За­чем Рос­сии за­кон о ро­бо­тах

Vedomosti - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - *Ан­дрей Нез­на­мов

... Ре­гу­ли­ро­вать вро­де бы по­ка нече­го, да и ра­но­ва­то, ро­бо­тов очень ма­ло, но уже необ­хо­ди­мо за­дать стан­дар­ты

Сколь­ко в вашем до­ме ро­бо­тов? При от­ве­те на этот во­прос япо­нец нач­нет за­ги­бать паль­цы. В Ка­ли­фор­нии мо­гут рас­ска­зать о том, как ма­ши­на еже­днев­но са­ма во­зит ее вла­дель­ца на ра­бо­ту. В Ки­тае с неболь­шой оби­дой в гла­зах от­пра­вят на за­вод, где про­стых ра­бо­чих ты­ся­ча­ми за­ме­ня­ют про­мыш­лен­ные ро­бо­ты. Чем от­ве­тит на это сред­ний рос­си­я­нин? Ско­рее все­го, шут­кой о том, что он сам в по­не­дель­ник с утра пре­вра­ща­ет­ся в ро­бо­та. Меж­ду­на­род­ная фе­де­ра­ция ро­бо­то­тех­ни­ки со­би­ра­ет и пуб­ли­ку­ет дан­ные об ис­поль­зо­ва­нии ро­бо­тов. Бо­лее или ме­нее точ­но по­лу­ча­ет­ся по­счи­тать про­мыш­лен­ных ро­бо­тов – тех, ко­то­рые за­дей­ство­ва­ны в про­из­вод­стве. В 2015 г. в Ки­тае бы­ло про­да­но по­чти 69 000 про­мыш­лен­ных ро­бо­тов. В Рос­сии – око­ло 200 еди­ниц.

ЕСТЬ ЛИ В РОС­СИИ РО­БО­ТЫ

Ве­ду­щие иг­ро­ки на рын­ке ро­бо­то­тех­ни­ки – Юж­ная Ко­рея, Япо­ния, Ки­тай, ЕС и США. Там в той или иной фор­ме су­ще­ству­ют национальные кон­цеп­ции раз­ви­тия ро­бо­то­тех­ни­ки. Где-то они оформ­ле­ны в ви­де еди­но­го до­ку­мен­та, как, на­при­мер, ев­ро­пей­ская «До­рож­ная кар­та раз­ви­тия ро­бо­то­тех­ни­ки в Ев­ро­пе Robotics 2020» или япон­ская «Новая стра­те­гия ро­бо­тов». В Ки­тае кон­цеп­ция раз­бро­са­на по це­ло­му ря­ду до­ку­мен­тов, вклю­чая «Гло­баль­ную го­су­дар­ствен­ную про­грам­му раз­ви­тия Made in China 2025», «13-й пя­ти­лет­ний план раз­ви­тия на 2016–2020-е гг.», «Ру­ко­вод­ство о со­дей­ствии про­из­вод­ству про­мыш­лен­ных ро­бо­тов» и «План раз­ви­тия ро­бо­то­тех­ни­че­ской от­рас­ли (2016– 2020)». А в США про­грам­ма фи­нан­си­ро­ва­ния «На­ци­о­наль­ная ро­бо­то­тех­ни­че­ская ини­ци­а­ти­ва 2.0» до­пол­ня­ет­ся «До­рож­ной кар­той раз­ви­тия ро­бо­то­тех­ни­ки в США», ко­то­рая со­зда­на и об­нов­ля­ет­ся уче­ны­ми ве­ду­щих уни­вер­си­те­тов стра­ны.

Как пра­ви­ло, каж­дая та­кая го­су­дар­ствен­ная кон­цеп­ция со­дер­жит ана­лиз при­чин, по ко­то­рым кон­крет­ная стра­на под­дер­жи­ва­ет раз­ви­тие ро­бо­то­тех­ни­ки. Не сго­ва­ри­ва­ясь (кон­цеп­ции дей­стви­тель­но не по­хо­жи друг на дру­га и со­зда­ва­лись в раз­ные пе­ри­о­ды), ве­ду­щие иг­ро­ки при­шли к сле­ду­ю­щим вы­во­дам.

Ро­бо­ти­за­ция поз­во­ля­ет ре­шить мно­гие эко­но­ми­че­ские и со­ци­аль­ные про­бле­мы. На­при­мер, в Ев­ро­пе и США при­шли к вы­во­ду, что ро­бо­ти­за­ция ско­рее со­зда­ет, а не со­кра­ща­ет ра­бо­чие ме­ста. В Япо­нии в раз­ви­тии ро­бо­тов ви­дят ре­аль­ный (и ос­нов­ной) от­вет на про­бле­му ста­ре­ния на­се­ле­ния. Имен­но ро­бо­ты долж­ны за­ме­нить (и уже за­ме­ня­ют) че­ло­ве­ка на опас­ных про­из­вод­ствах. Ро­бо­ти­за­ция поз­во­ля­ет су­ще­ствен­но улуч­шить жизнь лю­дей с огра­ни­чен­ны­ми воз­мож­но­стя­ми, а так­же, нас­коль­ко это воз­мож­но, предот­вра­тить рост их чис­ла – за счет бо­лее без­опас­но­го ро­бо­ти­зи­ро­ван­но­го транс­пор­та, ро­бо­ти­за­ции ме­ди­ци­ны и т. д.

То, что про­ис­хо­дит в дру­гих стра­нах, ра­но или позд­но при­дет в Рос­сию. Ведь все про­бле­мы, ко­то­рые пла­ни­ру­ет­ся ре­шать за счет ро­бо­тов, есть и в на­шей стране. На­при­мер, в 2015 г. в стране про­изо­шло бо­лее 43 000 несчаст­ных слу­ча­ев на про­из­вод­стве. Око­ло 20 000 че­ло­век еже­год­но по­ги­ба­ет в ДТП. У нас свы­ше 12 млн лю­дей с огра­ни­чен­ны­ми воз­мож­но­стя­ми. И на­се­ле­ние быст­ры­ми тем­па­ми ста­ре­ет.

В то же вре­мя ак­ту­аль­ность про­бле­мы ре­гу­ли­ро­ва­ния ро­бо­то­тех­ни­ки в на­шей стране ча­сто вы­зы­ва­ет во­про­сы. Ос­нов­ные сво­дят­ся к сле­ду­ю­ще­му. Во-пер­вых, в Рос­сии ро­бо­ты прак­ти­че­ски не ис­поль­зу­ют­ся, осо­бо­го спро­са на них нет. То есть ре­гу­ли­ро­вать нече­го. Во-вто­рых, пра­во­вая си­сте­ма смо­жет спра­вить­ся с про­бле­ма­ми ро­бо­то­тех­ни­ки и в су­ще­ству­ю­щем ви­де. То есть ре­гу­ли­ро­ва­ние не нуж­но. В-тре­тьих, в Рос­сии сей­час есть про­бле­мы важ­нее, осо­бен­но в эко­но­ми­ке. То есть ре­гу­ли­ро­ва­ние несвое­вре­мен­но.

Та­кая по­зи­ция по­нят­на. В усло­ви­ях мно­же­ства раз­лич­ных эко­но­ми­че­ских про­блем немно­го­чис­лен­ные ин­ци­ден­ты с уча­сти­ем ро­бо­тов в Рос­сии ка­жут­ся за­бав­ны­ми про­ис­ше­стви­я­ми. Ис­кус­ствен­но­го ин­тел­лек­та в том ви­де, в ко­то­ром его ожи­да­ет уви­деть об­ще­ство, по­ка не су­ще­ству­ет.

Но ре­гу­ли­ро­ва­ние необя­за­тель­но по­яв­ля­ет­ся по­сле рын­ка. Бо­лее то­го, ре­гу­ли­ро­ва­ние нуж­но для за­да­ния стан­дар­тов. Это мож­но про­де­мон­стри­ро­вать на при­ме­ре стра­ны, ко­то­рая еще до се­ре­ди­ны XX в. со­всем не от­но­си­лась к ги­ган­там ми­ро­вой ин­ду­стрии.

В ре­зуль­та­те дей­ствия за­ко­на в 2010– 2014 гг. про­из­вод­ство ум­ных ро­бо­тов уве­ли­чи­лось в 1,5 ра­за. Не­по­сред­ствен­ный эф­фект со­ста­вил бо­лее $4 млрд

КОРЕЙСКИЙ КЕЙС

Как из­вест­но, Юж­ная Ко­рея – один из «ази­ат­ских тиг­ров». За несколь­ко де­ся­ти­ле­тий эта стра­на пре­вра­ти­лась из от­ста­ло­го го­су­дар­ства в од­ну из са­мых вы­со­ко­раз­ви­тых эко­но­мик в мире. Од­на­ко по­сле су­ще­ствен­но­го ро­ста в 1990-х гг. про­шло­го ве­ка насту­пил спад. В ито­ге в Ко­рее при­шли к вы­во­ду о необ­хо­ди­мо­сти ро­бо­ти­за­ции про­из­вод­ства. В 2003 г. ин­ду­стрия ум­ных ро­бо­тов бы­ла опре­де­ле­на ко­рей­ским пра­ви­тель­ством как од­на из наи­бо­лее пер­спек­тив­ных для эко­но­ми­ки стра­ны.

Успе­хи Ко­реи в об­ла­сти ро­бо­ти­за­ции по­на­ча­лу ока­за­лись от­но­си­тель­но скром­ны­ми. Так, од­ним из наи­бо­лее по­ка­за­тель­ных кри­те­ри­ев ро­бо­ти­за­ции эко­но­ми­ки счи­та­ет­ся плот­ность внед­ре­ния про­мыш­лен­ных ро­бо­тов – сколь­ко ро­бо­тов при­хо­дит­ся на каж­дые 10 000 ра­бот­ни­ков. В от­че­те Меж­ду­на­род­ной фе­де­ра­ции ро­бо­то­тех­ни­ки за 2008 г. на этот счет был сде­лан сле­ду­ю­щий вы­вод: от­но­си­тель­но вы­со­кая плот­ность ро­бо­ти­за­ции до­стиг­ну­та толь­ко в Япо­нии. В Ко­рее на­ря­ду с Фин­лян­ди­ей, Шве­ци­ей и Гер­ма­ни­ей плот­ность ро­бо­ти­за­ции бы­ла при­зна­на «зна­чи­тель­ной», но этим стра­нам еще пред­сто­я­ло по­ра­бо­тать. Кста­ти, Рос­сия в том от­че­те бы­ла на­зва­на как стра­на, в дол­го­сроч­ной пер­спек­ти­ве об­ла­да­ю­щая по­тря­са­ю­щим по­тен­ци­а­лом.

Что­бы уве­ли­чить тем­пы ро­бо­ти­за­ции, в кон­це 2008 г. в Ко­рее был при­нят за­кон «О со­зда­нии и рас­про­стра­не­нии ум­ных ро­бо­тов». Этот за­кон стал, по­жа­луй, пер­вым в мире за­ко­ном та­ко­го ро­да.

Цель за­ко­на бы­ла за­яв­ле­на как «со­дей­ствие улуч­ше­нию ка­че­ства жиз­ни граж­дан и раз­ви­тию эко­но­ми­ки

стра­ны пу­тем раз­ра­бот­ки и про­дви­же­ния стра­те­гии устой­чи­во­го раз­ви­тия ин­ду­стрии ум­ных ро­бо­тов». На пра­ви­тель­ство и про­филь­ные ми­ни­стер­ства и ве­дом­ства бы­ли воз­ло­же­ны за­да­чи по раз­ра­бот­ке и ре­а­ли­за­ции пя­ти­лет­них пла­нов раз­ви­тия ин­ду­стрии ум­ных ро­бо­тов. Впо­след­ствии на ос­но­ве за­ко­на был при­нят и до­воль­но успеш­но ре­а­ли­зо­ван це­лый ряд го­су­дар­ствен­ных про­грамм. Ми­ни­стру эко­но­ми­ки бы­ло по­ру­че­но су­ще­ствен­но уве­ли­чить меж­ду­на­род­ное со­труд­ни­че­ство за счет при­вле­че­ния ино­стран­ных спе­ци­а­ли­стов, про­ве­де­ния вы­ста­вок и кон­фе­рен­ций, рас­ши­ре­ния мар­ке­тин­го­вой де­я­тель­но­сти за ру­бе­жом и уве­ли­че­ния Pr-ак­тив­но­сти.

За­ко­ном бы­ло преду­смот­ре­но со­зда­ние спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ных ком­па­ний, ин­ве­сти­ру­ю­щих в ин­ду­стрию ум­ных ро­бо­тов. Не ме­нее по­ло­ви­ны сво­е­го ка­пи­та­ла та­кая ком­па­ния обя­за­на ин­ве­сти­ро­вать в раз­ви­тие тех­но­ло­гий ум­ных ро­бо­тов. За на­ру­ше­ние это­го пра­ви­ла уста­нов­ле­на уго­лов­ная от­вет­ствен­ность. Та­кие ком­па­нии от­чи­ты­ва­ют­ся о ре­зуль­та­тах сво­ей де­я­тель­но­сти ми­ни­стру эко­но­ми­ки и Ко­мис­сии по фи­нан­со­вым услу­гам. Наи­бо­лее из­вест­ны­ми ста­ли по­ло­же­ния о со­зда­нии осо­бых тер­ри­то­рий раз­ви­тия, ко­то­рые по­лу­чи­ли на­зва­ние «ро­бот­л­энд». Это ги­гант­ские те­ма­ти­че­ские пар­ки, где долж­на со­зда­вать­ся необ­хо­ди­мая инфраструктура для ис­поль­зо­ва­ния раз­лич­но­го ро­да ум­ных ро­бо­тов (пер­вый из них дол­жен ча­стич­но от­крыть­ся в этом го­ду).

Ос­нов­ная де­я­тель­ность по ре­а­ли­за­ции за­ко­на бы­ла по­ру­че­на спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­но­му Ко­рей­ско­му ин­сти­ту­ту со­дей­ствия раз­ви­тию ум­ных ро­бо­тов. Им бы­ли раз­ра­бо­та­ны и внед­ре­ны про­грам­мы го­су­дар­ствен­но­го ин­ве­сти­ро­ва­ния в про­ек­ты, свя­зан­ные с раз­ви­ти­ем тех­но­ло­гий ум­ных ро­бо­тов. Они ка­са­лись ин­ве­сти­ро­ва­ния как в про­грамм­ное обес­пе­че­ние, так и в обо­ру­до­ва­ние; как в част­ные стар­та­пы, так и в го­су­дар­ствен­ные про­ек­ты (об­ра­зо­ва­ние, со­зда­ние бес­пи­лот­ных ле­та­тель­ных ап­па­ра­тов, взры­во­без­опас­ность, со­зда­ние ро­бо­тов для пред­при­я­тий ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са и т. д.).

В 2016 г. груп­па ис­сле­до­ва­те­лей Ко­рей­ско­го ин­сти­ту­та ин­ду­стри­аль­ной эко­но­ми­ки и тор­гов­ли про­ве­ла ана­ли­ти­че­ское ис­сле­до­ва­ние с це­лью уста­но­вить чи­стый эко­но­ми­че­ский эф­фект от дей­ствия ко­рей­ско­го за­ко­на о ро­бо­тах и свя­зан­ных с ним про­грамм. Ока­за­лось, что в ре­зуль­та­те дей­ствия за­ко­на в 2010–2014 гг. про­из­вод­ство ум­ных ро­бо­тов уве­ли­чи­лось в 1,5 ра­за. Не­по­сред­ствен­ный эф­фект со­ста­вил бо­лее $4 млрд – имен­но на та­кую сум­му уве­ли­чи­лось про­из­вод­ство ум­ных ро­бо­тов по срав­не­нию с тем, как ес­ли бы за­ко­на во­об­ще не су­ще­ство­ва­ло.

Важ­ным ре­зуль­та­том ис­сле­до­ва­те­ли на­зва­ли так­же со­зда­ние и под­дер­жа­ние но­во­го рын­ка ум­ных ро­бо­тов, со­сто­я­ще­го из боль­шо­го ко­ли­че­ства част­ных ком­па­ний, так или ина­че свя­зан­ных с про­из­вод­ством и ре­а­ли­за­ци­ей ро­бо­тов. Ин­ве­сти­ции в этот ры­нок спро­во­ци­ро­ва­ли рост на дру­гих рын­ках, свя­зан­ных с ин­ду­стри­ей ро­бо­тов, – до­бы­ча и об­ра­бот­ка ме­тал­лов, неф­те­хи­ми­че­ский ком­плекс, сфе­ра услуг и т. д. На­ко­нец, су­ще­ствен­ный рост был вы­яв­лен в сфе­ре за­ня­то­сти. По рас­че­там ав­то­ров ис­сле­до­ва­ния, со­во­куп­ный эф­фект от дей­ствия за­ко­на на рын­ке тру­да за пять лет со­ста­вил по­чти $32 млрд.

Се­го­дня Ко­рея со зна­чи­тель­ным от­ры­вом яв­ля­ет­ся ми­ро­вым ли­де­ром по по­ка­за­те­лю плот­но­сти ро­бо­ти­за­ции в про­мыш­лен­но­сти: 531 ро­бот на 10 000 ра­бот­ни­ков. Уда­лось обо­гнать да­же Япо­нию. Там этот по­ка­за­тель со­став­ля­ет 305. А сред­ний ми­ро­вой уро­вень – 69. Не­уди­ви­тель­но, что кон­цеп­ции раз­ви­тия ро­бо­то­тех­ни­ки дру­гих го­су­дарств, как пра­ви­ло, пря­мо ука­зы­ва­ют на по­ло­жи­тель­ный эф­фект го­су­дар­ствен­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния ро­бо­то­тех­ни­ки для раз­ви­тия на­ци­о­наль­ной эко­но­ми­ки.

СО­ЗДА­НИЕ СРЕ­ДЫ

Ис­хо­дя из это­го те­зис о несвое­вре­мен­но­сти и неце­ле­со­об­раз­но­сти ре­гу­ли­ро­ва­ния ро­бо­то­тех­ни­ки в Рос­сии ка­жет­ся до­воль­но спор­ным. По по­след­ним дан­ным, по­ка­за­тель плот­но­сти ро­бо­ти­за­ции в про­из­вод­стве в Рос­сии со­став­ля­ет все­го два ро­бо­та на 10 000 че­ло­век. Ожи­дать, что ры­нок уве­ли­чит­ся сам со­бой, в ны­неш­них усло­ви­ях бы­ло бы несколь­ко оп­ти­ми­стич­но. По мень­шей ме­ре для это­го же­ла­тель­но со­здать ми­ни­маль­но ком­форт­ные усло­вия – ес­ли не с эко­но­ми­че­ской, то как ми­ни­мум с ад­ми­ни­стра­тив­ной точ­ки зре­ния. Ины­ми сло­ва­ми, речь идет не толь­ко и не столь­ко о вли­ва­нии де­нег в кон­крет­ную от­расль. Это, преж­де все­го, со­зда­ние сре­ды, от­кры­той для внед­ре­ния ин­но­ва­ций.

В этом от­но­ше­нии ком­форт­ность пра­во­вой си­сте­мы иг­ра­ет осо­бую роль. На­при­мер, в япон­ской кон­цеп­ции раз­ви­тия пря­мо ука­за­ны сфе­ры, в ко­то­рых тре­бу­ет­ся кор­рек­ти­ров­ка пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния для со­зда­ния усло­вий внед­ре­ния ро­бо­тов (ме­ди­ци­на, стра­хо­ва­ние, транс­порт и до­рож­ное дви­же­ние и т. д.). В США в сен­тяб­ре 2016 г. был опуб­ли­ко­ван один из пер­вых ком­плекс­ных ак­тов, ре­гу­ли­ру­ю­щих ис­поль­зо­ва­ние вы­со­ко­ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­ных ма­шин – «Фе­де­раль­ная по­ли­ти­ка в сфе­ре ав­то­ма­ти­зи­ро­ван­ных транс­порт­ных средств». Хо­тя та­кие ма­ши­ны по­ка не рас­про­стра­не­ны в по­дав­ля­ю­щем боль­шин­стве шта­тов.

Все это поз­во­ля­ет с дру­гой сто­ро­ны по­смот­реть на про­бле­му при­ня­тия за­ко­нов о ро­бо­тах. На по­вест­ке дня сто­ит во­прос пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния то­го, что уже мож­но встре­тить на ули­цах рос­сий­ских го­ро­дов – от дро­нов до ма­шин с ав­то­пи­ло­том. И еще бо­лее важ­но со­зда­ние, об­суж­де­ние и при­ня­тие кон­цеп­ции го­су­дар­ствен­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния ро­бо­то­тех­ни­ки. Бе­з­услов­но, об­щий де­ло­вой кли­мат, эко­но­ми­че­ские ре­а­лии и со­ци­аль­ные усло­вия в каж­дой стране име­ют свои осо­бен­но­сти. Имен­но по­это­му опыт ре­гу­ли­ро­ва­ния ро­бо­то­тех­ни­ки вез­де раз­ный. При­мер Юж­ной Ко­реи по­ка­зы­ва­ет, что это опыт по­лез­ный. И что без ак­тив­ной ро­ли го­су­дар­ства (в ка­кой бы фор­ме она ни про­яв­ля­лась) не то что по­бе­дить, а да­же при­нять уча­стие в гон­ке ро­бо­то­тех­ни­ки бу­дет невоз­мож­но.-

/ CHOI WON-SUK / AFP

За­кон о со­зда­нии и рас­про­стра­не­нии ум­ных ро­бо­тов при­вел к бу­му ро­бо­то­тех­ни­ки в Юж­ной Ко­рее

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.