Россия не по­ни­ма­ет, кто у нее бед­ный

Лишь чет­верть со­ци­аль­ных вы­плат и льгот в Рос­сии до­хо­дит до нуж­да­ю­щих­ся. Со­ци­аль­ная под­держ­ка бед­ных долж­на стать бо­лее ад­рес­ной, уве­ре­ны экс­пер­ты

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Та­тья­на Лом­ская Ели­за­ве­та Ба­за­но­ва

Россия еже­год­но тра­тит на со­ци­аль­ные вы­пла­ты око­ло 3% ВВП – боль­ше, чем боль­шин­ство стран с пе­ре­ход­ной эко­но­ми­кой. По чис­лу же са­мих вы­плат и льгот Россия и во­все ми­ро­вой ли­дер, ука­зы­ва­ют экс­пер­ты Все­мир­но­го бан­ка и На­уч­но-ис­сле­до­ва­тель­ско­го фи­нан­со­во­го ин­сти­ту­та (НИФИ) в до­кла­де, по­свя­щен­ном эф­фек­тив­но­сти соц­под­держ­ки («Ведомости» с ним озна­ко­ми­лись). Фе­де­раль­ных вы­плат и льгот око­ло 800, и еще в сред­нем 100 – в каж­дом ре­ги­оне.

Но вся эта раз­но­об­раз­ная и до­ро­гая по­мощь ма­ло­эф­фек­тив­на, ес­ли го­во­рить о борь­бе с бед­но­стью. По за­ко­ну го­су­дар­ство оказывает со­ци­аль­ную по­мощь лю­дям, чей до­ход опу­стил­ся ни­же про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма по не за­ви­ся­щим от них при­чи­нам (см. гра­фик на стр. 04). Соц­под­держ­ку по­лу­ча­ют 65% рос­си­ян, в том чис­ле 84% ма­ло­иму­щих. При этом из 1 руб., вы­де­лен­но­го на ад­рес­ную под­держ­ку, до бед­ных до­хо­дит лишь 25 коп. А до­ля ад­рес­ных по­со­бий в до­хо­дах бед­ней­ших в сред­нем по ре­ги­о­нам не пре­вы­ша­ет 2%.

Со­ци­аль­ная под­держ­ка ока­зы­ва­ет­ся в ос­нов­ном не нуж­да­ю­щим­ся, а лю­дям с за­слу­га­ми пе­ред го­су­дар­ством: их по­ощ­ря­ют при­мер­но чет­вер­тью всех со­ци­аль­ных вы­плат, это боль­ше 700 млрд руб. На со­ци­аль­ные па­ке­ты военных и гос­слу­жа­щих ухо­дит по­чти 12% средств в ре­ги­о­нах и на фе­де­раль­ном уровне, под­счи­та­ли ав­то­ры до­кла­да. Боль­ше все­го ре­ги­о­ны тра­тят на под­держ­ку ве­те­ра­нов тру­да – это не только день­ги, но и на­ту­раль­ные льго­ты: на опла­ту жи­лья и про­езд. Но бед­ных сре­ди них в 5,4 ра­за мень­ше, чем в сред­нем по стране, а ко­гда нуж­но сни­жать рас­хо­ды, ре­ги­о­ны со­кра­ща­ют рас­хо­ды не на ве­те­ра­нов, а на под­держ­ку се­мей с детьми.

Есть и совершенно необъ­яс­ни­мые вы­пла­ты: один из ре­ги­о­нов предо­став­ля­ет бес­плат­ный про­езд кур­сан­там в го­род­ском транс­пор­те, дру­гой обес­пе­чил жи­льем по­бе­ди­тель­ни­цу кон­кур­са «Кра­са Рос­сии». На реальную со­ци­аль­ную под­держ­ку идет не 3% ВВП, а только око­ло 1,9% ВВП (или 1,5 трлн руб.), оце­ни­ва­ют ав­то­ры до­кла­да.

Сни­зить бед­ность по­мог­ло бы по­вы­ше­ние ад­рес­но­сти соц­под­держ­ки и рас­ши­ре­ние прин­ци­па нуж­да­е­мо­сти. При­чин низ­кой эф­фек­тив­но­сти две: несо­вер­шен­ство пра­вил, ис­поль­зу­е­мых для про­вер­ки до­хо­дов при на­зна­че­нии вы­плат, и крайне неболь­шой раз­мер боль­шин­ства вы­плат, ко­то­рый не мо­жет вы­ве­сти лю­дей за чер­ту бед­но­сти, го­во­рит со­ав­тор до­кла­да, ру­ко­во­ди­тель Цен­тра фи­нан­сов социальной сфе­ры НИФИ Оле­ся Феок­ти­сто­ва. Ад­рес­ны­ми ме­ра­ми охва­че­но только 13% рос­си­ян, оце­ни­ва­ют экс­пер­ты НИФИ, в том чис­ле 10% небед­ных лю­дей.

По­вы­ше­ние ад­рес­но­сти соц­под­держ­ки от­ча­сти по­мо­жет сни­зить бед­ность. По рас­че­там НИФИ, для пе­ре­рас­пре­де­ле­ния в поль­зу ма­ло­иму­щих се­мей по­тен­ци­аль­но есть око­ло 1,5 трлн руб. Это зна­чит, что нуж­но вво­дить кри­те­рий нуж­да­е­мо­сти при вы­пла­те всех или ча­сти по­со­бий. Но од­ной этой ме­ры недо­ста­точ­но, нуж­но най­ти еще до­пол­ни­тель­ные воз­мож­но­сти (око­ло 245 млрд руб.) – от­ме­нить неко­то­рые на­ло­го­вые льго­ты, на­при­мер по НДС.

Из-за льгот­ной 10%-ной ставки НДС на про­до­воль­ствие, то­ва­ры для детей и ле­кар­ства в 2016 г. бюд­жет недо­по­лу­чил око­ло 450 млрд руб., оце­ни­вал Мин­фин, к 2020 г. по­те­ри вы­рас­тут до 614 млрд. Сей­час вы­го­да от этой льго­ты до­ста­ет­ся в ос­нов­ном небед­ным се­мьям, а так­же про­из­во­ди­те­лям то­ва­ров, в том чис­ле им­пор­те­рам.

Так­же необ­хо­ди­мо ис­клю­чить из социальной по­мо­щи ту часть вы­плат, ко­то­рая вхо­дит в со­ци­аль­ные па­ке­ты учи­те­лей, вра­чей, военных и дру­гих работников, го­во­рит Феок­ти­сто­ва. Цель социальной за­щи­ты – пре­ду­пре­жде­ние и смяг­че­ние по­след­ствий со­ци­аль­ных рис­ков, ко­то­рые ве­дут к сни­же­нию до­хо­дов, но у них нет ни­че­го об­ще­го с вы­пла­та­ми по про­фес­си­о­наль­ным при­зна­кам, про­дол­жа­ет она. Нуж­но на фе­де­раль­ном уровне опре­де­лить ме­то­ди­ку оцен­ки нуж­да­е­мо­сти, ко­то­рая учтет пол­ный состав се­мьи и все ис­точ­ни­ки ее до­хо­дов, ука­зы­ва­ют ав­то­ры до­кла­да: ре­ги­о­ны смо­гут опи­рать­ся на него при пе­ре­рас­пре­де­ле­нии де­нег в поль­зу тех, кто в них боль­ше все­го нуж­да­ет­ся, – преж­де все­го бед­ных се­мей с детьми. Ме­то­ди­ка долж­на учи­ты­вать и лю­дей, ко­то­рые ста­нут бед­ны­ми, ес­ли ли­шат­ся социальной под­держ­ки, ука­зы­ва­ет Феок­ти­сто­ва.

По­ка же каж­дый ре­ги­он опре­де­ля­ет сам, ко­го счи­тать нуж­да­ю­щим­ся: кто-то учи­ты­ва­ет ин­ва­лид­ность, от­сут­ствие де­нег, кто-то – труд­ную жиз­нен­ную си­ту­а­цию, рас­ска­зы­ва­ет Феок­ти­сто­ва. Есть и фе­де­раль­ная под­держ­ка, ко­то­рая предо­став­ля­ет­ся без уче­та нуж­да­е­мо­сти, ее то­же сто­ит пе­ре­рас­пре­де­лять в поль­зу ма­ло­иму­щих се­мей с детьми, так же как и ма­те­рин­ский ка­пи­тал, ко­то­рый не ре­ша­ет ни де­мо­гра­фи­че­ской за­да­чи, ни за­да­чи сни­же­ния бед­но­сти.

Пред­ла­га­ют ав­то­ры и огра­ни­че­ния на по­лу­че­ние оди­на­ко­вых фе­де­раль­ных и ре­ги­о­наль­ных мер социальной под­держ­ки, и объ­еди­не­ние мно­го­чис­лен­ных вы­плат в еди­ное уни­вер­саль­ное по­со­бие для бед­ных.

Ре­фор­ма мо­жет не по­нра­вить­ся от­дель­ным сло­ям на­се­ле­ния, но дру­го­го пу­ти по­бе­дить бед­ность и по­мочь наи­бо­лее уяз­ви­мым се­мьям нет, при­зна­ют экс­пер­ты НИФИ.

От­ме­на от­дель­ных льгот и пе­ре­ход на ад­рес­ную под­держ­ку бу­дут по­сте­пен­ны­ми, успо­ка­и­ва­ет фе­де­раль­ный чи­нов­ник: с вве­де­ни­ем кри­те­рия нуж­да­е­мо­сти старые по­со­бия мо­гут про­сто не ин­дек­си­ро­вать­ся. Про­изой­дет это не рань­ше 2021 г., нуж­на си­сте­ма еди­но­го ре­ест­ра лю­дей и до­мо­хо­зяйств, что­бы по­ни­мать реальную струк­ту­ру и уро­вень бед­но­сти.

По­ка же оце­нить уро­вень бед­но­сти слож­но, со­гла­сен дру­гой фе­де­раль­ный чи­нов­ник, осо­бен­но сре­ди ра­бо­та­ю­ще­го на­се­ле­ния, ко­гда на неко­то­рых про­из­вод­ствах только часть зар­плат вы­пла­чи­ва­ет­ся офи­ци­аль­но. Не­фор­маль­ная за­ня­тость ве­ли­ка и есть риск за­брать день­ги у ве­те­ра­нов тру­да, чей до­ход мо­жет пре­вы­шать 1,5 про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма, и от­дать лю­дям с до­ста­точ­но вы­со­ким до­хо­дом от нефор­маль­ной де­я­тель­но­сти, со­глас­на ди­рек­тор Ин­сти­ту­та социальной по­ли­ти­ки Выс­шей шко­лы эко­но­ми­ки Ли­лия Ов­ча­ро­ва.

В боль­шин­стве слу­ча­ев для лик­ви­да­ции бед­но­сти се­мьи по­со­бие долж­но пре­вы­шать 10 000 руб., го­во­рит Ов­ча­ро­ва. Есть риск, что по­со­бие бу­дет да­вать боль­ше де­нег бед­ным се­мьям, чем низ­кая зар­пла­та, и они пол­но­стью пе­рей­дут на по­со­бие. Пе­ре­ход на ад­рес­ность вы­сво­бо­дит еще око­ло 25 коп. с каж­до­го руб­ля, оце­ни­ва­ет она, но зар­пла­ту лю­дей нуж­но по­вы­сить до про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма, что­бы у них не бы­ло сти­му­лов от­ка­зы­вать­ся от ра­бо­ты и пе­ре­хо­дить на по­со­бие. Необ­хо­ди­мо рас­ши­рить про­грам­мы под­держ­ки без­ра­бот­ных или предо­став­лять по­со­бие в об­мен на обя­за­тель­ство всех нера­бо­та­ю­щих тру­до­спо­соб­ных чле­нов се­мьи устро­ить­ся на ра­бо­ту (сей­час сре­ди них око­ло 1,5 млн че­ло­век). При низ­ких за­ра­бот­ках по­со­бие уве­ли­чит до­хо­ды се­мьи, го­во­рит

Ов­ча­ро­ва. Необ­хо­ди­мо раз­ре­шить бед­ным се­мьям, участ­ву­ю­щим в про­грам­мах ма­те­рин­ско­го ка­пи­та­ла, по­лу­чать из них вы­пла­ты на те­ку­щее по­треб­ле­ние, при­зы­ва­ет она. Ис­поль­зо­ва­ние ча­сти ма­те­рин­ско­го ка­пи­та­ла на те­ку­щее по­треб­ле­ние до­пус­кал пре­зи­дент Вла­ди­мир Пу­тин.

Ма­те­рин­ский ка­пи­тал уже по­лу­чи­ли око­ло 1,2 млн се­мей, го­во­рит Ов­ча­ро­ва, но рас­хо­до­вать его не мо­гут – нет про­блем с жи­льем или са­мо­го жи­лья ли­бо до­хо­ды слиш­ком низ­кие. Глав­ное – сно­ва по­вы­сить роль за­ра­бот­ка в до­хо­дах 40% наи­ме­нее обес­пе­чен­ных, при­зы­ва­ли экс­пер­ты Все­мир­но­го бан­ка.

Но вряд ли пра­ви­тель­ство пой­дет на та­кие ме­ры сей­час, скеп­тич­на Ов­ча­ро­ва. Рас­хо­ды на льго­ты про­ще бы­ло умень­шить, ко­гда рос­ли пен­сии, но сегодня ре­аль­ные до­хо­ды на­се­ле­ния па­да­ют, а ре­аль­ный раз­мер пенсий со­кра­ща­ет­ся.-

/ SERGEI GAPON / AFP

Рос­сий­ские вла­сти не слиш­ком хо­ро­шо по­ни­ма­ют, ко­му до­ста­ют­ся со­ци­аль­ные вы­пла­ты

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.