Сур­ро­гат­ные юри­сты

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - *Ари­на Дмит­ри­е­ва Ти­мур Бо­ча­ров

... Не оче­вид­но, нуж­ны ли ди­п­ло­мы юри­ди­че­ских ву­зов при­ста­ву, участ­ко­во­му и сек­ре­та­рю в су­де

В2012 г. в Рос­сии 466 го­су­дар­ствен­ных и 472 него­су­дар­ствен­ных ву­за вы­да­ва­ли ди­п­ло­мы юри­стов, при­чем бо­лее двух тре­тей сту­ден­тов обу­ча­лись за­оч­но. Се­го­дня го­су­дар­ство про­во­дит по­ли­ти­ку по ис­клю­че­нию за­оч­но­го фор­ма­та юри­ди­че­ско­го об­ра­зо­ва­ния, за­кры­тию част­ных ву­зов, за­ня­тых по­точ­ной под­го­тов­кой юри­стов со­мни­тель­но­го ка­че­ства. Но та­кая кам­па­ния тре­бу­ет так­же и со­кра­ще­ния спро­са на нека­че­ствен­ное юри­ди­че­ское об­ра­зо­ва­ние. А по­ка про­ис­хо­дит на­обо­рот. От­дель­ные ве­дом­ства, каж­дое ис­хо­дя из сво­их осо­бых ин­те­ре­сов, в по­след­ние го­ды рас­ши­ря­ли спис­ки долж­но­стей, для за­ме­ще­ния ко­то­рых обя­за­тель­ным яв­ля­ет­ся выс­шее юри­ди­че­ское об­ра­зо­ва­ние. Ди­п­лом о выс­шем юри­ди­че­ском об­ра­зо­ва­нии те­перь тре­бу­ют от сек­ре­та­рей су­деб­но­го за­се­да­ния, участ­ко­вых упол­но­мо­чен­ных по­ли­ции, а с 2018 г. и от су­деб­ных при­ста­вов – ис­пол­ни­те­лей.

Каж­дое ве­дом­ство ре­ша­ло свои про­бле­мы, но бы­ло не в со­сто­я­нии эле­мен­тар­но про­счи­тать по­след­ствия сво­их ре­ше­ний. На де­ле они при­ве­ли лишь к ухуд­ше­нию ка­че­ства кад­ров, кад­ро­во­му де­фи­ци­ту и ро­сту спро­са на сур­ро­гат­ное выс­шее об­ра­зо­ва­ние – ра­ди ко­ро­чек для от­де­ла кад­ров.

Тре­бо­ва­ние обя­за­тель­но­го выс­ше­го юри­ди­че­ско­го об­ра­зо­ва­ния для сек­ре­та­рей су­деб­но­го за­се­да­ния вве­де­но Су­деб­ным де­пар­та­мен­том при Вер­хов­ном су­де в 2006 г. Это озна­ча­ет, что ра­бо­та на та­кой долж­но­сти да­ет юри­ди­че­ский стаж, а пять лет это­го ста­жа да­ют сек­ре­та­рям воз­мож­ность стать су­дьей. Так су­деб­ное ве­дом­ство ре­ша­ло про­бле­му при­вле­че­ния ра­бот­ни­ков на ма­ло­опла­чи­ва­е­мые, крайне тру­до­ем­кие долж­но­сти в су­деб­ной си­сте­ме. Их мо­ти­ви­ро­ва­ли тем, что по­том они мо­гут пой­ти в судьи. На эти по­зи­ции по­шли в ос­нов­ном мо­ло­дые де­вуш­ки, па­рал­лель­но по­лу­чая за­оч­ное об­ра­зо­ва­ние. Это до­пол­ни­тель­ный спрос на 30 000 ди­пло­мов. С 2010-х гг. они ста­ли мас­со­во пе­ре­са­жи­вать­ся в су­дей­ские крес­ла.

В от­ли­чие от по­мощ­ни­ка судьи сек­ре­тарь су­деб­но­го за­се­да­ния прак­ти­че­ски не стал­ки­ва­ет­ся в сво­ей ра­бо­те с со­дер­жа­тель­ны­ми юри­ди­че­ски­ми за­да­ча­ми. Сек­ре­тарь рас­сы­ла­ет по­вест­ки, оформ­ля­ет и пе­ре­да­ет до­ку­мен­ты, ве­дет про­то­ко­лы су­деб­но­го за­се­да­ния. Сто­рон­ни­ки выс­ше­го спе­ци­аль­но­го об­ра­зо­ва­ния упи­ра­ют как раз на по­след­ний пункт – де­с­кать, в про­то­ко­ле

За­чем при­ста­ву, участ­ко­во­му, сек­ре­та­рю в су­де зна­ние всей про­грам­мы юри­ди­че­ско­го ву­за? Они предъ­яв­ля­ют спрос на бо­лее схе­ма­тич­ное об­ра­зо­ва­ние

долж­ны от­ра­жать­ся все юри­ди­че­ски зна­чи­мые де­та­ли за­се­да­ния, свя­зан­ные с пра­ва­ми сто­рон, по­это­му сек­ре­тарь дол­жен по­ни­мать суть про­ис­хо­дя­ще­го в за­ле су­да. Ин­те­рес­но, а как сек­ре­та­ри обес­пе­чи­ва­ли пра­ва сто­рон до 2006 г.? Этот ар­гу­мент вме­сте с са­мим тре­бо­ва­ни­ем ста­но­вит­ся и во­все бес­смыс­лен­ным, ес­ли пе­ре­до­ве­рить за­да­чу про­то­ко­ли­ро­ва­ния обыч­но­му ауди­о­за­пи­сы­ва­ю­ще­му устрой­ству. Сей­час обя­за­тель­ная ауди­о­за­пись су­деб­но­го за­се­да­ния дей­ству­ет в ар­бит­раж­ном и ад­ми­ни­стра­тив­ном про­цес­се, оста­лось толь­ко рас­про­стра­нить это пра­ви­ло на уго­лов­ное и граж­дан­ское су­до­про­из­вод­ство.

Нуж­но ли участ­ко­во­му по­ли­цей­ско­му выс­шее юри­ди­че­ское? Ис­то­рия это­го ка­зу­са дру­гая. Уже­сто­чая над­зор за ре­ги­стра­ци­он­ной дис­ци­пли­ной в по­ли­ции, про­ку­ра­ту­ра обя­за­ла по­ли­цей­ских пи­сать от­каз­ное постановление в каж­дом слу­чае, ко­гда в ре­зуль­та­те про­вер­ки звон­ка или за­яв­ле­ния граж­да­ни­на пре­ступ­ле­ния не об­на­ру­же­но и де­ло не воз­буж­да­ет­ся. Та­ких ма­те­ри­а­лов (это 10–15 стра­ниц) пи­шет­ся бо­лее 7 млн в год. Кто бу­дет за­ни­мать­ся этой ту­пой шаб­лон­ной работой? Что­бы у на­чаль­ни­ков РОВД бы­ло боль­ше ос­но­ва­ний пе­ре­ло­жить это на участ­ко­вых, ру­ко­вод­ство МВД в 2011 г. ре­ши­ло вве­сти для участ­ко­вых тре­бо­ва­ние выс­ше­го юри­ди­че­ско­го об­ра­зо­ва­ния. На де­ле боль­шин­ство «от­каз­ных» по­ста­нов­ле­ний пи­шут­ся прак­ти­че­ски под ко­пир­ку. Но фор­маль­ным обос­но­ва­ни­ем но­во­го тре­бо­ва­ния слу­жит то, что участ­ко­во­му на­до уметь пра­виль­но юри­ди­че­ски ква­ли­фи­ци­ро­вать со­бы­тия, усмат­ри­вать со­став пре­ступ­ле­ния. Те­перь в участ­ко­вые, в ко­то­рые и так не сто­я­ла оче­редь, со­всем труд­но най­ти под­хо­дя­щих лю­дей. Стран­но бы­ло бы пред­по­ла­гать, что сту­ден­ты юри­ди­че­ских или да­же ве­дом­ствен­ных ву­зов ме­тят на эту долж­ность. Но это еще по­тен­ци­аль­но при­мер­но 40 000 ди­пло­мов.

Вско­ре этот кон­тин­гент дипломированных юри­стов долж­ны по­пол­нить су­деб­ные при­ста­вы – ис­пол­ни­те­ли (24 000 че­ло­век). Тре­бо­ва­ние выс­ше­го юри­ди­че­ско­го об­ра­зо­ва­ния (на­ря­ду с эко­но­ми­че­ским) для этой ра­бо­ты бы­ло вве­де­но с 2011 г. и по­зи­ци­о­ни­ро­ва­лось ве­дом­ством как сред­ство по­вы­ше­ния пре­сти­жа профессии и ка­че­ства кад­ров. Од­на­ко из-за недо­стат­ка же­ла­ю­щих по­сту­пить на та­кую служ­бу и при этом от­ве­ча­ю­щих об­ра­зо­ва­тель­но­му кри­те­рию вступ­ле­ние в си­лу этих но­ва­ций бы­ло от­ло­же­но до 1 ян­ва­ря 2018 г. В ос­нов­ном су­деб­ный при­став ра­бо­та­ет с од­ним нор­ма­тив­ным ак­том – фе­де­раль­ным за­ко­ном «Об ис­пол­ни­тель­ном про­из­вод­стве», стал­ки­ва­ясь с дру­ги­ми об­ла­стя­ми пра­ва ско­рее эпи­зо­ди­че­ски. Кро­ме то­го, сей­час боль­шая часть про­цес­су­аль­ных дей­ствий, ко­то­рые дол­жен осу­ществ­лять при­став, ав­то­ма­ти­зи­ро­ва­на и про­из­во­дит­ся с по­мо­щью за­пол­не­ния элек­трон­ных форм.

За­чем при­ста­ву, участ­ко­во­му, сек­ре­та­рю в су­де зна­ние всей про­грам­мы юри­ди­че­ско­го ву­за? Эти 90 000 «юри­стов» ед­ва ли в нем нуж­да­ют­ся. Они предъ­яв­ля­ют спрос на бо­лее схе­ма­тич­ное об­ра­зо­ва­ние, же­ла­тель­но с ми­ни­му­мом уси­лий и без от­ры­ва от ос­нов­ной ра­бо­ты. В ито­ге уси­ли­ва­ет­ся ин­фля­ция ву­зов­ско­го ди­пло­ма. При этом во всех трех слу­ча­ях толь­ко усу­губ­ля­ет­ся про­бле­ма недо­ком­плек­та и те­куч­ки кад­ров. Дру­гим по­боч­ным след­стви­ем яв­ля­ет­ся то, что с уче­том низ­кой зар­пла­ты в этих сфе­рах ос­нов­ная мо­ти­ва­ция для мно­гих сек­ре­та­рей или при­ста­вов мо­жет сво­дить­ся к по­лу­че­нию юри­ди­че­ско­го ста­жа без осо­бой за­ин­те­ре­со­ван­но­сти в сво­ем де­ле.

Для всех пе­ре­чис­лен­ных про­фес­сий опре­де­лен­ный на­бор юри­ди­че­ских на­вы­ков и зна­ний необ­хо­дим, но это долж­но быть прак­ти­че­ское и уз­ко­спе­ци­аль­ное крат­ко­сроч­ное об­ра­зо­ва­ние – ска­жем, юри­ди­че­ские тех­ни­ку­мы или кур­сы вве­де­ния в про­фес­сию. Тре­бо­ва­ние выс­ше­го юри­ди­че­ско­го об­ра­зо­ва­ния для до­сту­па в эти профессии не толь­ко бес­смыс­лен­но, но и вредно.-

АВ­ТО­РЫ – НА­УЧ­НЫЕ СО­ТРУД­НИ­КИ ИН­СТИ­ТУ­ТА ПРО­БЛЕМ ПРА­ВО­ПРИ­МЕ­НЕ­НИЯ ПРИ ЕВ­РО­ПЕЙ­СКОМ УНИ­ВЕР­СИ­ТЕ­ТЕ В САНКТ-ПЕ­ТЕР­БУР­ГЕ

/ АН­ДРЕЙ ГОРДЕЕВ / ВЕДОМОСТИ

Тре­бо­ва­ние выс­ше­го юри­ди­че­ско­го об­ра­зо­ва­ния долж­но по­вы­сить пре­стиж профессии при­ста­вов

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.