Спек­такль «Циф­ро­вая экономика»

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - *Бо­рис Сла­вин

... В рос­сий­ской прак­ти­ке го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния со­здан те­атр для од­но­го зри­те­ля – то­го, что в Но­во-ога­ре­ве

Вза­го­род­ной ре­зи­ден­ции пре­зи­ден­та Рос­сии Но­во­ога­ре­во 5 июля 2017 г. со­сто­я­лось особое за­се­да­ние Со­ве­та по стра­те­ги­че­ско­му раз­ви­тию и при­о­ри­тет­ным про­ек­там. Оно бы­ло по­свя­ще­но об­суж­де­нию про­грам­мы «Циф­ро­вая экономика», ко­то­рая последние пол­го­да бы­ла на слу­ху не мень­ше, чем несанк­ци­о­ни­ро­ван­ные ми­тин­ги и от­но­ше­ния с До­наль­дом Трам­пом. На­чи­ная встре­чу, Вла­ди­мир Пу­тин при­дал мак­си­маль­ный ста­тус об­суж­де­нию, за­ме­тив, что «фор­ми­ро­ва­ние циф­ро­вой эко­но­ми­ки – это во­прос на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти и независимости Рос­сии, кон­ку­рент­но­сти оте­че­ствен­ных ком­па­ний, по­зи­ций стра­ны на ми­ро­вой арене на дол­го­сроч­ную пер­спек­ти­ву».

Почему те­ма циф­ро­ви­за­ции, ко­то­рой обыч­но за­ни­ма­ют­ся от­вет­ствен­ные за ин­фор­ма­ци­он­но­ком­му­ни­ка­ци­он­ные тех­но­ло­гии чи­нов­ни­ки не вы­ше ми­ни­стра и спе­ци­а­ли­сты в об­ла­сти IT, при­об­ре­ла в Рос­сии та­кой все­лен­ский мас­штаб, ста­ла пред­ме­том об­суж­де­ния пер­вых лиц го­су­дар­ства? Точ­но не по­то­му, что на­ста­ло вре­мя циф­ро­вой ре­во­лю­ции, – это вре­мя Рос­сия, как все­гда, про­спа­ла, и во­про­сы, ко­то­рые се­го­дня с та­ким во­оду­шев­ле­ни­ем об­суж­да­ют­ся рос­сий­ской эли­той, ак­ту­аль­ны раз­ве что для от­ста­лых в эко­но­ми­че­ском раз­ви­тии стран. Мо­жет быть, дей­стви­тель­но под угро­зой на­ци­о­наль­ная без­опас­ность и неза­ви­си­мость Рос­сии? То­же нет; на­при­мер, наи­бо­лее се­рьез­ные по­след­ствия для Рос­сии в санк­ци­он­ной войне свя­за­ны с фи­нан­со­вы­ми ре­сур­са­ми и вы­со­ки­ми тех­но­ло­ги­я­ми, но ни­как не с циф­ро­вы­ми или ин­фор­ма­ци­он­ны­ми тех­но­ло­ги­я­ми.

ИДЕЯ

Циф­ро­вая экономика – од­на из ха­рак­те­ри­стик ин­фор­ма­ци­он­но­го об­ще­ства, она по­ка­зы­ва­ет, на­сколь­ко объ­ем ин­фор­ма­ци­он­ных услуг срав­ним с объ­е­мом обыч­ных, ана­ло­го­вых услуг на рын­ке. Циф­ро­ви­за­ция эко­но­ми­ки озна­ча­ет ши­ро­кое про­ник­но­ве­ние ин­фор­ма­ци­он­но-ком­му­ни­ка­ци­он­ных тех­но­ло­гий в де­я­тель­ность биз­не­са и го­су­дар­ства че­рез их ав­то­ма­ти­за­цию, по­яв­ле­ние но­вых воз­мож­но­стей предо­став­ле­ния услуг на­се­ле­нию по­сред­ством се­ти ин­тер­нет, ши­ро­кое раз­ви­тие мо­биль­ных средств ком­му­ни­ка­ций и об­лач­ных тех­но­ло­гий. Мно­гие раз­ви­тые стра­ны уже до­стиг­ли или вплот­ную при­бли­зи­лись к со­сто­я­нию, ко­гда объ­ем до­бав­лен­ной сто­и­мо­сти циф­ро­вых от­рас­лей (а к по­след­ним по­ми­мо те­ле­ком­му­ни­ка­ций и СМИ от­но­сит­ся и фи­нан­со­вый сек­тор) становится мак­си­маль­ным. Рос­сия в циф­ро­вом раз­ви­тии не ли­дер, но и не аут­сай­дер, как в эко­но­ми­ке, так и в го­су­прав­ле­нии. В рей­тин­ге e-government Rankings 2016, со­став­лен­ном то­кий­ским уни­вер­си­те­том Waseda и Меж­ду­на­род­ной

Ло­зунг о по­стро­е­нии циф­ро­вой эко­но­ми­ки в Рос­сии по­пал в речь пре­зи­ден­та, и на­ча­лась гон­ка меж­ду группами вли­я­ния за право стать ос­нов­ным бе­не­фи­ци­а­ром но­вой про­грам­мы

ака­де­ми­ей CIO, Рос­сия заняла 30-е место, при­чем ос­нов­ные по­ка­за­те­ли, ко­то­рые сни­зи­ли об­щий балл, свя­за­ны не с уров­нем циф­ро­ви­за­ции, а с низ­ким ка­че­ством ор­га­ни­за­ции про­цес­сов управ­ле­ния, недо­ста­точ­ной про­зрач­но­стью и ко­ор­ди­на­ци­ей де­я­тель­но­сти пра­ви­тель­ства.

Все­мир­ный банк в 2016 г. вы­пу­стил ана­ли­ти­че­ский до­клад «Циф­ро­вые ди­ви­ден­ды», ко­то­рый сна­ча­ла при­влек к се­бе вни­ма­ние чле­нов Со­ве­та Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го со­ю­за, а по­том уже, по всей ве­ро­ят­но­сти, и выс­ших ор­га­нов рос­сий­ской вла­сти (см. ста­тью «Лю­ди или циф­ры – кто нуж­нее», «Ведомости» от 17.01.2017). Но в до­кла­де Все­мир­но­го бан­ка как раз обос­но­вы­вал­ся те­зис, что нель­зя раз­ви­вать толь­ко тех­но­ло­гии, на­до вы­стра­и­вать и со­от­вет­ству­ю­щее но­вым циф­ро­вым воз­мож­но­стям управ­ле­ние, от­но­ше­ния меж­ду субъ­ек­та­ми эко­но­ми­ки, на­зван­ные в до­кла­де, в про­ти­во­вес циф­ро­вым, «ана­ло­го­вы­ми» ком­по­нен­та­ми. В по­яс­ни­тель­ной за­пис­ке ав­то­ры пи­са­ли: «Ос­нов­ной по­сыл до­кла­да со­сто­ит в сле­ду­ю­щем: необ­хо­ди­мо, что­бы стра­те­гии циф­ро­во­го раз­ви­тия бы­ли го­раз­до ши­ре стра­те­гий раз­ви­тия ИКТ». Но этот по­сыл для рос­сий­ских чи­нов­ни­ков уже не ва­жен, ло­зунг о по­стро­е­нии циф­ро­вой эко­но­ми­ки в Рос­сии по­пал в речь пре­зи­ден­та, и сра­зу на­ча­лась гон­ка меж­ду группами вли­я­ния за право стать ос­нов­ным бе­не­фи­ци­а­ром но­вой про­грам­мы. Циф­ро­вые ди­ви­ден­ды из ал­ле­го­рии пре­вра­ти­лись в ре­аль­ную и ла­ко­мую цель.

ДРАМАТУРГИ

В пер­вое вре­мя на роль раз­ра­бот­чи­ка но­вой про­грам­мы пре­тен­до­вал Все­мир­ный банк, у ко­то­ро­го был со­бран со­лид­ный ста­ти­сти­че­ский ма­те­ри­ал, име­лись хо­ро­шие кон­так­ты с боль­шой груп­пой рос­сий­ских экспертов, дру­же­ствен­ные от­но­ше­ния с Ана­ли­ти­че­ским цен­тром при пра­ви­тель­стве. Но и другие груп­пы пре­тен­до­ва­ли на то, что­бы ска­зать свое сло­во в об­ла­сти циф­ро­ви­за­ции Рос­сии. Это и экс­перт­ный со­вет от­кры­то­го пра­ви­тель­ства, и экс­пер­ты Сто­лы­пин­ско­го клу­ба под пред­во­ди­тель­ством Бо­ри­са Ти­то­ва, и ана­ли­ти­ки Цен­тра стра­те­ги­че­ских раз­ра­бо­ток Алек­сея Куд­ри­на.

Од­на­ко в сра­же­нии за флаг циф­ро­ви­за­ции по­бе­ду одер­жал тан­дем по­мощ­ни­ков пре­зи­ден­та Ан­дрея Бе­ло­усо­ва и Иго­ря Ще­го­ле­ва. Несмотря на то что про­грам­му раз­ви­тия циф­ро­вой эко­но­ми­ки бы­ло по­ру­че­но го­то­вить Мин­ком­свя­зи (ко­то­рое опи­ра­лось на воз­мож­но­сти Все­мир­но­го бан­ка), по­мощ­ни­ки пре­зи­ден­та пе­ре­хва­ти­ли ини­ци­а­ти­ву, под­клю­чив ре­сурс Агент­ства стра­те­ги­че­ских ини­ци­а­тив (АСИ). Чи­нов­ни­ки пра­ви­тель­ства не вы­дер­жа­ли на­по­ра со сто­ро­ны ам­би­ци­оз­ных пред­ста­ви­те­лей агент­ства, под­дер­жан­ных ад­ми­ни­стра­ци­ей пре­зи­ден­та, и к мар­ту 2017 г. вы­нуж­де­ны бы­ли со­гла­сить­ся на ли­ди­ру­ю­щую роль АСИ, тем бо­лее что сро­ки пред­став­ле­ния про­грам­мы пре­зи­ден­ту стре­ми­тель­но со­кра­ща­лись – в июне она долж­на бы­ла лечь на стол Пу­ти­ну. Ста­тус-кво был под­твер­жден рас­по­ря­же­ни­ем Пу­ти­на о со­зда­нии ра­бо­чей груп­пы Эко­но­ми­че­ско­го со­ве­та при пре­зи­ден­те по на­прав­ле­нию «Циф­ро­вая экономика», со­пред­се­да­те­ля­ми ко­то­рой и ста­ли Бе­ло­усов и Ще­го­лев.

Еще ра­нее при­ка­зом гла­вы Мин­ком­свя­зи бы­ла со­зда­на пред­ста­ви­тель­ная груп­па экспертов в об­ла­сти циф­ро­вых тех­но­ло­гий. Их бы­ло ре­ше­но ис­поль­зо­вать для раз­ра­бот­ки про­грам­мы циф­ро­вой эко­но­ми­ки. По­нят­но, что в от­ве­ден­ные сро­ки (оста­ва­лись толь­ко ап­рель и май) с уче­том то­го, что экс­пер­ты по-раз­но­му по­ни­ма­ют тер­мин «циф­ро­вая экономика», раз­ра­бо­тать что-то се­рьез­ное, да­же с опы­том АСИ в ор­га­ни­за­ции ин­тел­лек­ту­аль­ных штур­мов, невоз­мож­но. По­это­му ор­га­ни­за­то­ры по­шли по тра­ди­ци­он­но­му для чи­нов­ни­ков пу­ти – сде­лать то, что в та­кие сро­ки воз­мож­но, и на­звать ре­зуль­тат той са­мой про­грам­мой, ко­то­рую уже раз­ре­кла­ми­ро­ва­ли.

ПРО­ГОН

Про­грам­му сра­зу бы­ло ре­ше­но пред­ста­вить в фор­ме vision – т. е. кар­ти­ны то­го, ка­кой Рос­сия долж­на стать к 2024 г., что­бы счи­тать­ся циф­ро­вой. И пе­ред экс­пер­та­ми бы­ла по­став­ле­на за­да­ча на­ри­со­вать эта­пы циф­ро­ви­за­ции стра­ны по та­ким на­прав­ле­ни­ям, как го­су­дар­ствен­ное ре­гу­ли­ро­ва­ние и управ­ле­ние,

ин­фор­ма­ци­он­ная ин­фра­струк­ту­ра и без­опас­ность, ис­сле­до­ва­ния и раз­ра­бот­ки, кадры и об­ра­зо­ва­ние, ум­ный го­род и циф­ро­вое здра­во­охра­не­ние. По­сколь­ку экспертов бы­ло мно­го, а по­меч­тать ни­ко­му не слож­но, про­грам­ма быст­ро на­пол­ни­лась огром­ным чис­лом пунк­тов, в ко­то­рые вхо­ди­ли как при­ми­тив­ные це­ли, ти­па «к 2017 г. со­здан со­вет по циф­ро­вой эко­но­ми­ке», так и труд­но из­ме­ря­е­мые за­да­чи, на­при­мер, «к 2018 г. со­зда­ны усло­вия для при­вле­че­ния част­ных ин­ве­сти­ций в раз­ви­тие ор­би­таль­ной груп­пи­ров­ки». По­сколь­ку ни­ка­кой идео­ло­ги­че­ской ос­но­вы в про­грам­ме нет, гро­мозд­кий пе­ре­чень за­дач, непо­нят­но как и за чей счет ре­а­ли­зу­е­мых, стал не бо­лее чем пло­хо струк­ту­ри­ро­ван­ным на­бо­ром хо­те­лок.

Пе­ред экс­пер­та­ми так­же ста­ви­лась за­да­ча оце­нить фи­нан­со­вые по­треб­но­сти на ре­а­ли­за­цию про­грам­мы. Но по­сколь­ку сум­ма хо­те­лок пред­став­ля­ла со­бой неадек­ват­ную циф­ру, ор­га­ни­за­то­рам раз­ра­бот­ки про­грам­мы при­шлось огра­ни­чить­ся об­щей оцен­кой за­трат в раз­ме­ре 100 млрд руб. еже­год­но, ко­то­рую и озву­чил ру­ко­во­ди­тель Мин­ком­свя­зи на за­се­да­нии 5 июля, на вся­кий слу­чай ого­во­рив­шись, что «зна­чи­тель­ная часть этих средств дей­стви­тель­но уже со­дер­жит­ся в рас­хо­дах фе­де­раль­но­го бюд­же­та» и про­сто по­тре­бу­ет кон­со­ли­да­ции. Во­об­ще го­во­ря, ес­ли ре­зуль­та­том циф­ро­вых ба­та­лий ста­нет ко­ор­ди­на­ция ми­ни­стерств и ве­домств в об­ла­сти ав­то­ма­ти­за­ции – она сей­час прак­ти­че­ски от­сут­ству­ет, – уже мож­но го­во­рить об успе­хе. Но, су­дя по все­му, кро­ме ру­ко­вод­ства Мин­ком­свя­зи та­кая ко­ор­ди­на­ция ни­ко­му не нуж­на.

ПРЕ­МЬЕ­РА

Опи­сан­ные вы­ше стра­сти по циф­ро­ви­за­ции Рос­сии поз­во­ля­ют от­ве­тить на по­став­лен­ный в на­ча­ле ста­тьи во­прос: за­чем во­об­ще нуж­на про­грам­ма раз­ви­тия циф­ро­вой эко­но­ми­ки? Но сто­ит еще про­ком­мен­ти­ро­вать фи­наль­ный ак­корд всех этих стра­стей – об­суж­де­ние раз­ра­бо­тан­ной про­грам­мы «Циф­ро­вая экономика» на за­се­да­нии Со­ве­та по стра­те­ги­че­ско­му раз­ви­тию и при­о­ри­тет­ным про­ек­там. По­сколь­ку про­грам­ма ока­за­лась со­вер­шен­но непри­ме­ча­тель­ной, а кри­ти­ка ее не под­ра­зу­ме­ва­лась, вы­сту­па­ю­щие го­во­ри­ли в ос­нов­ном об успе­хах ве­домств или ре­ги­о­нов, ко­то­рые они пред­став­ля­ли, или о важ­но­сти циф­ро­вых тех­но­ло­гий во­об­ще. На фоне дру­же­ско­го под­да­ки­ва­ния и одоб­ре­ния несколь­ко необыч­но про­зву­ча­ло вы­ступ­ле­ние пред­ста­ви­те­ля АСИ Дмит­рия Пес­ко­ва. Во-пер­вых, он уко­лол ру­ко­во­ди­те­ля Мин­ком­свя­зи Ни­ко­лая Ни­ки­фо­ро­ва, об­ра­тив вни­ма­ние на то, что не нуж­но удва­и­вать чис­ло про­грам­ми­стов до мил­ли­о­на, луч­ше огра­ни­чить­ся мень­шим чис­лом, но луч­ше­го ка­че­ства. И, во-вто­рых, он по­сяг­нул на свя­тая свя­тых Рос­ком­над­зо­ра – огра­ни­че­ния в се­ти ин­тер­нет, пред­ло­жив вве­сти за­прет на сло­во «за­прет». Впро­чем, эти кол­ко­сти про­зву­ча­ли так об­те­ка­е­мо, что боль­шин­ство участ­ни­ков за­се­да­ния, по­хо­же, ни­ка­ких на­ме­ков на раз­но­гла­сия и не услы­ша­ли.

Ин­те­ре­сен еще один ма­ло­за­мет­ный факт. Ко­гда шла ра­бо­та над про­грам­мой в экс­перт­ных груп­пах, сро­ком ее ре­а­ли­за­ции был обо­зна­чен 2025 год. Но к об­суж­де­нию на со­ве­те срок ре­а­ли­за­ции из­ме­нил­ся на 2024 г., сов­пав с окон­ча­ни­ем бу­ду­ще­го оче­ред­но­го сро­ка пре­зи­дент­ства. Имен­но эта кор­рек­ти­ров­ка сро­ка и опи­сан­ные вы­ше стра­сти по ли­дер­ству в раз­ра­бот­ке про­грам­мы и да­ют от­вет на во­прос, почему циф­ро­вая экономика по­лу­чи­ла столь при­сталь­ное вни­ма­ние в Рос­сии имен­но сей­час. Увы, но циф­ро­ви­за­ция ста­ла все­го лишь еще од­ним по­во­дом для рос­сий­ских элит взба­ла­му­тить в пред­вы­бор­ный пе­ри­од при­выч­ный ход дел, вы­яс­нив и упро­чив свои по­зи­ции в борь­бе за вли­я­ние на пре­зи­ден­та. В те­ат­раль­ной прак­ти­ке есть та­кой жанр, как мо­но­спек­такль, или те­атр од­но­го ак­те­ра. По­хо­же, что в рос­сий­ской прак­ти­ке го­су­прав­ле­ния со­здан те­атр од­но­го зри­те­ля и все чи­нов­ни­ки вы­сту­па­ют ак­те­ра­ми в этом спек­так­ле.

КРИ­ТИ­КА

Как бы то ни бы­ло, пре­мье­ра со­сто­я­лась. Те­перь есть ка­кое-то вре­мя для се­рьез­но­го ана­ли­за си­ту­а­ции и вы­ра­бот­ки стра­те­ги­че­ских, а не по­пу­лист­ских ре­ше­ний. Ес­ли про­ана­ли­зи­ро­вать трен­ды раз­ви­тия, на­при­мер, эко­но­ми­ки США, мож­но уви­деть, что рост циф­ро­вых сек­то­ров эко­но­ми­ки, та­ких как те­ле­ком­му­ни­ка­ции, финансы и т. п., в этой стране за­мед­ля­ет­ся, а на­би­ра­ют ско­рость от­рас­ли, свя­зан­ные с ин­тел­лек­ту­аль­ны­ми услу­га­ми и об­слу­жи­ва­ни­ем че­ло­ве­ка, – на­у­ка, управ­лен­че­ские сер­ви­сы, об­ра­зо­ва­ние, ме­ди­ци­на, со­ци­аль­ное обес­пе­че­ние. Па­ра­докс, но циф­ро­ви­за­ция ве­дет к то­му, что воз­рас­та­ет роль нециф­ро­вых услуг. Об этом эф­фек­те хо­ро­шо зна­ют спе­ци­а­ли­сты в об­ла­сти кор­по­ра­тив­ной ав­то­ма­ти­за­ции: чем боль­ше оциф­ро­вы­ва­ют­ся про­цес­сы на пред­при­я­тии, тем боль­шее зна­че­ние при­об­ре­та­ют нециф­ро­вые ком­му­ни­ка­ции. Имен­но о та­ких нециф­ро­вых, сво­е­го ро­да ана­ло­го­вых ком­по­нен­тах и пи­са­ли ана­ли­ти­ки Все­мир­но­го бан­ка.

Се­го­дня не на­до убеж­дать биз­нес в необ­хо­ди­мо­сти внед­ре­ния циф­ро­вых тех­но­ло­гий, пред­при­ни­ма­те­ли и без под­ска­зок, и без го­су­дар­ствен­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния ис­поль­зу­ют и бу­дут ис­поль­зо­вать сред­ства ав­то­ма­ти­за­ции в управ­ле­нии. А вот необ­хо­ди­мость убеж­дать в по­лез­но­сти ав­то­ма­ти­за­ции чи­нов­ни­ков го­во­рит лишь о том, что их де­я­тель­ность не оце­ни­ва­ет­ся с точ­ки зре­ния эф­фек­тив­но­сти. Ес­ли вы­стро­ить си­сте­му мо­ти­ва­ции эф­фек­тив­но­го го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния, ру­ко­во­ди­те­ли ми­ни­стерств и ве­домств са­ми по­бе­гут на ры­нок за циф­ро­вы­ми тех­но­ло­ги­я­ми. Го­су­дар­ство, как ре­гу­ля­тор, не име­ет пра­ва от­ста­вать от жиз­ни, под­дер­жи­вать циф­ро­вую эко­но­ми­ку уже позд­но, оно долж­но от­сле­жи­вать трен­ды и со­зда­вать усло­вия для бу­ду­ще­го ро­ста. А это озна­ча­ет, что ин­ве­сти­ро­вать на­до уже не в циф­ру, а в ин­тел­лект и че­ло­ве­ка: в на­у­ку, об­ра­зо­ва­ние, ме­ди­ци­ну и со­ци­аль­ное обес­пе­че­ние. Ры­нок то­же дви­жет­ся в этом на­прав­ле­нии, но здесь ему нуж­на по­мощь, рос­сий­ский биз­нес еще по­ка не мо­жет ра­бо­тать на дол­гую пер­спек­ти­ву. Что же ка­са­ет­ся блок­чей­на и циф­ро­вых плат­форм, они бу­дут раз­ви­вать­ся и без спек­так­лей о циф­ро­ви­за­ции Рос­сии.-

ПРЕСС -СЛУЖ­БА ПРЕ­ЗИ­ДЕН­ТА РОС­СИИ

В рос­сий­ской прак­ти­ке го­су­прав­ле­ния со­здан те­атр од­но­го зри­те­ля, и все чи­нов­ни­ки вы­сту­па­ют ак­те­ра­ми в этом спек­так­ле

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.