Застой­ное пла­ни­ро­ва­ние

Vedomosti - - КОММЕНТАРИИ - *Алек­сандра Прокопенко

Ос­нов­ные на­прав­ле­ния на­ло­го­вой, бюд­жет­ной и та­мо­жен­но-та­риф­ной по­ли­ти­ки» (ОНБП) – так­ти­че­ский до­ку­мент, в ко­то­ром Мин­фин об­ри­со­вы­ва­ет свое ви­де­ние то­го, как долж­на раз­ви­вать­ся эко­но­ми­че­ская по­ли­ти­ка. От него ждут нор­ма­тив­но­го под­хо­да, т. е. не про­сто опи­са­ния су­ще­ству­ю­щих эко­но­ми­че­ских ре­а­лий, а объ­яв­ле­ния но­вых под­хо­дов к фис­каль­ной по­ли­ти­ке, опре­де­ле­ния ори­ен­ти­ров для об­ще­ства и биз­не­са.

В этой ло­ги­ке сна­ча­ла пред­став­ля­ют­ся на­прав­ле­ния, по­том по­прав­ки в бюд­жет. В этом го­ду оче­ред­ность бы­ла на­ру­ше­на: сна­ча­ла пра­ви­тель­ство утвер­ди­ло из­ме­не­ния в за­кон о бюд­же­те, вклю­чая но­вые бюд­жет­ные пра­ви­ла. И толь­ко по­том Го­с­ду­ма на­ча­ла ши­ро­кое обсуждение уже утвер­жден­ных по­прав­ка­ми под­хо­дов в «Ос­нов­ных на­прав­ле­ни­ях» на 2018–2020 гг. Фак­ти­че­ски это по­ни­зи­ло ста­тус до­ку­мен­та до уров­ня по­яс­ни­тель­ной за­пис­ки.

Ме­ры по со­кра­ще­нию со­ци­аль­ных рас­хо­дов и суб­си­дий мо­гут быть успеш­ны­ми при на­ли­чии ши­ро­кой об­ще­ствен­ной под­держ­ки, уве­рял Мин­фин в про­шло­год­них ОНБП: для это­го ну­жен но­вый об­ще­ствен­ный до­го­вор. Туч­ные ну­ле­вые сфор­ми­ро­ва­ли об­ще­ствен­ный до­го­вор пер­вых пу­тин­ских сро­ков – ста­биль­ность и со­ци­аль­ные бла­га в об­мен на ло­яль­ность. В 2014 г. ему при­шел ко­нец – за­пад­ные стра­ны вве­ли санк­ции из-за при­со­еди­не­ния Кры­ма, сни­зил­ся при­ток ино­стран­ных ин­ве­сти­ций, упа­ли цены на нефть. Опла­чи­вать со­ци­аль­ные рас­хо­ды, на ко­то­рые при­хо­дит­ся око­ло тре­ти бюд­жет­ных трат, ста­ло за­труд­ни­тель­но. За­то у граж­дан вы­рос­ли пат­ри­о­ти­че­ские чув­ства.

В ОНБП это­го го­да до­го­ва­ри­вать­ся уже ни­кто не пред­ла­га­ет. А со­кра­ще­ние благ (рас­хо­дов и льгот) в ка­че­стве од­но­го из век­то­ров оста­ет­ся. Рас­че­ты Мин­фи­на по­ка­зы­ва­ют, что пе­ре­ход к но­во­му бюд­жет­но­му пра­ви­лу, ко­то­рое по­ми­мо цены от­се­че­ния в $40/барр. еще и определяет фор­му­лу пре­дель­ных рас­хо­дов, при­во­дит к со­кра­ще­нию трат фе­де­раль­но­го бюд­же­та в но­ми­наль­ном вы­ра­же­нии бо­лее чем на 400 млрд руб. (с 16 603 млрд руб. в 2017 г. до 16 222 млрд руб. в 2018 г. и до 16 194 млрд руб. в 2019 г.). Это озна­ча­ет ре­аль­ное сни­же­ние фи­нан­си­ро­ва­ния прак­ти­че­ски по всем раз­де­лам. Не­боль­шое но­ми­наль­ное по­вы­ше­ние фе­де­раль­ных рас­хо­дов на об­ра­зо­ва­ние и здра­во­охра­не­ние в 2018 г. не ком­пен­си­ру­ет их пред­ше­ству­ю­ще­го со­кра­ще­ния.

По но­во­му пра­ви­лу бюд­жет бу­дет еже­год­но сбе­ре­гать око­ло 100 млрд руб. на каж­дый дол­лар пре­вы­ше­ния цены на нефть над ба­зо­вой це­ной, под­счи­та­ли в Цен­тре раз­ви­тия НИУ ВШЭ: при этом лик­вид­ные остат­ки ФНБ, об­щий объ­ем ко­то­ро­го в на­сто­я­щее вре­мя пре­вы­ша­ет 4 трлн руб., в бли­жай­шие три го­да прак­ти­че­ски не ис­поль­зу­ют­ся. Толь­ко в 2017 г. бюд­жет до­пол­ни­тель­но по­лу­чит око­ло 600 млрд руб., го­во­рил ра­нее ми­нистр финансов Ан­тон Си­лу­а­нов. Ре­сур­сы пред­ла­га­ет­ся ко­пить.

Обыч­но лю­ди сбе­ре­га­ют на чер­ный день. Но ка­ко­вы при­зна­ки это­го чер­но­го дня, ко­гда по­на­до­бят­ся ре­зер­вы, Мин­фин не ука­зы­ва­ет, хо­тя фор­мат «на­прав­ле­ний» как раз поз­во­ля­ет вы­ска­зы­вать та­кие пред­по­ло­же­ния. О воз­мож­ных кон­ту­рах но­вой на­ло­го­вой си­сте­мы (Мин­фин – ос­нов­ной ис­пол­ни­тель по­ру­че­ния пре­зи­ден­та) впря­мую не го­во­рит­ся ни­че­го, а толь­ко упо­ми­на­ет­ся це­ле­со­об­раз­ность пе­ре­но­са на­груз­ки с на­ло­гов на труд в поль­зу кос­вен­но­го на­ло­го­об­ло­же­ния. Эко­но­ми­че­ские и со­ци­аль­ные эф­фек­ты та­ко­го ма­нев­ра не оче­вид­ны и на се­го­дняш­ний день не под­креп­ле­ны ка­ки­ми-ли­бо до­ка­за­тель­ны­ми ар­гу­мен­та­ми, от­ме­ти­ла на слу­ша­ни­ях пред­се­да­тель Счет­ной па­ла­ты Та­тья­на Го­ли­ко­ва. Ис­хо­дя из тек­ста ОНБП на­ло­го­вая си­сте­ма бу­дет улуч­шать­ся пре­иму­ще­ствен­но за счет ад­ми­ни­стри­ро­ва­ния и циф­ро­ви­за­ции.

По­тен­ци­ал ро­ста рос­сий­ской эко­но­ми­ки огра­ни­чен 1,5%, пи­шет Мин­фин. Ос­нов­ные огра­ни­че­ния – неэф­фек­тив­ность го­су­дар­ствен­но­го сек­то­ра, низ­кая кон­ку­рен­ция, де­мо­гра­фи­че­ские про­бле­мы и раз­ви­тие че­ло­ве­че­ско­го ка­пи­та­ла. Ис­хо­дя из пред­став­лен­ной струк­ту­ры бюд­жет­ных рас­хо­дов до 2020 г. ни­ка­ких зна­чи­мых из­ме­не­ний не пла­ни­ру­ет­ся. Та­ким об­ра­зом, эко­но­ми­ка за­сты­нет в пре­де­лах по­тен­ци­аль­ных огра­ни­че­ний, а зна­чит, на­коп­лен­ный за по­след­нее де­ся­ти­ле­тие бо­лее чем дву­крат­ный раз­рыв с ми­ром бу­дет толь­ко на­рас­тать (по дан­ным МВФ, ми­ро­вая эко­но­ми­ка с 2007 г. вы­рос­ла на 38%, а рос­сий­ская – ме­нее чем на 16%).

Мин­фин в ОНБП (как про­шло­го го­да, так и это­го) на­ста­и­ва­ет на пред­ска­зу­е­мо­сти бюд­жет­ной по­ли­ти­ки и на­ло­го­вых усло­вий. Од­на­ко под ко­нец про­шло­го го­да рас­хо­ды на обо­ро­ну, несмот­ря на па­де­ние бюд­жет­ных до­хо­дов и жест­кую эко­но­мию на всем, бы­ли по­вы­ше­ны на 1% ВВП за счет уве­ли­че­ния де­фи­ци­та бюд­же­та. Объ­яв­лен­ный в этом го­ду ло­зунг о неуве­ли­че­нии на­ло­го­вой на­груз­ки (она оце­ни­ва­ет­ся Мин­фи­ном в 31,6%) не га­ран­ти­ру­ет из­ме­не­ния усло­вий для биз­не­са: мо­жет по­ме­нять­ся став­ка при от­мене льго­ты или на­обо­рот. Во­про­сы сба­лан­си­ро­ван­но­сти ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов, пен­си­он­ной си­сте­мы, фи­нан­си­ро­ва­ния здра­во­охра­не­ния в до­ку­мен­те упо­ми­на­ют­ся, но ре­шать их, оче­вид­но, не Мин­фи­ну, хо­тя по­зи­цию по этим на­прав­ле­ни­ям, ко­то­рые без­услов­но по­вли­я­ют на фис­каль­ную по­ли­ти­ку, сто­и­ло бы за­фик­си­ро­вать в ОНБП.

В те­ку­щей ре­дак­ции «Ос­нов­ные на­прав­ле­ния на­ло­го­вой, бюд­жет­ной и та­мо­жен­но-та­риф­ной по­ли­ти­ки» боль­ше по­хо­жи на оче­ред­ной бю­ро­кра­ти­че­ский план, под­го­тов­лен­ный по­то­му, что это­го тре­бу­ет Бюд­жет­ный ко­декс. Ему ни­кто не со­би­ра­ет­ся сле­до­вать. Бу­дет но­вый год – и но­вые на­прав­ле­ния. Ес­ли, ко­неч­но, за­стой не век­тор дви­же­ния. Впро­чем, впе­ре­ди вы­бо­ры (не упо­мя­ну­тые в до­ку­мен­те), ко­то­рые неиз­беж­но до­ба­вят эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ке неопре­де­лен­но­сти.

Под ко­нец про­шло­го го­да рас­хо­ды на обо­ро­ну, несмот­ря на жест­кую эко­но­мию на всем, бы­ли по­вы­ше­ны на 1% ВВП за счет уве­ли­че­ния де­фи­ци­та бюд­же­та

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.