Рос­сий­ский лоб­бизм, экс­порт­ный ва­ри­ант

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Та­тья­на Лом­ская Ели­за­ве­та Ба­за­но­ва Ар­тур То­пор­ков

Мил­ли­о­ны ев­ро тра­тят рос­сий­ские гос­ком­па­нии на лоб­би­ро­ва­ние в ЕС, под­счи­та­ла Transparency International: им сле­ду­ет от­чи­ты­вать­ся пе­ред го­су­дар­ством об этих тра­тах

Рос­сий­ские ком­па­нии ак­тив­но лоб­би­ру­ют свои ин­те­ре­сы в стра­нах ЕС – санк­ции не ста­ли для них се­рьез­ной по­ме­хой, при­шли к вы­во­ду ис­сле­до­ва­те­ли Transparency International. Не­смот­ря на ев­ро­пей­ские санк­ции, ЕС оста­ет­ся круп­ней­шим эко­но­ми­че­ским парт­не­ром Рос­сии, в 2015 г. на него еще при­хо­ди­лось 44,8% все­го рос­сий­ско­го экс­пор­та.

Что­бы эф­фек­тив­нее ве­сти биз­нес и от­ста­и­вать ин­те­ре­сы в Ев­ро­пе, рос­сий­ские ком­па­нии при­бе­га­ют к стан­дарт­ной прак­ти­ке – на­ни­ма­ют лоб­би­стов, пи­шут ав­то­ры ис­сле­до­ва­ния: и кон­крет­ных лю­дей, и про­фес­си­о­наль­ные ком­па­нии. Но толь­ко о неко­то­рых лоб­би­стах дан­ные пуб­ли­ку­ют­ся от­кры­то в спе­ци­аль­ных ре­ест­рах ЕС.

ГЛАВНОЕ – ГАЗ

Ак­тив­нее все­го лоб­би­ру­ет свои ин­те­ре­сы в Ев­ро­пе «Газ­пром», сле­ду­ет из до­кла­да. Толь­ко на про­дви­же­ние соб­ствен­ных ин­те­ре­сов в ЕС ком­па­ния тра­тит не ме­нее 900 000 ев­ро еже­год­но.

«Газ­пром» при­вле­ка­ет лоб­би­стов и в от­дель­ных стра­нах ЕС, на­при­мер в Ав­стрии, где его ин­те­ре­сы пред­став­ля­ет неф­те­га­зо­вая ком­па­ния OMV (участ­ни­ца про­ек­та «Се­вер­ный по­ток», об­ме­ни­ва­ет­ся с «Газ­про­мом» ак­ти­ва­ми). На лоб­би­ро­ва­ние в Ав­стрии «Газ­пром» тра­тит бо­лее 100 000 ев­ро в год. В ре­ест­ре лоб­би­стов не ука­зы­ва­ет­ся кон­крет­ная сум­ма, а толь­ко опре­де­лен­ный по­рог та­ких рас­хо­дов, объ­яс­ня­ет пред­ста­ви­тель Transparency International, это не зна­чит, что имен­но столь­ко ухо­дит на лоб­би­ро­ва­ние ин­те­ре­сов.

Фран­цуз­ская неза­ви­си­мая ас­со­ци­а­ция элек­тро­энер­гии и га­за лоб­би­ро­ва­ла ин­те­ре­сы «Газ­про­ма» в Ев­ро­ко­мис­сии, ко­гда бы­ли слу­ша­ния о це­нах на энер­го­но­си­те­ли, она же ор­га­ни­зо­ва­ла для рос­сий­ской ком­па­нии встре­чи с де­пу­та­та­ми.

Сло­вен­ская Geoplin d.o.o. Ljubljana лоб­би­ро­ва­ла про­ект га­зо­про­во­да «Юж­ный по­ток», в 2013 г. ор­га­ни­зо­вы­ва­ла со­ве­ща­ния ком­па­нии с пра­ви­тель­ством Сло­ве­нии, пе­ре­чис­ля­ют ав­то­ры ис­сле­до­ва­ния.

Пред­ста­ви­тель «Газ­про­ма» не от­ве­тил на за­прос «Ве­до­мо­стей».

Стран­но трак­то­вать де­я­тель­ность за­ру­беж­ной ком­па­нии (OMV) как лоб­бист­скую ак­тив­ность «Газ­про­ма», за­ме­ча­ет пред­ста­ви­тель «доч­ки» «Газ­про­ма» – Nord Stream 2 AG: «Ес­ли вы бу­де­те рас­смат­ри­вать де­я­тель­ность бер­лин­ско­го офи­са Mercedes как лоб­би­ро­ва­ние рос­сий­ских ин­те­ре­сов толь­ко по­то­му, что они про­да­ют в Рос­сии мно­го ма­шин, вам по­ре­ко­мен­ду­ют об­ра­тить­ся к вра­чу». Лоб­би­ро­ва­ние со сто­ро­ны са­мо­го Nord Stream 2 AG пол­но­стью про­зрач­но, уве­ря­ет его пред­ста­ви­тель.

Сбер­банк в Ав­стрии лоб­би­ру­ет свои ин­те­ре­сы че­рез «доч­ку» – Sberbank Europe AG. Она вза­и­мо­дей­ству­ет с мест­ны­ми го­сор­га­на­ми и ре­гу­ля­то­ра­ми и банк рас­кры­ва­ет све­де­ния о ней в ре­ест­ре по тре­бо­ва­ни­ям за­ко­на, ин­фор­ми­ру­ет пред­ста­ви­тель бан­ка.

РЖД, Nord Stream 2 AG и «доч­ка» «Ро­са­то­ма» JSC Rusatom Overseas для лоб­би­ро­ва­ния сво­их ин­те­ре­сов в ЕС поль­зо­ва­лись услу­га­ми кон­сал­тин­го­вой ком­па­нии Sass Consulting AG, утвер­жда­ют ав­то­ры ис­сле­до­ва­ния. Пред­ста­ви­тель РЖД связь с этой ком­па­ни­ей от­ри­ца­ет, а пред­ста­ви­тель «Ро­са­то­ма» объ­яс­ня­ет, что кон­тракт в 2014–2015 гг. был за­клю­чен не с Sass Consulting AG, а с фин­ской «доч­кой» JSC Rusatom Overseas – RAOS Voima Oy. Ком­па­ния ока­зы­ва­ла ис­клю­чи­тель­но пи­ар-услу­ги и к лоб­биз­му ни­ка­ко­го от­но­ше­ния не име­ла, го­во­рит он.

В до­кла­де ска­за­но не толь­ко о гос­ком­па­ни­ях. На­при­мер, ир­ланд­ский гли­но­зем­ный за­вод UC Rusal – Rusal Aughinish так­же за­ни­ма­ет­ся про­дви­же­ни­ем ин­те­ре­сов рос­сий­ской алю­ми­ни­е­вой ком­па­нии в стране, счи­та­ют ав­то­ры до­кла­да. На­при­мер, пра­ви­тель­ство Ир­лан­дии по­лу­чи­ло пред­ло­же­ние от Rusal Aughinish пе­ре­смот­реть ди­рек­ти­вы ЕС по тор­гов­ле кво­та­ми на вы­бро­сы пар­ни­ко­вых га­зов, пи­шут ав­то­ры до­кла­да. Лоб­би­ро­ва­ние при­вет­ству­ет­ся в Ев­ро­пе, го­во­рит пред­ста­ви­тель UC Rusal, но ком­па­ния лоб­би­ру­ет толь­ко во­про­сы, непо­сред­ствен­но вли­я­ю­щие на ра­бо­ту UC Rusal в Ир­лан­дии, и не поль­зу­ет­ся услу­га­ми про­фес­си­о­наль­ных лоб­бист­ских ор­га­ни­за­ций.

«Аль­фа-групп» и Letterone в 2013– 2015 гг. об­ра­ща­лись к услу­гам ком­му­ни­ка­ци­он­но­го агент­ства Edelman, пи­шут ав­то­ры ис­сле­до­ва­ния. Кон­тракт дей­ство­вал с мар­та 2012 г. по ок­тябрь 2014 г., уточ­ня­ет пред­ста­ви­тель Аль­фа-бан­ка. Груп­па изу­ча­ла воз­мож­ность по­лу­че­ния ли­цен­зий для от­кры­тия фи­ли­а­ла Аль­фа-бан­ка в Ве­ли­ко­бри­та­нии, рас­ска­зы­ва­ет он, так­же Edelman изу­ча­ла воз­мож­ность по­зи­ци­о­ни­ро­ва­ния «Аль­фа­групп» в де­ло­вых и по­ли­ти­че­ских кру­гах Ве­ли­ко­бри­та­нии. По сло­вам пред­ста­ви­те­ля Letterone, дан­ные Transparency International не со­от­вет­ству­ют дей­стви­тель­но­сти, Edelman не лоб­би­ро­ва­ла ин­те­ре­сы Letterone в Ве­ли­ко­бри­та­нии и Ис­па­нии, как утвер­жда­ет­ся в до­кла­де.

ТАЙНЫЕ МИЛ­ЛИ­О­НЫ

Дан­ные ре­ест­ров да­ют пред­став­ле­ние лишь о ма­лой ча­сти тех сумм, ко­то­рые тра­тят­ся на лоб­би­ро­ва­ние ин­те­ре­сов рос­сий­ских ком­па­ний за ру­бе­жом, утвер­жда­ет со­ав­тор ис­сле­до­ва­ния, за­ме­сти­тель ген­ди­рек­то­ра Transparency International Илья Шу­ма­нов: бюд­же­ты мо­гут до­хо­дить до мил­ли­о­нов ев­ро еже­год­но. Лоб­бист­ская де­я­тель­ность в раз­ных стра­нах ЕС ре­гу­ли­ру­ет­ся по­раз­но­му, что поз­во­ля­ет рос­си­я­нам не рас­кры­вать всех дан­ных.

А круп­ные рос­сий­ские гос­ком­па­нии и госкор­по­ра­ции не все­гда от­ста­и­ва­ют толь­ко де­ло­вые ин­те­ре­сы, а по­то­му ча­сто вос­при­ни­ма­ют­ся как аген­ты рос­сий­ско­го го­су­дар­ства, из-за че­го рос­сий­ско­му биз­не­су нелег­ко со­труд­ни­чать с ев­ро­пей­ски­ми вла­стя­ми и при­хо­дит­ся из­бе­гать пуб­лич­но­го про­дви­же­ния сво­их ин­те­ре­сов, ис­поль­зо­вать непро­зрач­ные лоб­бист­ские прак­ти­ки, ука­зы­ва­ют ав­то­ры ис­сле­до­ва­ния.

За тра­ты на лоб­би­ро­ва­ние сво­их ин­те­ре­сов они не от­чи­ты­ва­ют­ся, об­ра­ща­ет вни­ма­ние пред­ста­ви­тель Transparency International: рос­сий­ское за­ко­но­да­тель­ство не ре­гу­ли­ру­ет лоб­бист­ские прак­ти­ки, воз­ни­ка­ют пред­по­сыл­ки для кор­руп­ции.

Гос­ком­па­нии долж­ны от­чи­ты­вать­ся о та­ких рас­хо­дах, со­гла­сен быв­ший чи­нов­ник: го­су­дар­ство по­ни­ма­ло бы, ка­кие есть огра­ни­че­ния для гос­ком­па­ний за ру­бе­жом и сколь­ко они тра­тят на то, что­бы пре­одо­леть их. Сей­час за­ко­ном не преду­смот­ре­на обя­зан­ность гос­ком­па­ний от­чи­ты­вать­ся о та­ко­го ро­да рас­хо­дах, на­по­ми­на­ет пред­ста­ви­тель Минэко­но­мраз­ви­тия.

Пробле­му мог бы ре­шить за­кон о лоб­биз­ме, дис­кус­сии о при­ня­тии ко­то­ро­го ве­дут­ся уже мно­го лет. О необ­хо­ди­мо­сти его раз­ра­бот­ки ука­зы­вал и пре­зи­дент Рос­сии Вла­ди­мир Пу­тин в од­ном из пла­нов по про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции. Но в по­след­нем плане он уже не упо­ми­на­ет­ся, на­по­ми­на­ет Шу­ма­нов. Из-за от­сут­ствия за­ко­на в Рос­сии непро­зрач­но лоб­би­ро­вать свои ин­те­ре­сы мо­гут и ев­ро­пей­ские ком­па­нии, пре­ду­пре­жда­ет он.

Под­ход к GR в Рос­сии се­го­дня ни­чем не от­ли­ча­ет­ся от меж­ду­на­род­ной прак­ти­ки, не со­гла­сен управ­ля­ю­щий парт­нер EY по Рос­сии Алек­сандр Ивлев, мно­гие ком­па­нии при­вле­ка­ют кон­суль­тан­тов, ко­то­рые участ­ву­ют в ини­ци­а­ти­вах по из­ме­не­нию за­ко­но­да­тель­ства, вза­и­мо­дей­ству­ют с пред­ста­ви­те­ля­ми вла­сти – от Го­с­ду­мы до ми­ни­стерств.

Ме­ха­низ­мы, ко­то­рые ком­па­нии ис­поль­зу­ют для про­дви­же­ния сво­их ин­те­ре­сов, долж­ны быть про­зрач­ны­ми и кон­тро­ли­ру­е­мы­ми, пре­ду­пре­жда­ет быв­ший чи­нов­ник, ина­че есть риск, что са­мым силь­ным ар­гу­мен­том в поль­зу то­го или ино­го ре­ше­ния ста­нет фи­нан­со­вый, а кон­ку­рен­ция мо­жет све­стись к то­му, кто быст­рее мо­ти­ви­ру­ет нуж­но­го чи­нов­ни­ка.

Ос­нов­ная про­бле­ма, что клю­че­вые лоб­би­сты – гос­ком­па­нии, го­во­рит по­ли­то­лог Ев­ге­ний Мин­чен­ко, нуж­но обес­пе­чить биз­не­су воз­мож­ность до­но­сить свои ар­гу­мен­ты до чи­нов­ни­ков. «Ло­гич­нее не со­зда­вать за­кон о лоб­биз­ме, ко­то­рый все рав­но бу­дет в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни де­кла­ра­тив­ным, а со­вер­шен­ство­вать кон­крет­ные под­за­кон­ные ак­ты», – пред­ла­га­ет он. Ко­гда все ре­гла­мен­ти­ро­ва­но за­ко­ном и от­вет­ствен­ность несут пред­ста­ви­те­ли биз­не­са, лоб­бист­ской ком­па­нии, ка­че­ство при­ни­ма­е­мых ре­ше­ний рас­тет, спо­рит быв­ший чи­нов­ник, это уже кон­ку­рен­ция ар­гу­мен­тов и экс­пер­ти­зы. Хо­тя бы­ва­ет и на­обо­рот: про­дук­ция, оче­вид­но на­но­ся­щая вред, на­при­мер та­бач­ная, за счет них оста­ет­ся на рын­ке, за­клю­ча­ет он.-

/ KIM KYUNG-HOON / REUTERS

Transparency International ре­ко­мен­ду­ет гос­ком­па­ни­ям от­чи­ты­вать­ся о лоб­бист­ской де­я­тель­но­сти

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.