Бюд­жет­ное бла­го­со­сто­я­ние

Vedomosti - - ДЕНЬГИ & ВЛАСТЬ - Ели­за­ве­та Ба­за­но­ва

ФНБ, со­здан­ный для стра­хо­ва­ния пен­си­он­ных рис­ков, пре­кра­ща­ет су­ще­ство­ва­ние. Мин­фин до­бил­ся его объ­еди­не­ния с ре­зерв­ным фон­дом – око­ло 2,5 трлн руб. мож­но бу­дет тра­тить

Ес­ли за­кон­чат­ся сред­ства ре­зерв­но­го фон­да, то фонд на­ци­о­наль­но­го бла­го­со­сто­я­ния (ФНБ) точ­но та­кой же ре­зерв­ный фонд», – го­во­рил ми­нистр фи­нан­сов Ан­тон Си­лу­а­нов про­шлым ле­том. Спу­стя год пра­ви­тель­ство ре­ши­ло объ­еди­нить фон­ды, про­изой­дет это с 2018 г. Это рас­ска­зал Си­лу­а­нов и под­твер­ди­ла пресс-сек­ре­тарь пре­мье­ра На­та­лья Ти­ма­ко­ва: по­ру­че­но про­ра­бо­тать ме­ха­низм сли­я­ния (ци­та­та по «Ин­тер­фак­су»).

Ре­зерв­ный фонд и ФНБ бы­ли об­ра­зо­ва­ны в 2008 г. по­сле раз­де­ле­ния ста­би­ли­за­ци­он­но­го фон­да: ре­зерв­ный – как по­душ­ка без­опас­но­сти для бюд­же­та, а ФНБ – для пен­си­он­ной си­сте­мы. Но по на­зна­че­нию ФНБ не ис­поль­зо­вал­ся – ко­гда транс­ферт в Пен­си­он­ный фонд ока­зал­ся бюд­же­ту со­всем не по кар­ма­ну и вла­стям по­тре­бо­ва­лись день­ги на дру­гие це­ли, то пра­ви­тель­ство и Кремль пред­по­чли не тра­тить ФНБ (как пред­ла­гал, на­при­мер, со­зда­вав­ший фонд быв­ший ми­нистр фи­нан­сов Алек­сей Куд­рин), а за­мо­ро­зить с 2013 г. взно­сы на пен­си­он­ные на­коп­ле­ния. Часть ФНБ пре­зи­дент Вла­ди­мир Пу­тин ре­шил вло­жить в ин­фра­струк­тур­ные про­ек­ты – на это за­ре­зер­ви­ро­ва­но око­ло 1,7 трлн руб. (40% ФНБ).

Лик­ви­да­ция ФНБ в преж­нем ви­де про­ис­хо­дит по­сте­пен­но. В 2016 г. пра­ви­тель­ство раз­ре­ши­ло тра­тить ФНБ на фи­нан­си­ро­ва­ние де­фи­ци­та (это преду­смот­ре­но уже в дей­ству­ю­щем за­коне о бюд­же­те на 2017–2019 гг.), а но­вое бюд­жет­ное пра­ви­ло раз­ре­ша­ет по­пол­нять из него ре­зерв­ный фонд. В этом го­ду из ФНБ пла­ни­ру­ет­ся по­тра­тить на фи­нан­си­ро­ва­ние де­фи­ци­та око­ло 660 млрд руб., в 2018 г. – 170 млрд (су­ще­ствен­но мень­ше, чем преду­смот­ре­но дей­ству­ю­щим за­ко­ном – 1,1 трлн руб.), сле­ду­ет из про­ек­ти­ро­вок, одоб­рен­ных на про­шлой неде­ле. В 2019 и 2020 гг. тра­тить его не пред­по­ла­га­ет­ся – фи­нан­си­ро­вать со­кра­ща­ю­щий­ся де­фи­цит (до 0,8% ВВП в 2020 г.) пра­ви­тель­ство со­би­ра­ет­ся в ос­нов­ном зай­ма­ми. Сле­ду­ю­щий шаг – уже сли­я­ние двух фон­дов. Это поз­во­лит ис­поль­зо­вать в слу­чае необ­хо­ди­мо­сти до 2,5 трлн руб. – на та­ком уровне бу­дет дер­жать­ся до 2020 г. лик­вид­ная часть ФНБ, не вло­жен­ная в про­ек­ты, сле­ду­ет из про­ек­ти­ро­вок. Все­го в ФНБ бу­дет к кон­цу 2020 г. 4,24 трлн руб. (см. гра­фик).

В усе­чен­ном ви­де ФНБ со­хра­нит­ся – незна­чи­тель­ные сум­мы рас­хо­ду­ют­ся на со­фи­нан­си­ро­ва­ние пен­си­он­ных на­коп­ле­ний, рас­ска­зы­ва­ет фе­де­раль­ный чи­нов­ник, не бу­дет пе­ре­ве­де­на в ре­зерв­ный фонд и та часть ФНБ, ко­то­рая на­прав­ле­на на про­ек­ты. Хо­тя уже об­суж­да­ют­ся ва­ри­ан­ты, что де­лать с день­га­ми, ко­то­рые бу­дут воз­вра­щать­ся, рас­ска­зы­ва­ет дру­гой чи­нов­ник, воз­мож­но, они так­же по­сту­пят в ре­зерв­ный фонд.

Сли­я­ние по­на­до­би­лось из-за ис­чер­па­ния ре­зерв­но­го фон­да уже в 2017 г., объ­яс­ня­ет один из чи­нов­ни­ков. Неф­те­га­зо­вые до­хо­ды, ко­то­рые по­сту­пят при цене неф­ти сверх $40/барр. в этом го­ду (678 млрд руб.), в 2018 г. бу­дут на­прав­ле­ны на фи­нан­си­ро­ва­ние де­фи­ци­та и к кон­цу го­да в фон­де де­нег уже не бу­дет, сле­ду­ет из про­ек­ти­ро­вок. ФНБ уже не ну­жен, счи­та­ет чи­нов­ник: рис­ки пен­си­он­ной си­сте­мы страху­ет бюд­жет, а про­ек­тов, на­при­мер ин­фра­струк­тур­ных, ко­то­рые мож­но и нуж­но бы­ло бы под­дер­жать день­га­ми ФНБ, нет. Объ­еди­не­ние бы­ло ожи­да­е­мым, го­во­рит На­та­лия Ор­ло­ва из Аль­фа-бан­ка, но в дол­го­сроч­ной пер­спек­ти­ве это пло­хое ре­ше­ние: день­ги ФНБ бу­дут по­тра­че­ны не на стра­те­ги­че­ски важ­ные, а на те­ку­щие рас­хо­ды. Вы­бран неудач­ный мо­мент, счи­та­ет она, пра­виль­нее бы­ло бы увя­зать объ­еди­не­ние фон­дов с пен­си­он­ной ре­фор­мой.

Раз­де­ле­ние ста­би­ли­за­ци­он­но­го фон­да бы­ло ло­гич­но для сво­е­го вре­ме­ни, но си­ту­а­ция из­ме­ни­лась, счи­та­ет ди­рек­тор НИФИ Вла­ди­мир На­за­ров: по­кры­тие де­фи­ци­та бюд­же­та сей­час глав­ная за­да­ча. Ре­зер­вы поз­во­ли­ли эко­но­ми­ке пе­ре­жить два кри­зи­са и па­де­ние цен на нефть и Мин­фин де­ла­ет став­ку на со­хра­не­ние и по воз­мож­но­сти по­пол­не­ние ре­зер­вов, со­глас­на ди­рек­тор Цен­тра раз­ви­тия ВШЭ На­та­лья Акин­ди­но­ва. С 2013 г. пра­ви­тель­ство фак­ти­че­ски от­ка­за­лось от ос­нов­ной за­да­чи ФНБ – сбе­ре­гать день­ги для бу­ду­щих по­ко­ле­ний, за­ме­ча­ет ру­ко­во­ди­тель Эко­но­ми­че­ской экс­перт­ной груп­пы Ев­сей Гур­вич. А в усло­ви­ях па­де­ния цен на нефть ста­ло яс­но, что на­ко­пить на пен­си­он­ную си­сте­му не по­лу­чит­ся, ФНБ оста­ет­ся лиш­ним эле­мен­том про­шлой си­сте­мы, за­клю­ча­ет он.-

ИС­ТОЧ­НИК: МИН­ФИН

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.