Пла­но­во-вне­пла­но­вые про­вер­ки

Vedomosti - - ДЕНЬГИ & ВЛАСТЬ - *Дмит­рий Ску­га­рев­ский Да­рья Куз­не­цо­ва

Пред­при­ни­ма­те­лю в Рос­сии ра­ци­о­наль­но ожи­дать про­ве­де­ния в от­но­ше­нии него про­ве­рок кон­троль­ны­ми ор­га­на­ми. Ес­ли вне­пла­но­вые про­вер­ки про­ис­хо­дят вне­зап­но и остав­ля­ют все­го несколь­ко дней на под­го­тов­ку, то к пла­но­вым про­вер­кам мож­но за­ра­нее под­го­то­вить­ся, со­брав нуж­ный па­кет до­ку­мен­тов.

Се­го­дня у биз­не­са есть че­ты­ре спо­со­ба по­лу­чить ин­фор­ма­цию о пла­но­вых про­вер­ках: изу­чить еже­год­ный план про­ве­рок на сай­те кон­крет­но­го кон­троль­но-над­зор­но­го ве­дом­ства (на­при­мер, на сай­те МЧС или Рос­по­треб­над­зо­ра, ко­то­рые про­во­дят око­ло по­ло­ви­ны пла­но­вых про­ве­рок в стране), про­смот­реть еже­год­ный план про­ве­рок на сай­те про­ку­ра­ту­ры сво­е­го субъ­ек­та (или спец­про­ку­ра­ту­ры), изу­чить свод­ный план про­ве­рок на сай­те Ге­не­раль­ной про­ку­ра­ту­ры или най­ти се­бя в Еди­ном ре­ест­ре про­ве­рок (ЕРП) на сай­те http:// proverki.gov.ru, опе­ра­то­ром ко­то­ро­го так­же яв­ля­ет­ся Ген­про­ку­ра­ту­ра.

Еди­ный ре­естр про­ве­рок при­зван ак­ку­му­ли­ро­вать ин­фор­ма­цию обо всех про­во­ди­мых про­вер­ках в стране и обес­пе­чить удоб­ный до­ступ к ним за­ин­те­ре­со­ван­ных лиц – пред­при­ни­ма­те­лей, со­труд­ни­ков кон­троль­но­над­зор­ных ор­га­нов, про­ку­ро­ров, ис­сле­до­ва­те­лей. Ло­ги­ка его со­зда­ния по­нят­на: необ­хо­ди­мо объ­еди­нить раз­роз­нен­ные пла­ны со­тен кон­троль­но-над­зор­ных ор­га­нов в од­ной об­ще­до­ступ­ной ба­зе.

Но се­го­дня пред­при­ни­ма­тель, ко­то­рый уви­дит про­вер­ку в от­но­ше­нии се­бя в еже­год­ном плане про­ве­рок на сай­те про­ку­ра­ту­ры субъ­ек­та или в свод­ном плане Ген­про­ку­ра­ту­ры, мо­жет не най­ти ее же в ЕРП. Ин­сти­тут про­блем правоприменения со­брал дан­ные из пла­нов про­ве­рок, раз­ме­щен­ных на сай­тах 66 про­ку­ра­тур субъ­ек­тов (или спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ных про­ку­ра­тур) за 2015–2017 гг., и объ­еди­нил их в од­ну ба­зу. Да­лее мы срав­ни­ли по­лу­чен­ный на­ми спи­сок и дан­ные ЕРП (на 24.06.2017). И не на­шли око­ло тре­ти пла­но­вых про­ве­рок из на­шей ба­зы свод­ных пла­нов про­ку­ра­тур за 2016 г. в ЕРП при сли­че­нии один к од­но­му по ИНН.

Итак, про­вер­ка есть в еже­год­ном плане на сай­те про­ку­ра­ту­ры, есть в свод­ном плане Ге­не­раль­ной про­ку­ра­ту­ры, но ее нет в ЕРП. Что это зна­чит? Про­вер­ка бы­ла за­пла­ни­ро­ва­на, но по­че­му­то от­ме­ни­лась? Это ошиб­ка или на­ме­рен­ный про­пуск? И са­мый глав­ный во­прос – бу­дет в ито­ге про­вер­ка или нет.

Лег­кое объ­яс­не­ние тре­ти про­пус­ков в 2016 г. в ЕРП – не все кон­троль­но-над­зор­ные ор­га­ны стра­ны за­гру­зи­ли свои про­вер­ки в ре­естр. Так, в 2016 г. мы на­блю­да­ли крайне мно­го про­пу­щен­ных про­ве­рок ор­га­нов му­ни­ци­паль­но­го са­мо­управ­ле­ния. Это объ­яс­ня­ет­ся по­сту­па­тель­ным раз­ви­ти­ем ре­ест­ра: на пер­вом эта­пе от­ра­жа­ют­ся про­вер­ки фе­де­раль­ных кон­троль­но-над­зор­ных ор­га­нов, по­том ре­ги­о­наль­ных и, на­ко­нец, му­ни­ци­паль­ных.

Бо­лее глу­бо­кое объ­яс­не­ние за­клю­ча­ет­ся в том, что пе­ре­чис­лен­ные си­сте­мы уче­та про­ве­рок в ре­аль­но­сти сла­бо свя­за­ны. В ЕРП про­вер­ка по­па­да­ет из кон­троль­но-над­зор­ных ор­га­нов, по­том про­хо­дит со­гла­со­ва­ние с про­ку­ра­ту­рой, но ста­но­вит­ся пуб­лич­ной, толь­ко ко­гда под­пи­сан при­каз или рас­по­ря­же­ние на про­ве­де­ние про­вер­ки, т. е. фак­ти­че­ски ко­гда кон­троль­но­над­зор­ные ме­ро­при­я­тия уже на­ча­лись. О про­ве­де­нии пла­но­вой про­вер­ки вас обя­за­ны уве­до­мить не позд­нее чем за три ра­бо­чих дня до на­ча­ла ее про­ве­де­ния – и вне­сти ин­фор­ма­цию о про­вер­ке в ре­естр ве­дом­ства обя­за­ны в те же три дня. То есть ин­фор­ма­ция о про­во­ди­мой в от­но­ше­нии вас про­вер­ке по­явит­ся в ре­ест­ре то­гда же, ко­гда к вам по­сту­чат в дверь с при­ка­зом, или да­же поз­же.

По­это­му нет осо­бен­но­го смыс­ла ис­кать в ЕРП в июле свои про­вер­ки, за­пла­ни­ро­ван­ные кон­троль­ны­ми ор­га­на­ми на но­ябрь 2017 г. Их там не бу­дет. Или бу­дут, но не все. Или бу­дут, но с про­пус­ка­ми. Но и те про­вер­ки, что впи­са­ны в еже­год­ные свод­ные пла­ны про­ку­ра­тур, то­же мо­гут быть ис­клю­че­ны от­ту­да по раз­ным ос­но­ва­ни­ям и в ито­ге не дой­ти до фак­ти­че­ско­го ис­пол­не­ния и не по­пасть в ЕРП. На­при­мер, ес­ли вы ма­лый пред­при­ни­ма­тель (в от­но­ше­нии вас в бли­жай­шие два го­да пла­но­вые про­вер­ки про­во­дить­ся не мо­гут), но слу­чай­но по­па­ли в еже­год­ный план, то вы впра­ве об­ра­тить­ся в про­ку­ра­ту­ру, что­бы вас из него ис­клю­чи­ли. Но не сто­ит по­ла­гать­ся в этом во­про­се на от­сут­ствие ва­шей про­вер­ки в ЕРП: вас там мо­жет не быть не по­то­му, что про­вер­ки уже не бу­дет, а по­то­му что еще нет при­ка­за о ее про­ве­де­нии.

По­лу­ча­ет­ся, ЕРП не отоб­ра­жа­ет ин­фор­ма­цию обо всех пла­но­вых (и вне­пла­но­вых) про­вер­ках в Рос­сии. Ор­га­ни­зо­вать сбор све­де­ний обо всех про­вер­ках в фе­де­ра­ции по­доб­но­го раз­ме­ра – ти­та­ни­че­ская за­да­ча, не име­ю­щая ана­ло­гов в ми­ре. По­это­му ло­гич­но ожи­дать по­этап­но­го вво­да си­сте­мы в экс­плу­а­та­цию. Од­на­ко та­кое раз­ви­тие пред­по­ла­га­ет об­рат­ную связь с поль­зо­ва­те­ля­ми. Ес­ли в ЕРП нет про­ве­рок ка­кой-то груп­пы кон­троль­но-над­зор­ных ор­га­нов со­глас­но пла­ну раз­ви­тия си­сте­мы, ре­естр, на наш взгляд, дол­жен со­об­щать об этом про­стым поль­зо­ва­те­лям боль­ши­ми крас­ны­ми бук­ва­ми. В та­ком слу­чае пред­при­ни­ма­те­ли об­ра­тят­ся уже к дан­ным пла­но­вых про­ве­рок на сай­тах ре­ги­о­наль­ных про­ку­ра­тур или на сай­те Ген­про­ку­ра­ту­ры.

Го­су­дар­ствен­ные ин­фор­ма­ци­он­ные си­сте­мы, не ин­те­гри­ро­ван­ные друг с дру­гом, не мо­гут сде­лать вза­и­мо­дей­ствие об­ще­ства и го­су­дар­ства про­зрач­ным и удоб­ным и услож­ня­ют по­ни­ма­ние и без это­го непро­стой бю­ро­кра­ти­че­ской ре­аль­но­сти. Для улуч­ше­ния си­ту­а­ции го­ри­зон­ты раз­ви­тия и те­ку­щие огра­ни­че­ния ре­ест­ра долж­ны быть на­пи­са­ны по­нят­ным рус­ским язы­ком на сай­те. Лю­бое ис­клю­че­ние про­ве­рок из ре­ест­ра долж­но быть за­про­то­ко­ли­ро­ва­но и до­ступ­но пуб­лич­но. Та­ким об­ра­зом удаст­ся ни­ве­ли­ро­вать раз­рыв меж­ду свод­ны­ми пла­на­ми про­ве­рок и дан­ны­ми ЕРП. Это важ­но, ведь парт­нер­ский диа­лог меж­ду де­ло­вым со­об­ще­ством и кон­троль­но­над­зор­ны­ми ор­га­на­ми за­ви­сит от от­кры­то­сти и пред­ска­зу­е­мо­сти дан­ных о про­вер­ках.-

Ин­фор­ма­ция о про­во­ди­мой в от­но­ше­нии вас про­вер­ке по­явит­ся в ре­ест­ре то­гда же, ко­гда к вам по­сту­чат в дверь, или да­же поз­же

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.