­ет­ся со­гла­ше­ние кон­цес­си­он­ным или это гос­за­куп­ка, нуж­но про­ра­бо­тать из­ме­не­ния в за­кон, по­ру­чил Шу­ва­лов, уже за­клю­чен­ные кон­цес­сии по­стра­дать не долж­ны. Но ФАС бу­дет про­ве­рять со­гла­ше­ния и даль­ше, пре­ду­пре­дил Ар­те­мьев.

Минэко­но­мраз­ви­тия и ФАС до­го­во­ри­лись сфор­ми­ро­вать груп­пу, за­явил зам­ми­ни­стра эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Станислав Воскре­сен­ский: ми­ни­стер­ство пред­ла­га­ет вклю­чить в за­кон о кон­цес­си­ях нор­му, по ко­то­рой го­су­дар­ство, преж­де чем пред­ло­жить кон­цес­сию, про­ве­рит, не вы­год­нее ли гос­за­каз. По­прав­ки нуж­ны, что­бы не бы­ло рис­ков, что со­гла­ше­ния мо­гут быть пе­ре­ква­ли­фи­ци­ро­ва­ны, счи­та­ет Со­ко­лов. Пра­ви­тель­ство и пар­ла­мент мо­гут уза­ко­нить та­кую фор­му кон­цес­сии (с пла­той кон­це­ден­та, воз­ме­ща­ю­щей 100% рас­хо­дов), но ФАС бу­дет рез­ко про­тив – это неэф­фек­тив­ное рас­хо­до­ва­ние средств, это псев­до­про­ек­ты, оч­ко­вти­ра­тель­ство, пре­ду­пре­дил Ар­те­мьев. ФАС бу­дет пред­ла­гать про­ве­сти гра­ни­цу меж­ду за­куп­ка­ми и кон­цес­си­я­ми, уста­но­вить тре­бо­ва­ния к участ­ни­кам тор­гов по кон­цес­сии, кри­те­ри­ям от­бо­ра, пе­рей­ти на элек­трон­ные тор­ги, огра­ни­чить зна­чи­мость неце­но­вых кри­те­ри­ев, рас­ска­зы­ва­ет за­мру­ко­во­ди­те­ля ФАС Ра­чик Пет­ро­сян.

Пла­та кон­це­ден­та по­яви­лась в за­коне в 2012 г. по по­ру­че­нию пре­зи­ден­та, на­по­ми­на­ет со­вет­ник Dentons Илья Скрип­ни­ков. То­гда пра­ви­тель­ство по­яс­ня­ло, что воз­мож­ность воз­ло­жить на кон­це­ден­та все фи­нан­со­вые обя­за­тель­ства или их часть – это га­ран­тия для ин­ве­сто­ров. Ес­ли бы бы­ла га­ран­тия, что за­кон по­пра­вят так, что­бы из­бе­жать раз­но­чте­ний в тол­ко­ва­нии, это бы­ло бы по­лез­но, но, к со­жа­ле­нию, на прак­ти­ке из­ме­не­ния мо­гут быть недо­ста­точ­но про­ра­бо­та­ны и толь­ко ухуд­шить си­ту­а­цию, го­во­рит гла­ва рос­сий­ской ин­фра­струк­тур­ной прак­ти­ки Herbert Smith Freehills Ольга Ре­взи­на.

Ес­ли удо­вле­тво­рить тре­бо­ва­ния ФАС о пред­к­ва­ли­фи­ка­ци­он­ных кри­те­ри­ях к участ­ни­кам кон­цес­си­он­ных кон­кур­сов, то грань меж­ду кон­цес­си­ей и гос­за­ка­зом бу­дет дей­стви­тель­но сти­рать­ся, за­ме­ча­ет Ре­взи­на. Это, по ее мне­нию, при­ве­дет не к уве­ли­че­нию кон­ку­рен­ции, как по­ла­га­ет ФАС, а к то­му, что в кон­кур­се бу­дут участ­во­вать ком­па­нии, не спо­соб­ные вы­пол­нить столь слож­ные ра­бо­ты, и в ре­зуль­та­те ин­фра­струк­тур­ные про­ек­ты не бу­дут ре­а­ли­зо­ва­ны.-

Чем от­ли­ча­ет­ся кон­цес­сия от гос­за­куп­ки, по­пы­та­ют­ся по­нять в пра­ви­тель­стве, ФАС, Мин­тран­се и Минэко­но­мраз­ви­тия

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.