Транс­порт, жи­лье, эко­ло­гия

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - *Ми­ха­ил Дмит­ри­ев Па­вел Чи­стя­ков

... Как сде­лать го­ро­да-мил­ли­он­ни­ки аван­гар­дом несы­рье­вой эко­но­ми­ки и не опу­сто­шить их ма­ло­на­се­лен­ные окрест­но­сти

По­пут­ный ве­тер энер­го­сы­рье­во­го бу­ма, разо­гнав­ший тем­пы рос­сий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го ро­ста в на­ча­ле ве­ка, стих столь же вне­зап­но, как и на­ле­тел. Но по­ка он дул в па­ру­са сы­рье­вой эко­но­ми­ки, роль го­род­ско­го раз­ви­тия ото­шла на вто­рой план. Для сы­рье­вой мо­де­ли ро­ста с ее гол­ланд­ской бо­лез­нью боль­шие го­ро­да бы­ли по­лез­ны в той мере, в ка­кой они слу­жи­ли пе­ре­рас­пре­де­ле­нию сы­рье­вой рен­ты в ко­неч­ное по­треб­ле­ние и нетор­гу­е­мые сек­то­ры услуг. Кон­цен­тра­ция рен­ты ве­ла к то­му, что с за­да­чей ее пе­ре­рас­пре­де­ле­ния успеш­но справ­ля­лись Москва и Пе­тер­бург, ко­то­рые и ста­ли цен­тра­ми при­тя­же­ния ин­ве­сти­ций. Но по­тен­ци­ал дру­гих круп­ных го­ро­дов оста­вал­ся не рас­крыт, и они от­ста­ва­ли в сво­ем раз­ви­тии.

По рас­пре­де­ле­нию по­пар­ных рас­сто­я­ний (рас­сто­я­ния меж­ду все­ми воз­мож­ны­ми дву­мя пред­при­я­ти­я­ми) меж­ду пред­при­я­ти­я­ми об­ра­ба­ты­ва­ю­щей про­мыш­лен­но­сти, со­здан­ны­ми в пе­ри­од с на­ча­ла пе­ре­хо­да к рын­ку, Рос­сия очень по­хо­жа на Ка­на­ду. Оба рас­пре­де­ле­ния име­ют два «гор­ба» – рас­сто­я­ние меж­ду пред­при­я­ти­я­ми не бо­лее 100 км и в рай­оне 600–700 км. Для Рос­сии это озна­ча­ет, что боль­шин­ство но­вых про­мыш­лен­ных ком­па­ний ока­за­лись со­сре­до­то­че­ны в двух круп­ней­ших аг­ло­ме­ра­ци­ях – мос­ков­ской и пе­тер­бург­ской.

Что же ка­са­ет­ся го­род­ских аг­ло­ме­ра­ций вто­ро­го и тре­тье­го эше­ло­на (с чис­лен­но­стью на­се­ле­ния со­от­вет­ствен­но бо­лее 1,5 млн и от 700 000 до 1,5 млн че­ло­век), то они при­вле­ка­ли на­мно­го мень­ше ин­ве­сто­ров. В 2012–2015 гг. ин­ве­сти­ции на ду­шу на­се­ле­ния в аг­ло­ме­ра­ци­ях вто­ро­го и тре­тье­го эше­ло­на ока­за­лись в 2 ра­за ни­же, чем в Москве и Пе­тер­бур­ге. Но все ти­пы аг­ло­ме­ра­ций по раз­ме­рам сред­не­ду­ше­вых ин­ве­сти­ций в 3–4 ра­за усту­па­ли зо­нам оча­го­во­го осво­е­ния, где, соб­ствен­но, и до­бы­ва­лось сы­рье, слу­жив­шее ос­но­вой ста­рой мо­де­ли эко­но­ми­че­ско­го ро­ста.

Те­перь же, ко­гда энер­го­сы­рье­вая сфе­ра утра­ти­ла ве­ду­щую роль в раз­ви­тии, паль­ма пер­вен­ства пе­ре­хо­дит к несы­рье­вым от­рас­лям, ко­то­рым ста­но­вит­ся слиш­ком тес­но в пе­ре­пол­нен­ных сто­лич­ных аг­ло­ме­ра­ци­ях. Этот пе­ре­лом­ный мо­мент мо­жет обер­нуть­ся звезд­ным ча­сом для го­ро­дов-мил­ли­он­ни­ков вто­ро­го эше­ло­на, ко­то­рые не смог­ли ре­а­ли­зо­вать свои воз­мож­но­сти на преды­ду­щем эта­пе. То, что еще не­дав­но бы­ло сла­бым ме­стом на­ше­го эко­но­ми­че­ско­го про­стран­ства, мо­жет стать клю­чом для уско­ре­ния ро­ста всей эко­но­ми­ки. Эти воз­мож­но­сти мы на­зы­ва­ем «про­стран­ствен­ным ди­ви­ден­дом».

При со­кра­ще­нии вре­ме­ни в пу­ти меж­ду цен­тра­ми боль­ших го­ро­дов ме­нее чем до двух ча­сов их аг­ло­ме­ра­ци­он­ные аре­а­лы смы­ка­ют­ся, а мас­штаб эко­но­ми­ки рез­ко воз­рас­та­ет

До­бав­лен­ная сто­и­мость на ду­шу на­се­ле­ния в аг­ло­ме­ра­ци­ях вто­ро­го эше­ло­на (в Рос­сии их на­счи­ты­ва­ет­ся во­семь) на 30% ни­же, чем в мос­ков­ской и пе­тер­бург­ской. Но по срав­не­нию с лю­бы­ми дру­ги­ми тер­ри­то­ри­я­ми аг­ло­ме­ра­ции вто­ро­го эше­ло­на име­ют са­мые зна­чи­тель­ные воз­мож­но­сти для по­вы­ше­ния про­из­во­ди­тель­но­сти за счет эф­фек­тов мас­шта­ба. Каж­дый про­цент при­ро­ста на­се­ле­ния в зоне по­лу­то­ра­ча­со­вой транс­порт­ной до­ступ­но­сти от цен­тра аг­ло­ме­ра­ции вто­ро­го эше­ло­на обес­пе­чи­ва­ет рост про­из­во­ди­тель­но­сти труда в сред­нем на 0,22% – это зна­чи­тель­но вы­ше, чем в Москве, Пе­тер­бур­ге и аг­ло­ме­ра­ци­ях тре­тье­го эше­ло­на. Это ка­са­ет­ся ком­па­ний боль­шин­ства от­рас­лей про­мыш­лен­но­сти и сфе­ры услуг, не от­но­ся­щих­ся к до­бы­че и пер­вич­ной пе­ре­ра­бот­ке сы­рья. По­это­му рас­ши­ре­ние гео­гра­фи­че­ско­го аре­а­ла аг­ло­ме­ра­ций вто­ро­го эше­ло­на и до­пол­ни­тель­ный ми­гра­ци­он­ный при­ток на­се­ле­ния в них спо­со­бен вне­сти наи­боль­ший вклад в уско­ре­ние ро­ста несы­рье­вой эко­но­ми­ки по срав­не­нию с уве­ли­че­ни­ем на­се­ле­ния на лю­бых дру­гих тер­ри­то­ри­ях.

В аг­ло­ме­ра­ци­ях вто­ро­го эше­ло­на сло­жи­лись наи­луч­шие усло­вия для кон­ку­рен­ции. На­при­мер, чис­ло пред­при­я­тий ма­ло­го биз­не­са на 1000 че­ло­век на­се­ле­ния в круп­ней­ших му­ни­ци­па­ли­те­тах в два с лиш­ним ра­за вы­ше, чем в неболь­ших му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ни­ях.

Но в от­ли­чие от Моск­вы и Пе­тер­бур­га раз­ме­ры аг­ло­ме­ра­ций вто­ро­го эше­ло­на по­ка недо­ста­точ­ны, что­бы мак­си­маль­но ис­поль­зо­вать на­коп­лен­ный по­тен­ци­ал. За 2010–2015 гг. на­се­ле­ние этих аг­ло­ме­ра­ций вы­рос­ло толь­ко на 4%, что в 2 ра­за мень­ше, чем рост на­се­ле­ния мос­ков­ской и пе­тер­бург­ской аг­ло­ме­ра­ций. По на­шим оцен­кам, нере­а­ли­зо­ван­ные воз­мож­но­сти ро­ста на­се­ле­ния в аг­ло­ме­ра­ци­ях вто­ро­го эше­ло­на со­став­ля­ют свы­ше 5 млн че­ло­век, что озна­ча­ло бы уве­ли­че­ние на 30% по срав­не­нию с 2016 г.

До­пол­ни­тель­ные воз­мож­но­сти уско­ре­ния эко­но­ми­че­ско­го ро­ста свя­за­ны с со­зда­ни­ем ко­нур­ба­ций (аг­ло­ме­ра­ций, име­ю­щих два или бо­лее круп­ных го­род­ских цен­тра) за счет со­зда­ния ско­рост­ных транс­порт­ных ком­му­ни­ка­ций меж­ду та­ки­ми го­ро­да­ми, как Ка­зань, Ела­бу­га и Че­бок­са­ры, Ека­те­рин­бург и Че­ля­бинск, Но­во­си­бирск и Томск, Крас­но­дар и Ро­стов-на-до­ну. При со­кра­ще­нии вре­ме­ни в пу­ти меж­ду цен­тра­ми боль­ших го­ро­дов ме­нее чем до двух ча­сов их аг­ло­ме­ра­ци­он­ные аре­а­лы смы­ка­ют­ся, а мас­штаб эко­но­ми­ки рез­ко воз­рас­та­ет, что зна­чи­тель­но по­вы­ша­ет про­из­во­ди­тель­ность.

Воз­мож­но­сти раз­ви­тия круп­ных го­ро­дов по­ка недо­ис­поль­зу­ют­ся, но ре­а­ли­зо­вать их в об­щем­то не так уж и слож­но. Как по­ка­зы­ва­ют на­ши рас­че­ты, име­ет­ся ре­аль­ная воз­мож­ность к 2030 г. бо­лее чем удво­ить до­бав­лен­ную сто­и­мость в аг­ло­ме­ра­ци­ях вто­ро­го эше­ло­на.

Опрос ор­га­ни­за­ций, про­ве­ден­ный Цен­тром эко­но­ми­ки ин­фра­струк­ту­ры, по­ка­зал, что для аб­со­лют­но­го боль­шин­ства ре­спон­ден­тов клю­че­вы­ми фак­то­ра­ми го­род­ской сре­ды, вли­я­ю­щи­ми на эф­фек­тив­ность, яв­ля­ют­ся:

– хо­ро­шая транс­порт­ная ин­фра­струк­ту­ра (это усло­вие на­зва­ли свы­ше 80% ре­спон­ден­тов); – до­ступ­ная сто­и­мость арен­ды по­ме­ще­ний и их на­ли­чие; – бла­го­по­луч­ная со­ци­аль­ная об­ста­нов­ка; – бла­го­устро­ен­ность тер­ри­то­рии; – хо­ро­шая эко­ло­гия; – воз­мож­ность арен­до­вать до­ступ­ное жи­лье для пер­со­на­ла.

Неко­то­рым из этих тре­бо­ва­ний аг­ло­ме­ра­ции вто­ро­го эше­ло­на уже со­от­вет­ству­ют. На­при­мер, по ин­те­граль­но­му по­ка­за­те­лю со­ци­аль­но­го бла­го­по­лу­чия и по уров­ню без­опас­но­сти (низ­кая пре­ступ­ность и смерт­ность в ДТП) тер­ри­то­рии, вхо­дя­щие в со­став круп­ных аг­ло­ме­ра­ций, за­ни­ма­ют ли­ди­ру­ю­щие по­зи­ции.

Со­сто­я­ние транс­порт­ной ин­фра­струк­ту­ры, на­про­тив, ста­ло од­ним из главных пре­пят­ствий раз­ви­тия. Транс­порт­ные за­то­ры – про­бле­ма, ха­рак­тер­ная для боль­шин­ства круп­ней­ших го­ро­дов. Пе­ри­фе­рий­ные му­ни­ци­па­ли­те­ты ото­рва­ны от цен­тров круп­ней­ших го­ро­дов, что по­рож­да­ет вы­со­кое нера­вен­ство в за­ра­бот­ной пла­те меж­ду цен­тром и пе­ри­фе­ри­ей. И прак­ти­че­ски от­сут­ству­ет ско­рост­ное транс­порт­ное со­об­ще­ние меж­ду цен­тра­ми со­сед­них аг­ло­ме­ра­ций.

Раз­ви­тие транс­порт­ной ин­фра­струк­ту­ры аг­ло­ме­ра­ций пред­по­ла­га­ет: – со­зда­ние ско­рост­но­го же­лез­но­до­рож­но­го и ав­то­мо­биль­но­го со­об­ще­ния меж­ду бли­жай­ши­ми круп­ны­ми аг­ло­ме­ра­ци­я­ми; – по­вы­ше­ние в аг­ло­ме­ра­ци­ях плот­но­сти ка­пил­ляр­ной се­ти, раз­ви­тие лег­ко­го рель­со­во­го транс­пор­та и транс­порт­но-пе­ре­са­доч­ных уз­лов; – раз­ви­тие меж­ду­на­род­ных транс­порт­ных ко­ри­до­ров, про­хо­дя­щих че­рез аг­ло­ме­ра­ции (Транс­сиб за семь дней, Ев­ро­па – За­пад­ный Ки­тай, сеть кон­тей­нер­ных же­лез­но­до­рож­ных марш­ру­тов по рас­пи­са­нию).

Эта про­грам­ма по­тре­бу­ет уве­ли­че­ния еже­год­ных ин­ве­сти­ций при­мер­но на 1% ВВП, в ос­нов­ном за счет бюд­жет­ных ре­сур­сов. Но они ве­дут к уско­ре­нию эко­но­ми­че­ско­го ро­ста и уве­ли­че­нию бу­ду­щих на­ло­го­вых по­ступ­ле­ний. По­это­му их фи­нан­си­ро­ва­ние воз­мож­но по прин­ци­пу «долг под при­рост на­ло­гов» (ДПН) – пу­тем спе­ци­аль­ных го­су­дар­ствен­ных ин­ве­сти­ци­он­ных за­им­ство­ва­ний, воз­врат ко­то­рых обес­пе­чи­ва­ет­ся уве­ли­че­ни­ем на­ло­го­вых до­хо­дов бла­го­да­ря ре­а­ли­за­ции ин­фра­струк­тур­ных про­ек­тов. Пи­лот­ные про­ек­ты на ос­но­ве ДПН уже на­хо­дят­ся в ста­дии под­го­тов­ки. На­ши рас­че­ты по­ка­зы­ва­ют, что при­вле­че­ние с по­мо­щью это­го ме­ха­низ­ма по 1% ВВП еже­год­но в пе­ри­од до 2030 г. при­ве­дет к уве­ли­че­нию го­су­дар­ствен­но­го дол­га все­го на 6% ВВП, что не угро­жа­ет устой­чи­во­сти бюд­жет­ной си­сте­мы.

Ре­ша­е­мой за­да­чей пред­став­ля­ет­ся и раз­ви­тие со­ци­аль­ной и ком­мер­че­ской арен­ды жи­лья в аг­ло­ме­ра­ци­ях. Ры­нок аренд­но­го жи­лья мо­жет по­вто­рить путь, ко­то­рый успеш­но про­шел за по­след­ние 10 лет ры­нок ипо­теч­но­го кре­ди­то­ва­ния. Для это­го по­тре­бу­ет­ся при под­держ­ке ин­сти­ту­тов раз­ви­тия за­пу­стить ме­ха­низм се­кью­ри­ти­за­ции до­хо­дов от най­ма жи­лья, управ­лять ко­то­рым бу­дут спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ные компании в сфе­ре недви­жи­мо­сти, а так­же со­здать усло­вия для раз­ме­ще­ния на­ем­ных до­мов в цен­трах круп­ных го­ро­дов и в их ста­ро­про­мыш­лен­ных по­я­сах, ко­то­рые нуж­да­ют­ся в ре­де­ве­ло­п­мен­те.

Но ахил­ле­со­ва пя­та мно­гих аг­ло­ме­ра­ций вто­ро­го эше­ло­на – это со­сто­я­ние окру­жа­ю­щей сре­ды. В це­лом из-за вы­со­кой кон­цен­тра­ции про­из­вод­ства и на­се­ле­ния эко­ло­ги­че­ская об­ста­нов­ка в круп­ных го­ро­дах зна­чи­тель­но ху­же, чем в дру­гих на­се­лен­ных пунк­тах. А ес­ли эко­ло­ги­че­ская об­ста­нов­ка на­чи­на­ет за­шка­ли­вать, то она ста­но­вит­ся непре­одо­ли­мым пре­пят­стви­ем на пу­ти раз­ви­тия. Сре­ди го­ро­дов-мил­ли­он­ни­ков вто­ро­го эше­ло­на прак­ти­че­ски нет та­ких, ко­то­рые име­ли бы низ­кий уро­вень эко­ло­го-пла­ни­ро­воч­но­го ин­дек­са и при этом от­ли­ча­лись вы­со­ким уров­нем свод­но­го со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го ин­дек­са.

Что­бы учесть по­тен­ци­аль­ный вклад аг­ло­ме­ра­ций вто­ро­го эше­ло­на в бу­ду­щий экономический рост, мы рас­смот­ре­ли сба­лан­си­ро­ван­ный сце­на­рий про­стран­ствен­но­го раз­ви­тия на пе­ри­од до 2030 г. Он вклю­ча­ет не толь­ко рост аг­ло­ме­ра­ций, но и бо­лее эф­фек­тив­ное раз­ви­тие неболь­ших го­ро­дов за пре­де­ла­ми го­род­ских аг­ло­ме­ра­ций. Этот сце­на­рий пред­по­ла­га­ет рост на­се­ле­ния в аг­ло­ме­ра­ци­ях вто­ро­го эше­ло­на на 30%, со­зда­ние в них 186 млн кв. м жи­лья и 10 млн кв. м ком­мер­че­ской недви­жи­мо­сти, а так­же уско­рен­ное раз­ви­тие транс­порт­ной ин­фра­струк­ту­ры.

Этот сце­на­рий поз­во­ля­ет со­здать до­пол­ни­тель­но свы­ше 48 трлн руб. до­бав­лен­ной сто­и­мо­сти, что рав­но­знач­но по­вы­ше­нию сред­не­го­до­вых тем­пов ро­ста ВВП на 0,8% по срав­не­нию с ба­зо­вым сце­на­ри­ем. Свы­ше 3/4 это­го до­пол­ни­тель­но­го ро­ста до­сти­га­ет­ся за счет уско­ре­ния раз­ви­тия несы­рье­вой эко­но­ми­ки в аг­ло­ме­ра­ци­ях вто­ро­го эше­ло­на.

Но этот же сце­на­рий по­ка­зы­ва­ет, что шан­сы на раз­ви­тие есть и у неболь­ших го­ро­дов за пре­де­ла­ми аг­ло­ме­ра­ций. Их раз­ви­тие до­сти­га­ет­ся за счет оп­ти­маль­но­го ис­поль­зо­ва­ния про­стран­ствен­но-немо­биль­ных фак­то­ров, т. е. раз­ви­тия тех от­рас­лей, ко­то­рые свя­за­ны с гео­гра­фи­че­ским по­ло­же­ни­ем, при­род­ны­ми ре­сур­са­ми, транс­порт­ной ин­фра­струк­ту­рой и ис­то­ри­ко-куль­тур­ным на­сле­ди­ем. Та­кие от­рас­ли в боль­шин­стве сво­ем не чув­стви­тель­ны к эф­фек­там мас­шта­ба и до­сти­га­ют пи­ка про­из­во­ди­тель­но­сти в срав­ни­тель­но неболь­ших на­се­лен­ных пунк­тах. В на­шем сце­на­рии бла­го­да­ря опе­ре­жа­ю­ще­му раз­ви­тию этих от­рас­лей в ма­лых го­ро­дах воз­ни­ка­ет свы­ше 20% все­го до­пол­ни­тель­но­го при­ро­ста ВВП, т. е. око­ло 10 трлн руб. Это по­ка­зы­ва­ет, что во­пре­ки рас­про­стра­нен­но­му мне­нию уско­ре­ние ро­ста несы­рье­вой эко­но­ми­ки в аг­ло­ме­ра­ци­ях не ве­дет к опу­сто­ше­нию ма­ло­за­се­лен­ных тер­ри­то­рий, а, на­про­тив, хо­ро­шо со­че­та­ет­ся с их ум­ным и успеш­ным осво­е­ни­ем.-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.