Суб­си­дии ве­дут к из­держ­кам

Бюд­жет по­те­рял в про­шлом го­ду око­ло 0,5 трлн руб. из-за суб­си­дии для неф­те­пе­ре­ра­бот­ки. Та­кие по­те­ри про­дол­жат рас­ти, под­счи­та­ли экс­пер­ты Vygon Consulting

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Мар­га­ри­та Пап­чен­ко­ва

... Бюд­жет в про­шлом го­ду по­те­рял по­чти 500 млн руб. из-за под­держ­ки неф­те­пе­ре­ра­бот­ки, эти по­те­ри бу­дут рас­ти

Рос­сий­ская неф­те­пе­ре­ра­бот­ка фак­ти­че­ски суб­си­ди­ру­ет­ся бюд­же­том – по­те­ри ему при­но­сит та­мо­жен­ная суб­си­дия в поль­зу неф­те­пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щих за­во­дов (НПЗ). Суб­си­дия воз­ни­ка­ет за счет то­го, что экс­порт­ные по­шли­ны на неф­те­про­дук­ты ни­же по­шлин на сы­рую нефть (при­вя­за­ны к ней). В 2017–2018 гг. та­кие пря­мые по­те­ри бюд­же­та вы­рас­тут еще боль­ше, го­во­рит­ся в до­кла­де кон­сал­тин­го­вой ком­па­нии Vygon Consulting.

В 2016 г. бюд­жет уже по­те­рял из­за суб­си­дии 0,5 трлн руб., в 2017 г. по­те­ри вы­рас­тут до 0,65 трлн руб., а в 2018 г. – до 0,7 трлн руб. (см. гра­фик), оце­ни­ва­ют ана­ли­ти­ки Vygon Consulting. Та­мо­жен­ная суб­си­дия рас­тет вме­сте с вос­ста­нов­ле­ни­ем цен на нефть.

У Мин­фи­на та­кие же оцен­ки по­терь бюд­же­та. С уче­том по­ста­вок Бе­ло­рус­сии суб­си­дия со­ста­ви­ла 450–500 млрд руб., ска­зал «Ве­до­мо­стям» ди­рек­тор на­ло­го­во­го де­пар­та­мен­та Мин­фи­на Алек­сей Са­за­нов: при ро­сте цен на нефть эта сум­ма бу­дет рас­ти.

Ос­нов­ная часть суб­си­дии при­хо­дит­ся на НПЗ, ре­а­ли­зу­ю­щие мо­тор­ные топ­ли­ва 5-го клас­са на внут­рен­нем рын­ке, – в та­ком слу­чае по­те­ри го­су­дар­ства ком­пен­си­ру­ют­ся рас­ту­щи­ми ак­ци­за­ми. Так, в 2016 г. ком­па­нии вы­пла­ти­ли ак­ци­зы по­чти на 0,5 трлн руб., в 2017–2018 гг. по­ка­за­тель до­стиг­нет 0,7 трлн и 0,8 трлн руб. со­от­вет­ствен­но. Но ес­ли суб­си­дии по­лу­ча­ют НПЗ, у ко­то­рых на экс­порт при­хо­дит­ся бо­лее 80% про­дук­ции или про­да­ю­щие на внут­рен­нем рын­ке непо­дак­циз­ные то­ва­ры, на­при­мер сур­ро­гат­ные топ­ли­ва, – бюд­жет мо­жет не вер­нуть день­ги. В 2016 г. из-за по­мо­щи та­ким НПЗ он по­те­рял 112 млрд руб., а в 2017–2018 гг. по­те­ри со­ста­вят еще 90 млрд и 112 млрд руб. со­от­вет­ствен­но.

Смыс­ла в та­кой суб­си­дии нет, счи­та­ют экс­пер­ты Vygon Consulting. Но из­ба­вить­ся от нее мож­но, толь­ко за­вер­шив на­ло­го­вый ма­невр – пол­но­стью об­ну­лив по­шли­ны на сы­рую нефть и неф­те­про­дук­ты, ко­то­рые ком­пен­си­ру­ет рост НДПИ. Пра­ви­тель­ство на­ча­ло про­во­дить ма­невр в 2015– 2017 гг. – по­шли­ны опу­сти­лись до 30% от цены за 1 барр. неф­ти, что су­ще­ствен­но со­кра­ти­ло мар­жу НПЗ. Мин­фин хо­тел за­кон­чить ма­невр уже в этом го­ду, но Минэнер­го и неф­тя­ни­ки вы­сту­пи­ли про­тив от­ме­ны по­шлин, и во­прос оста­ет­ся нере­шен­ным.

Вы­со­кая та­мо­жен­ная суб­си­дия экс­пор­то­ори­ен­ти­ро­ван­ных НПЗ силь­но уве­ли­чи­ва­ет ве­ро­ят­ность про­дол­же­ния на­ло­го­во­го ма­нев­ра, счи­та­ют экс­пер­ты Vygon Consulting. Мин­фин по-преж­не­му пред­ла­га­ет об­ну­лить по­шли­ны с 2019–2020 гг., со­хра­нив под­держ­ку стра­те­ги­че­ски важ­ных НПЗ, ори­ен­ти­ро­ван­ных на снаб­же­ние внут­рен­не­го рын­ка, го­во­рит Са­за­нов. Об­ну­лять по­шли­ны необ­хо­ди­мо в пе­ри­од низ­ких цен на нефть – что­бы вли­я­ние на цены неф­те­про­дук­тов на внут­рен­нем рын­ке бы­ло ми­ни­маль­ным, счи­та­ет он. Ба­лан­си­ров­ка рын­ка неф­ти ожи­да­ет­ся по­сле 2020 г., зна­чит, по­шли­ны нуж­но об­ну­лить до на­ча­ла этой фа­зы, объ­яс­ня­ет Са­за­нов. По­шли­на мо­жет быть об­ну­ле­на не рань­ше окон­ча­ния мо­дер­ни­за­ции НПЗ – т. е. 2021 г., спо­рит пред­ста­ви­тель Минэнер­го.

Та­мо­жен­ная суб­си­дия сей­час обес­пе­чи­ва­ет рен­та­бель­ность не очень эф­фек­тив­ной рос­сий­ской неф­те­пе­ре­ра­бот­ки. Ее вклад в мар­жу сред­не­от­рас­ле­во­го НПЗ в 2016 г. со­ста­вил $4,7 за 1 барр., оце­ни­ва­ют экс­пер­ты Vygon Consulting. А сред­не­от­рас­ле­вая мар­жа пе­ре­ра­бот­ки неф­ти и так со­кра­ти­лась в 2 ра­за – с $3,5 за 1 барр. в 2015 г. до $1,7 за 1 барр. в 2016 г., в ос­нов­ном из-за па­де­ния цен на нефть.

Без ком­пен­са­ций при об­ну­ле­нии по­шлин в 2018 г. рен­та­бель­ная и по­гра­нич­но рен­та­бель­ная пе­ре­ра­бот­ка со­ста­вит все­го око­ло 120 млн т вме­сто про­гно­зи­ру­е­мых 289 млн т (см. гра­фик). В по­след­ние го­ды пе­ре­ра­бот­ка сни­жа­лась (в 2016 г. – на 3,5 млн до 279 млн т), хо­тя и в ос­нов­ном у наи­ме­нее эф­фек­тив­ной ча­сти пер­вич­ной пе­ре­ра­бот­ки. Но в 2017–2018 гг. бла­го­да­ря вос­ста­нов­ле­нию цен на нефть та­кая пе­ре­ра­бот­ка бу­дет рас­ти и вер­нет­ся на ре­корд­ный уро­вень 2014 г., про­гно­зи­ру­ют экс­пер­ты Vygon Consulting.

Мин­фин го­тов предо­ста­вить биз­не­су ком­пен­са­ции – от­ри­ца­тель­ные ак­ци­зы на нефть (см. врез). Но ме­ха­низм их предо­став­ле­ния бу­дет но­сить из­би­ра­тель­ный ха­рак­тер. На­при­мер, его не по­лу­чат НПЗ с боль­шой до­лей вы­хо­да тем­ных неф­те­про­дук­тов. Неф­тя­ни­ки не до­ве­ря­ют та­кой ло­вуш­ке, го­во­рит со­труд­ник неф­тя­ной ком­па­нии: «Кто бу­дет опре­де­лять раз­мер этой суб­си­дии и по­лу­чать?» И по­ка пред­ло­же­ние вы­гля­дит как про­сто же­ла­ние про­ве­сти чист­ку рын­ка, за­клю­ча­ет он.-

/ REUTERS

Бюд­жет те­ря­ет день­ги из-за суб­си­дии, обес­пе­чи­ва­ю­щей рен­та­бель­ность не очень эф­фек­тив­ной рос­сий­ской неф­те­пе­ре­ра­бот­ки

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.