Го­су­дар­ствен­ный за­каз на кон­цес­сии

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Оль­га Адам­чук Ека­те­ри­на Ме­ре­мин­ская

... Минэко­но­мраз­ви­тия бе­рет па­у­зу, что­бы раз­ра­бо­тать но­вый под­ход к про­вер­ке кон­цес­сий на эф­фек­тив­ность

Ры­нок кон­цес­сий мо­жет из­бе­жать оче­ред­но­го рис­ка со сто­ро­ны вла­стей – Минэко­но­мраз­ви­тия бе­рет па­у­зу, что­бы при­ду­мать, как про­ве­рять эф­фек­тив­ность про­ек­тов и срав­ни­вать их с гос­за­куп­кой. Но от идеи не от­ка­зы­ва­ет­ся

Минэко­но­мраз­ви­тия даст от­ри­ца­тель­ную оцен­ку идее де­пу­та­тов про­ве­рять эф­фек­тив­ность пла­ни­ру­е­мых кон­цес­сий, со­об­щи­ли «Ве­до­мо­стям» два фе­де­раль­ных чи­нов­ни­ка и кон­суль­тант. Пред­ста­ви­тель ми­ни­стер­ства это под­твер­дил.

В ап­ре­ле груп­па де­пу­та­тов, вклю­чая пред­се­да­те­ля про­филь­но­го ко­ми­те­та Го­с­ду­мы по соб­ствен­но­сти Ни­ко­лая Ни­ко­ла­е­ва, пред­ло­жи­ла обя­зать сто­ро­ны бу­ду­щей кон­цес­сии за­пра­ши­вать по­зи­цию Минэко­но­мраз­ви­тия и вла­стей ре­ги­о­на об эф­фек­тив­но­сти про­ек­та и его пре­иму­ще­ствах пе­ред гос­за­куп­кой – со­по­ста­вить рас­хо­ды бюд­же­та, обя­за­тель­ства и рис­ки пуб­лич­ной сто­ро­ны (по уста­нов­лен­но­му пра­ви­тель­ством спис­ку кри­те­ри­ев). При от­ри­ца­тель­ном за­клю­че­нии кон­цес­сия бу­дет от­ме­не­на.

Сей­час по­хо­жие пра­ви­ла уже при­ме­ня­ют­ся в про­ек­тах го­су­дар­ствен­но-част­но­го парт­нер­ства (ГЧП), и биз­нес счи­та­ет их од­ним из пре­пят­ствий для раз­ви­тия рын­ка. По всту­пив­ше­му в 2016 г. в си­лу за­ко­ну о ГЧП до сих пор не то что не за­клю­че­но ни од­но­го со­гла­ше­ния, но да­же не при­ня­то ни од­но­го ре­ше­ния о про­ве­де­нии кон­кур­са, го­во­рил ра­нее ви­це­пре­зи­дент Газ­пром­бан­ка Алек­сей Чич­ка­нов. Су­ще­ству­ю­щая ме­то­до­ло­гия не поз­во­ля­ет ра­зум­но разо­брать­ся, эф­фек­ти­вен про­ект или нет, объ­яс­ня­ет парт­нер юр­фир­мы Hogan Lovells Алек­сандр Дол­гов: «По­это­му про­ек­ты ГЧП тор­мо­зят­ся, а ин­ве­сто­ры пред­по­чи­та­ют их из­бе­гать». Ре­ше­ние оце­ни­вать эф­фек­тив­ность кон­цес­сий мог­ло бы убить ры­нок, «ко­то­рый еще недо­ста­точ­но раз­вит и слиш­ком слаб», опа­са­ет­ся Дол­гов.

В це­лом под­го­тов­лен­ный Минэко­но­мраз­ви­тия от­зыв пра­ви­тель­ства на де­пу­тат­ские по­прав­ки в за­ко­ны о кон­цес­си­ях и ГЧП (они так­же поз­во­ля­ют рас­про­стра­нить эти ме­ха­низ­мы на It-про­ек­ты. – «Ведомости») бу­дет по­ло­жи­тель­ным, ого­ва­ри­ва­ет­ся пред­ста­ви­тель ми­ни­стер­ства. Бо­лее то­го, Минэко­но­мраз­ви­тия не от­ка­зы­ва­ет­ся от оцен­ки эф­фек­тив­но­сти – во­прос необ­хо­ди­мо про­ра­бо­тать от­дель­но, от­ме­ча­ет он. В странах, ак­тив­но раз­ви­ва­ю­щих ГЧП, ме­то­ди­ки оцен­ки эф­фек­тив­но­сти дав­но и успеш­но при­ме­ня­ют­ся, по­яс­нял он ра­нее «Ве­до­мо­стям». В Го­с­ду­ме так­же ви­дят рис­ки идеи. Це­ле­со­об­раз­ность оцен­ки эф­фек­тив­но­сти кон­цес­сий и их пре­иму­ществ пе­ред гос­за­куп­кой нуж­да­ет­ся в до­пол­ни­тель­ном об­суж­де­нии, пе­ре­дал Ни­ко­ла­ев че­рез пред­ста­ви­те­ля: они су­ще­ствен­но ослож­нят раз­ви­тие ГЧП в Рос­сии. Сей­час та­кой шаг яв­ля­ет­ся преж­де­вре­мен­ным, но по ме­ре раз­ви­тия рын­ка его при­дет­ся сде­лать, от­ме­ча­ет он.

Ин­стру­мен­ты ГЧП и кон­цес­сий при­вле­ка­ют вне­бюд­жет­ные сред­ства в стро­и­тель­ство ин­фра­струк­ту­ры. Го­син­ве­сти­ции па­да­ют – с 3,7% ВВП в 2012 г. до око­ло 2,4% в пер­вом по­лу­го­дии 2017 г., по рас­че­там ана­ли­ти­ков Infraone, а по­тен­ци­аль­но мож­но при­влечь 2,26 трлн руб. (бо­лее по­ло­ви­ны от гос­бан­ков и ин­сти­ту­тов раз­ви­тия). За 2016 г. ко­ли­че­ство про­ек­тов ГЧП и кон­цес­сий на ста­дии ре­а­ли­за­ции уве­ли­чи­лось на чет­верть и пре­вы­си­ло 2000, сви­де­тель­ству­ют дан­ные Цен­тра раз­ви­тия ГЧП, а сум­ма за­кон­трак­то­ван­ных част­ных ин­ве­сти­ци­он­ных обя­за­тельств вы­рос­ла по­чти в 1,5 ра­за до 1,3 трлн руб. По оцен­кам ана­ли­ти­ков Infraone, рас­хо­ды на ин­фра­струк­тур­ные про­ек­ты ва­рьи­ру­ют­ся от $20–50 млн или ни­же для мел­ких про­ек­тов до $1,7 млрд и вы­ше для ме­га­про­ек­тов (см. гра­фик).

По­пыт­ка срав­ни­вать кон­цес­сии с гос­за­куп­ка­ми уже со­зда­ла се­рьез­ные рис­ки для рын­ка ин­фра­струк­ту­ры (см. врез). Оце­ни­вать эф­фек­тив­ность кон­цес­сий в срав­не­нии с прин­ци­пи­аль­но иным ти­пом до­го­во­ров – гос­за­куп­кой

– непра­виль­но, ка­те­го­рич­на управ­ля­ю­щий парт­нер «Пи­о­не­ров ГЧП» Да­рья Го­ду­но­ва: это рав­но­цен­но срав­не­нию до­го­во­ра куп­ли-про­да­жи и по­став­ки. «Пра­во на ре­а­ли­за­цию про­ек­та мы и так до­ка­зы­ва­ем че­рез кон­курс­ную про­це­ду­ру», – го­во­рит она. Не­об­хо­ди­мость по­лу­чать офи­ци­аль­ное за­клю­че­ние в Минэко­но­мраз­ви­тия уве­ли­чи­ва­ет и сро­ки под­го­тов­ки про­ек­тов, и ее сто­и­мость, от­ме­ча­ет Го­ду­но­ва: «Ин­ве­стор по­па­да­ет в непро­гно­зи­ру­е­мую за­ви­си­мость от оцен­ки, и раз уста­нов­лен­ные кри­те­рии оцен­ки

субъ­ек­тив­ны, воз­рас­та­ет роль ад­ми­ни­стра­тив­но­го ре­сур­са».

Эф­фек­тив­ность мно­гих про­ек­тов оце­нить и не удаст­ся – стро­и­тель­ство до­ро­ги за­ча­стую име­ет не столь­ко эко­но­ми­че­ский, сколь­ко со­ци­аль­ный и по­ли­ти­че­ский эф­фект и не весь его мож­но вы­явить, го­во­рит со­вет­ник Dentons Илья Скрип­ни­ков, про­ект нуж­да­ет­ся в пред­мет­ной до­ра­бот­ке. При от­сут­ствии средств у ре­ги­о­нов на со­фи­нан­си­ро­ва­ние про­ек­та част­но­го ин­ве­сто­ра не­об­хо­ди­мость в ана­ли­зе эко­но­ми­че­ской эф­фек­тив­но­сти во­об­ще от­па­да­ет, счи­та­ет он.-

/ ЕВ­ГЕ­НИЙ РАЗУМНЫЙ / ВЕДОМОСТИ

Пред­сто­ит оце­нить эф­фек­тив­ность кон­цес­сий

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.